«рискованное» бюджетирование. безрисковый бюджет

Аннотация.

Предметом исследования являются проблемы оценки бюджетных рисков и способы минимизации их воздействия на социально-экономическое состояние публично-правовых образований России.Объектом исследования является федеральный бюджет РФ. Автор подробно рассматривает такие аспекты темы, как: методы оценки вероятности и интенсивности негативного влияния рисков на устойчивость бюджета; создание резервов, которые позволят выполнять бюджету стабилизирующую и стимулирующую функции. Особое внимание уделено недостаточной разработанности важных элементов механизма управления бюджетными рисками. Методы исследования - анализ данных официальных интернет-сайтов (Министерства финансов РФ), синтеза теоретического и прикладного материала. Основными выводами исследования являются: выявлены ключевые проблемы в исследуемой сфере: 1. отсутствие четкого понятийного аппарата; 2. слабая институциональная структура управления бюджетными рисками; 3. отсутствие эффективного кадрового обеспечения.Вклад автора и новизна исследования заключается в предложении мер по устранению выявленных проблем.

10.25136/2409-7802.2017.3.23501

Дата направления в редакцию:

04-07-2017

Keywords:

Balancing of the budget, effectiveness, risk management, types of the budgetary risks, federal budget, method, assessment, budgetary risks, regulation, budgetary process

Введение

Бюджетные риски заключаются в вероятности недостижения запланированных параметров бюджета в процессе его исполнения. Наступление вероятности бюджетных рисков способно привести к значительным финансовым потерям, уменьшению устойчивости бюджетов и экономической безопасности страны, социальным и прочим негативным потерям. Несомненна актуальность исследования бюджетных рисков, методологии их оценки и путей снижения. Однако в настоящее время в отечественных научных публикациях и нормативно-правовых актах отсутствует единая трактовка как данного понятия, так и единых подходов к классификации бюджетных рисков и методам управления ими. Исследования в данной сфере проводятся, так, учеными РЭУ им. Г.В. Плеханова: проф. Слеповым В.А. и доц. Чаловой А.Ю. определены элементы бюджетного менеджмента в субъектах РФ, позволяющей воздействовать на бюджетные риски . Также отметим труды Губина Б.В., Гамукина В.B., Тимошенко К. А., Морозкина М.С., др. .

Оценка существующих проблем в системе управления бюджетными рисками

Подчеркнем недостаточную разработанность важных элементов механизма управления бюджетными рисками. К сожалению, отсутствует и определенная концепция министерства финансов РФ в сфере управления бюджетными рисками. В Основных направлениях бюджетной политики выделены рискообразующие факторы, основные из которых представим схематично на рис. 1.

Рисунок 1. Риски федерального бюджета

Известен достаточно оптимистический прогноз социально-экономического развития России в 2017-2019 гг., подготовленный Правительством РФ. По нашему убеждению, реализация прогноза будет зависеть в значительной степени от активизации внутренних факторов, в т.ч. эффективности расходования бюджетных средств и эффективности осуществления государственного финансового контроля. Известно, что бюджетные деньги - это мощный инструмент контроля за эффективным использованием бюджетных ресурсов, инструмент борьбы с коррупцией.

Стоит отметить, что в «Основных направлениях бюджетной политики РФ 2017 г. и на плановый период 2018-2019 гг.» отсутствует оценка каждого бюджетного риска (например, по стандартным показателям - вероятности проявления и тяжести последствий). Отсутствуют цифры, результаты расчетов и возможных сценариев развития экономической ситуации при реализации определенного риска.

И в целом на данный момент отсутствует единая система борьбы с комплексом бюджетных рисков. Единой стратегии с обозначенными приоритетами и просчитанными детально сценариями развития действий пока не существует. В сфере бюджетного риск-менеджмента России множество нерешенных проблем. По нашему убеждению, следует обратить внимание на три ключевые проблемы:

1. отсутствие четкого понятийного аппарата;

2. слабая институциональная структура управления бюджетными рисками;

3. кадровое обеспечение мониторинга и управления бюджетными рисками.

Первая проблема. Государство, определяя задачи реформирования бюджетного процесса, не дает базовых понятий бюджетного риска. Отсутствует единая методологическая база и единый подход к оценке бюджетных рисков.

Вторая. Не сформирована институциональная структура управления бюджетными рисками.

Третья проблема - это кадры для системы государственного управления бюджетными рисками.

Управление рисками в современных условиях требует создания комплексного механизма, и, хотя задача его создания является весьма непростой, она все же представляется оправданной.

Отметим существующие и применяемые на уровне субъектов РФ незначительные методы, с помощью которых оценивают бюджетные риски. В качестве наиболее известных можно отметить статистические методы оценки бюджетных рисков. Плановые показатели расходов и доходов являются исходной базой, по сравнению с которой и определяется размер риска. Следующим методом оценки бюджетных рисков является метод анализа дерева решений, предполагающий наличие сложных вычислений результата исполнения бюджета. Наибольшее распространение получила оценка бюджетных рисков региона на основе математических моделей.

Переход к управлению бюджетным процессом на основе принципов, применяемых в сфере корпоративных финансов, необходим для восстановления баланса в региональных финансах и результативного их использования для вывода экономики регионов на новый уровень развития.

Основные риски федерального бюджета РФ

Попытаемся раскрыть основные риски федерального бюджета РФ. Во-первых, это риски, связанные непосредственно с процессом планирования и формирования бюджета. Самым ярким и показательным примером подобного риска является риск неточного прогнозирования. Вторую группу рисков можно назвать внутренними рисками, поскольку они связаны с экономической ситуацией и экономическими процессами внутри страны. В третью группу можно объединить все те риски, которые по природе своего происхождения являются внешними к стране. Ключевым фактором реализации бюджетных рисков в области доходов федерального бюджета служат колебания цены на нефть.

Рассмотрим три основных внутренних риска, выделенных министерством финансов РФ. Инфляционный риск. Несмотря на то, что показатели РФ по уровню бюджетного дефицита и внешнего долга намного лучше, чем у многих развитых стран Запада, в нашей стране по-прежнему уровень инфляции в несколько раз выше, чем на Западе. Также отметим связь темпа инфляции с валютным курсом рубля, что в условиях такого внешнего риска как волатильность цен на нефть лишь усугубляет ситуацию с инфляцией. Данный риск очень сложно минимизировать и выработать схему действий на случай его осуществления. Меры денежно-кредитной политики ЦБ РФ, применяемые для борьбы с инфляцией, в нынешних условиях могут оказаться неприменимы в связи с тем вредом, который они могут принести экономике. Один из самых очевидных рычагов работы с инфляцией - повышение ключевой процентной ставки и сокращение таким образом объемов кредитования. Экономическая политика должна быть стимулирующей, а не стерилизующей денежную массу, в этой связи использование подобного инструмента крайне негативно скажется на экономике страны и вполне может привести к снижению темпов экономического роста.

Риск невыполнения программы импортозамещения в случае своей не реализации также приведет к падению темпов экономического роста. Сейчас наличие данного риска связывают прежде всего с инфраструктурными ограничениями и снижением уровня инвестиций. С финансовой точки зрения главным стимулом для развития национальной экономики является доступ к инвестициям и кредитованию. С этой позиции простым решением по минимизации данного риска было бы выделение большего количества средств на кредитование или же повышение объема государственных закупок, однако такой подход является слишком узким для столь объемной задачи. В рамках комплексного решения данного вопроса государство непременно должно улучшать инвестиционный и предпринимательский климат в стране, в последние несколько лет были предприняты серьезные шаги в этом направлении. Однако примеры многих зарубежных стран показывают, что этого недостаточно, и для дальнейшего стимулирования национальной экономики нужны комплексные изменения на уровне инфраструктуры целой страны. Данный процесс, целью которого является облегчение условий ведения бизнеса, является очень продолжительным, трудоемким и затратным, потому положительных результатов и их отражения в годовом бюджете в скором времени ждать не придется. Однако изменение такого плана в долгосрочной перспективе позволит сильно укрепить национальную экономику и минимизировать многие риски, связанные с нею. Ко всему перечисленному, в самой конструкции бюджета на 2016 г. заложен ряд серьезных рисков, которые за относительно небольшой период могут снизить объем средств Резервного фонда. Следовательно, источники финансирования дефицита бюджета будут трансформироваться.

Демографический риск. Старение населения в России уже приводит к увеличению нагрузки на бюджет в связи с выделением средств на социальные программы. Однако более значимая проблема связана с уменьшением количества экономически активного населения, что несет прямой ущерб как национальной экономике, так и бюджету. Согласно данным Росстата, в 2016 г. в нашей стране естественный прирост населения на 1000 человек составил всего 0,3 человека. По сравнению с предыдущими годами, это хороший показатель, но он явно недостаточен для того, чтобы обеспечить увеличение в перспективе экономически активного населения. Министерством финансов рассматривается вариант увеличения пенсионного возраста. Однако существует ряд оснований не согласиться целиком с подобным мнением. Дальнейшее стимулирование рождаемости могло бы быть верным решением.

Помимо перечисленного, к группе внутренних рисков для бюджета хотелось бы также добавить коррупционный риск. В 2016 г., например, Счетная палата РФ выявила нарушений при использовании бюджетных средств на сумму в 516,5 млрд рублей. Для сравнения на тот же самый год, общий объем расходов бюджета составлял 15513,079294 млрд рублей. То есть от общей суммы расходов нарушения в бюджете составили примерно 3,3%. Минимизация подобного риска лежит в усилении мер контроля за исполнением бюджета.

Внешними рисками для бюджета РФ являются геополитическая напряженность и волатильность цен на нефть. Несмотря на попытки снижения доли нефтегазовых доходов в бюджете, на данный момент по-прежнему данная статья доходов федерального бюджета весьма значительна. Потому волатильность цен на углеводороды имеет непосредственное влияние на формирование доходов федерального бюджета. В долгосрочной перспективе стоит диверсифицировать национальную экономику, чтобы и дальше сокращать относительно высокую долю нефтегазовых доходов в государственном бюджете и сократить таким образом риски, связанные с влиянием этой отрасли.

Предложения по решению ключевых проблем

На рис.2 представлена расширенная трактовка видов рисков федерального бюджета и обозначены основные пути минимизации бюджетных рисков.

Рисунок 2. Меры по минимизации рисков федерального бюджета РФ

Не менее важным в условиях отсутствия единого государственного подхода считаем предусмотреть меры, позволяющие минимизировать влияние рисков на уровень и структуру доходов федерального бюджета. Мероприятия по управлению бюджетными рисками можно условно поделить на два вида: превентивные и действия, которые проводятся как реакция на последствия реализовавшегося риска. Вероятно, основная проблема неустойчивого состояния федерального бюджета заключается в том, что все меры, предлагаемые и внедряемые на государственном уровне с целью минимизировать влияние рисков, являются реактивными, а не предупредительными.

В текущих условиях необходима активная позиция в управлении рисками, главное место в оценке бюджетного риска и управлении риском занимают анализ и прогнозирование вероятности наступления риска и его интенсивности.

Для обеспечения эффективного устранения бюджетных рисков и снижения вероятности их наступления, управление рисками должно строиться на следующих принципах: комплексность; адаптация к постоянно возникающим изменениям событий, происходящих во внешней среде. Представим пути решения выявленных ключевых проблем (рис. 4).

Рисунок 3. Пути решения ключевых проблем

Выводы

Появление новых тенденций в развитии национальной финансовой системе требуют внесения конкретных изменений в разработку и реализацию финансовой политики. Модернизация финансовой политики, в первую очередь, должна охватывать все элементы финансовой политики, включая бюджетную, денежно-кредитную, долговую, инвестиционную. Весьма важным является обеспечение координации элементов финансовой политики; сведение к минимуму влияния на систему финансов внутренних и внешних рисков . Бюджетная политика государства должна учитывать вероятность негативного влияния реализации рисков на устойчивость бюджетов, предусматривать резервы бюджетов, которые позволят выполнять бюджету стабилизирующую и стимулирующую функции, а не являться дополнительным источником рисков для экономики. Особое значение управление бюджетными рисками имеет в современный период, отличающийся макроэкономической и геополитической нестабильностью, появлением новых рисков, усилением коррупции.

Библиография

1. Анализ статьи Токаренко Г. С. "Прогнозирование рисков в компании"

Цель статьи: рассмотреть вопросы прогнозирования возможных рисков в компании.

Задачи статьи:

1. Рассмотреть цикл управления компанией;

2. Определить методы анализа в прогнозировании факторов риска,

3. Определить стратегические методы анализа в прогнозировании факторов;

4. Рассмотреть методы анализа внешней среды в прогнозировании факторов риска.

5. Рассмотреть методы анализа внутренней среды в прогнозировании факторов риска.

3. Статистический анализ.

4. Метод сравнения.

Автор утверждает, что прогнозирование рисков во многом определяется целями и задачами, которые ставит перед собой компания, а также процессами, протекающими в ней. Для этого прогнозирование рисков должно начинаться с рассмотрения типового цикла управления компанией.

Постановка целей;

Планирование;

Организация;

Контроль исполнения планов.

На этапе постановки целей реализуется управленческая функция целеполагания, без которой невозможно определить цели компании. После определения цели принимается решение от проведении планирования последовательности мероприятий по достижению поставленных целей. Далее наступает этап реализации запланированных мероприятий, результаты которого должны контролироваться менеджментом.

Прогнозирование факторов риска удобно осуществлять с использованием методов стратегического анализа, анализа внешней и внутренней среды деятельности компании. Существуют десятки методов анализа и прогнозирования, которые используются на практике различными исследователями. Различные методы анализа могут использоваться отдельно или в определенной их комбинации факторов риска, так как не существует одного " правильного " метода в связи со сложностью каждой рыночной бизнес- ситуации и целевой установки менеджмента.

Совокупность методов анализа, используемых для прогнозирования факторов риска, можно условно разбить на три крупные группы: стратегического анализа, методы анализа внешней среды и методы анализа внутренней среды, каждая из которых, в свою очередь как утверждает автор включает в себя ряд других подгрупп.

Методы стратегического анализа включают в себя:

Бостонскую матрицу,

Матрицу экрана бизнеса,

Отраслевой анализ,

Анализ стратегических групп,

SWOT-анализ,

Анализ стоимостных цепочек.

Бостонская матрица позволяет проводить диагностику корпоративной стратегии посредством предоставления аналитической основы для вычисления оптимального бизнес- портфеля, описания ряда обобщенных стратегий для направления процесса размещения ресурсов через оптимальный товарный или бизнес – портфель, а также посредством предоставления основы для анализа конкурентных бизнес- портфелей.

Матрица экрана бизнеса удобна с точки зрения соотнесения бизнес- рисков компании с отраслевыми рисками и позволяет сделать диагностику будущих факторов риска более эффективной, более понятной.

Отраслевой анализ позволяет выявить риски "входящих" на рынок фирм, риски поставщиков, риски покупателей, риски товаров.

SWOT-анализ используется для сопоставления организационной стратегии, ее внутренних возможностей и внешних условий. Процедура этого анализа очень хорошо разработана в литературе и может быть полезна для определения как рисков внешней среды, так и рисков внутренней среды.

Методы анализа внешней среды в прогнозировании факторов риска автор предлагает разделить на две группы, к первой группе- общие методы анализа он относит:

1. Анализ "слепых" зон изучает причины, лежащие в основе неточностей или ошибок в процессе принятия стратегических решений.

2. Анализ покупателей представляет собой один из этапов внешнего анализа рынка на основе отличительных разнородных покупательских потребностей между различными покупательскими группами и относительно однородных покупательских потребностей внутри этих групп.

3. Анализ покупательской ценности используется для лучшего понимания потребителей, конкурентов и рынков компании.

Вторая группа- анализ конкурентов, к ней автор относит:

1.Конкурентный анализ – позволяет создать картину сильных и слабых сторон текущих и будущих конкурентов.

2.анализ индивидуальных характеристик конкурентов позволяет дать оценку уровня образования, целей, личностных качеств психологических характеристик конкурентов, принимающих решения.

Методы анализа внутренней среды в прогнозировании факторов риска автор предлагает разделить на группы, а группы на подгруппы:

1. Анализ развития компании

1) Анализ векторов роста;

2) Анализ жизненного цикла продукции;

3) Анализ жизненного цикла технологии;

4) Патентный анализ;

2. Анализ финансового состояния

1) анализ финансовых показателей;

2) модели комплексной бальной оценки финансового состояния;

4) дискриминантные факторные модели.

При формировании обобщенной совокупности факторов риска целесообразно использовать помощь экспертов, отбираемых из специалистов компании. Отбор экспертов предполагает, что эксперты информированы, заинтересованы в результатах экспертизы, объективны и компетентны.

Таким образом, использование рассмотренных в данной статье методов стратегического анализа, анализа внешней и внутренней среды позволяет уже на этапе принятия стратегических решений спрогнозировать риски, которые эти решения сопровождают. Как уже отмечалось, представленные методы могут использоваться отдельно или в определенной их комбинации и могут дополняться другими, более специальными методами анализа и прогнозирования факторов риска. Использование специальных методов прогнозирования рисков в значительной степени определяется спецификой деятельности компании, рыночной бизнес- ситуацией и целевой установкой менеджмента.

2. Анализ статьи Токаренко Г. С. "Основы риск - менеджмента в предпринимательской деятельности"

Цель статьи: рассмотреть основы риск - менеджмента в предпринимательской деятельности.

Задачи статьи:

1. Определить актуальность статьи.

2. Определить понятие риск, определение риска.

3. Определить подходы к определению риска.

4. Рассмотреть неполноту и недостоверность информации об экономической среде.

1. Исторический анализ проблемы.

2. Изучение статистических материалов.

3. Статистический анализ.

4. Метод сравнения.

5. Анализ фактовой документации.

Актуальность данной статьи заключается как в внутренних так и внешних причинах. К числу внешних причин следует отнести усиление глобализации рыночных процессов и вследствие этого рост конкуренции в достаточно жесткой форме, сокращение жизненного цикла товаров, индивидуализация потребительских качеств товаров. К внутренним причинам можно отнести неумение адаптироваться к переменам, отсутствие стратегической фокусировки, разрозненность информационных систем.

1. По одной из них термин риск- испанопортугальского происхождения и означает "подводная отвесная скала, утес".

2. По другой версии- происходит от староитальянского – "лавировать между".

3. Третья версия предписывает происхождение термина риск к греческим словам - "утес, скала".

В словаре русского языка С. И. Ожегова под риском понимается "возможная опасность", действие наудачу, в надежде на счастливый исход", а в словаре Н. Уэбстрера риск определяется как " опасность, возможность убытка ил ущерба".

В современной научной литературе риск представляет собой сложную экономическую управленческую категорию, при определении которой используются следующие подходы:

1. Определение риска с позиций финансовых результатов деятельности организации, т.е. определение риска как экономической или финансовой категории.

2. Определение риска с точки зрения возможных отклонений от планируемого хода событий, т.е. определение риска как категории отклонения от цели.

3. Определение риска с позиций возможности наступления какого- либо неблагоприятного события, т.н. определение риска как вероятностной категории.

Приведенные подходы характеризуют риск с различных сторон и в зависимости от оцениваемой ситуации используются индивидуально или комплексно.

Неполнота и недостоверность информации об экономической среде является объективно обусловленной категорией, так как невозможно собрать всю интересующую информацию, которая к тому же была бы достоверной. Поэтому первым в борьбе с неопределенностью является сбор более полной и более достоверной информации об интересующем автора виде деятельности и бизнесе, окружающем эту деятельность.

В первую очередь это касается работы с источниками информации, которые условно можно подразделить на две основные категории: первичные и вторичные.

1. Публикации, полученные из открытых источников.

2. Информация, полученная в ходе неформального общения с сотрудниками конкурентов.

3. Финансовая отчетность, публикации компаний.

4. Анализ продукции конкурентов, находящейся в свободной продаже.

Вторичные источники информации включают:

1. Специализированную прессу.

2. Легальные базы данных.

3. Официальную статистику.

4. Данные специализированных агентов.

5. Web- сайты и он-лайновые информационные библиотеки.

Для повышения квалификационного мастерства финансового менеджера очень полезно использовать метод сценарного моделирования развития компании и непрерывно меняющейся обстановке.

Использование данного метода позволит выявить наиболее сильные и слабые места в деятельности менеджмента компании. Но следует помнить, что менеджер, избегающий рискованных решений, становится опасным для организации, обрекает ее не застой, потерю конкурентоспособности.

Наряду с повышение квалификации финансового менеджера и ростом его профессионального мастерства очень полено использовать возможности специалистов и специализированных фирм для обработки и интерпретации полученной информации.

Служба финансовой разведки может быть создана на базе службы безопасности или экономического отдела предприятия, в некоторых случаях- на базе отдела маркетинговых исследований. Наибольшего эффекта удается достичь по мнению автора, когда служба финансовой разведки формируется в результате объединения аналитического отдела и службы безопасности предприятия.

Можно сказать, что риск порождается неопределенностью, риск зависит от ресурсов менеджера, но чем совершеннее методы исследования риска, тем меньше и влияние этих фавторов.

Итак, в данной статье рассмотрены основные понятия и определения из теории рисков, дана характеристика причин рисков и представлены некоторые рекомендации по уменьшению степени опасности рисков за счет частичного снятия неопределенности в управлении рисками.

3. Обзор статьи "Постановка бюджетирования на промышленном предприятии" Бирюлин Д.П. Финансовый менеджмент. – 2004. - № 4.

Бюджетирование в широком смысле слова представляет собой совокупность взаимосвязанных процессов планирования, контроля и анализа деятельности как всего предприятия в целом, так и его отдельных подразделений.

Тема бюджетирования достаточно актуальна, так как в его основе лежит принцип "управления по центрам ответственности", согласно которому руководители подразделений и другие работники предприятия несут ответственность за планирование и выполнение целевых показателей, которые связаны с осуществлением их деятельности. В то же время бюджетирование является инструментом управления, который в основном применяется при краткосрочном финансовом планировании. А поэтому автор данной статьи сформулировал следующую цель своего исследования - показать основные теоретические положения и практические рекомендации по осуществлению процесса бюджетирования на промышленном предприятии.

Объектом исследования данной статьи является бюджетирование на промышленном предприятии.

Задачами статьи являются:

Дать понятие бюджетирования;

Сформулировать цели, задачи и основные элементы бюджетирования;

Охарактеризовать финансовую структуру предприятия;

Выделить и охарактеризовать основные этапы бюджетирования.

1. Планирование на предстоящий период позволяет дать оценку эффективности работы предприятия, а затем сравнить достигнутые результаты с плановыми.

2. Прогнозирование на более длительный период дает возможность установить перспективные цели и их выполнение в текущих планах развития предприятия.

3. Контроль и анализ деятельности отдельных подразделений предприятия осуществляются на основе показателей, устанавливаемых для каждого подразделения.

4. Контроль и анализ деятельности всего предприятия в целом (либо группы компаний в целом) на основе общефирменных (или общекорпоративных) целевых показателей.

5. Планирование и контроль денежных потоков, поскольку важнейшим условием реализуемости любого плана предприятия (как долгосрочного, так и краткосрочного) является положительный платежный баланс в любой момент времени.

Также были выделены и охарактеризованы основные элементы бюджетирования:

Организационное обеспечение;

Процесс;

Технология.

Автором было дано понятие финансовой структуры предприятия. Она представляет собой совокупность центров ответственности (ЦО), каждый из которых может состоять из одного или нескольких подразделений предприятия. Для каждого центра ответственности назначается руководитель, несущий ответственность за все доходы и расходы своего центра. Как правило, руководителем ЦО является руководитель более высокого по уровню подразделения (по сравнению с другими подразделениями, которые входят в данный ЦО).

На предприятии могут выделяться следующие типы центров ответственности:

Центр затрат (или место возникновения затрат);

Центр доходов и затрат (или центр финансового учета);

Центр прибыли (или центр финансовой ответственности);

Центр инвестиций.

Также в статье приведены и охарактеризованы основные этапы бюджетирования. Так,процесс бюджетного управления обычно включает в себя ряд этапов, для каждого из которых определяются сроки выполнения, ответственные исполнители и формы представления выходных результатов:

3. Составление бюджетов предприятия.

4. Утверждение бюджетов.

5. Исполнение утвержденных руководством бюджетов.

6. Сбор, обработка и анализ фактических данных по исполнению бюджетов;

7. Корректировка краткосрочных целей и/или бюджетов предприятия (при необходимости такой корректировки).

1. Выбор краткосрочных целей предприятия на планируемый период.

Основой для выбора краткосрочных целей, которых должно придерживаться предприятие в течение планируемого периода деятельности, является бизнес-план. Показатели деятельности на планируемый период (например, объемы реализации продукции в натуральном выражении, стоимость реализованной продукции, маржинальный доход, поступление и перечисление денежных средств, прибыль предприятия, товарно-материальные запасы и т.д.) должны соответствовать аналогичным показателям в бизнес-плане.

2. Сообщение ответственным лицам краткосрочных целей.

Краткосрочные цели на планируемый период, выбранные на предыдущем этапе, должны быть доведены до руководителей служб и подразделений, которые будут непосредственно участвовать в подготовке бюджетов. Данная процедура необходима для достижения единства целей, причем информирование ответственных лиц, как правило, осуществляется в письменном виде (приказом или служебной запиской).

3. Составление бюджетов предприятия

Процесс подготовки бюджетов состоит из следующих этапов:

1. Первоначально бюджеты формируются отдельно для каждого функционального подразделения.

2. Затем проводится анализ на соответствие краткосрочным целям и проверка согласованности бюджетов по подразделениям. Данную процедуру выполняет либо бюджетный комитет, либо финансово-экономическая служба предприятия. Ошибка в бюджетах, пропущенная на данном этапе, скорее всего, проявится в будущем - при анализе отклонений фактических значений показателей от планируемых.

4. Определение планируемой эффективности центров ответственности и возможная корректировка бюджетов данных ЦО. Оценка может быть проведена путем сопоставления показателей по центрам ответственности и сторонним (внешним) организациям.

5. Формирование консолидированных финансовых бюджетов предприятия (БДР, БДЦС, ББЛ) после составления первоначальных бюджетов по ЦО.

6. Контроль финансового плана осуществляется на предмет "кассовых разрывов". Если устранить кассовые разрывы не удается путем изменения сроков оплаты материалов, ресурсов, услуг и т.д. и сроков поступления денежных средств за продукцию, то уже на этом этапе необходимо пересмотреть финансовый план.

7. Проведение финансового анализа (по показателям финансовой устойчивости, ликвидности, оборачиваемости и т.п.) позволяет оценить будущее финансовое состояние предприятия.

8. Оценка соответствия итогового финансового результата основным целям предприятия на планируемый период в соответствии с показателями: чистая прибыль, маржинальный доход, рентабельность, объем продаж и др.

9. Корректировка составленных бюджетов или основных целей предприятия на планируемый период деятельности.

4 Утверждение бюджетов предприятия

Этап планирования завершается утверждением бюджетов руководителем предприятия. К этому моменту бюджеты всех подразделений (центров ответственности) должны быть согласованы между собой. После утверждения окончательный вариант бюджетов рассылается ответственным исполнителям и в дальнейшем служит для них в качестве руководства к действию.

5 Исполнение утвержденных руководством бюджетов

Руководители подразделений несут ответственность за исполнение бюджетов, составленных на планируемый период. Однако в процессе функционирования предприятия может возникнуть необходимость пересмотра подготовленных ранее бюджетов (до окончания планируемого периода), если текущие результаты деятельности предприятия существенно отличаются от планируемых.

6 Процедура сбора, обработки и анализа фактических данных по исполнению бюджетов необходима для обеспечения контроля над финансово-хозяйственной деятельностью отдельных подразделений и всего предприятия в целом. В результате выполнения данной процедуры формируются отчеты по исполнению бюджетов для каждого подразделения (либо центра ответственности).

7 Корректировка краткосрочных целей и/или бюджетов предприятия (при необходимости такой корректировки)

В процессе функционирования предприятия может быть выявлено, что фактические данные по исполнению бюджетов существенно отличаются от плановых значений.

Если причина отклонения заключается в некачественной работе функционального подразделения и предприятие приняло меры по устранению выявленных недостатков, то корректировка целей предприятия (за квартал, полугодие либо год) может не потребоваться. Но если же ошибка возникла еще при планировании (при подготовке планов не были учтены существенные факторы, либо возникли новые непредвиденные обстоятельства, имеющие существенное значение), то необходимо пересмотреть краткосрочные, а, возможно, и долгосрочные цели предприятия.

1) бюджетное управление является инструментом для контроля эффективности как отдельных центров ответственности, так и всего предприятия в целом;

2) сложность бюджетного управления определяется финансовой структурой предприятия и технологией консолидации бюджетов;

3) бюджетное управление представляет собой сложный процесс, состоящий из нескольких этапов, причем для каждого этапа должны быть определены методика выполнения этапа, ответственные исполнители требования к результатам этапа.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Экономика/2.Экономика предприятия

Анохина М.Г.

Липецкий филиал Воронежского института менеджмента, маркетинга и финансов, Россия

Риски в системе бюджетирования

Понятие риска охватывает практически всю деятельность хозяйствующего субъекта. Существует много рисков, возникающих в работе предприятия, вопросы классификации этих рисков представляют собой достаточно сложную проблему. Поиском оптимальных критериев классификации занимаются многие экономисты. Одна из первых классификаций была дана Дж. М Кейнсом. Он подошел к этому вопросу со стороны субъекта, осуществляющего инвестиционную деятельность, и выделил три основных вида рисков:

1. Предпринимательский риск - неопределенность получения ожидаемого дохода от вложения средств.

2. Риск «заимодавца» - риск невозврата кредита.

3. Риск изменения ценности денежной единицы - вероятность потери средств в результате изменения курса национальной денежной единицы (рыночный риск).

В настоящее время практически в каждой работе, посвященной вопросам риска, приводится один из вариантов классификации. Так подавляющее большинство авторов выделяют операционный,рыночный икредитныйриски. К этим основным рискам добавляется деловой риск, риск ликвидности, риск, связанный с регулирующими органами.

Четко разработанной классификации рисков не существует. Насчитывается более 40 критериев рисков и более 220 видов рисков. Так что в экономической литературе нет единого мнения по этому вопросу.

Можно построить градацию рисков в зависимости от того, в какой области деятельности они проявляются. Например, в единой системе планирования, контроля и анализа денежных потоков предприятия (бюджетировании) целесообразно классифицировать риски в соответствии с блоками бюджетного процесса.

Первым этапом в системе бюджетирования является сбор и обработка информации. На этом этапе риск состоит в ограниченности информации, что создает неопределенность в бизнесе и становится серьезной проблемой при отсутствии оптимизации производственных, бюджетных, управленческих процессов и приводит в конечном итоге к значительному и необоснованному росту затрат и производственных простоев, влияющих на результаты хозяйственной деятельности.

В современной экономике одним из наиболее достоверных источников для формирования информационной базы, которая служит основой для классификации рисков на предприятии в процессе бюджетирования и принятия управленческих решений, является бухгалтерская и управленческая отчетность.

Недостаток информации или ее некорректность провоцируют возникновение рисков промежуточного управления, выражающихся в ошибках, допущенных менеджерами в процессе подготовки бюджетного процесса и его реализации. Здесь также следует отметить риск лица, принимающего решения. Названные выше риски по степени предсказуемости являются прогнозируемыми либо труднопрогнозируемыми. Например, объективно оценивая имеющуюся информацию можно с большей долей уверенности предсказать появление информационного риска и определить степень его влияния, а изменения в законодательной базе могут спровоцировать трансформацию риска из прогнозируемого в труднопрогнозируемый.

Вторым этапом в системе бюджетирования является планирование. Возникает риск методологии, который следует идентифицировать с точки зрения расходов, продаж и прибыли.

В теории и практике плановой деятельности накоплен большой набор различных методов разработки планов,по оценкам ученых насчитывается более 200 различных методов, на практике используется 15-20. С целью разработки оптимальной методологии планирования в мире проводятся десятки научных конференций и симпозиумов по прогнозированию. За последние 20 лет проблемы прогнозирования обсуждались более чем на 80 международных конференциях и симпозиумах, и по этим проблемам было опубликовано свыше 10 000 работ.

В условиях неопределенности и нестабильности, спада производства ученые-экономисты считают целесообразным использовать нормативное прогнозирование. В плане перспектив развития прогнозирования предлагаются комбинированные методы, а именно сочетание эконометрических и институциональных методов, а также ведется поиск методов и способов минимизации ошибок в прогнозных параметрах. На указанном этапе высока вероятность риска, связанного с некорректным выделением в процессе постановки системы бюджетирования центров ответственности, учета и распределения обязанностей.

После формирования планируемых показателей и доведения установленных лимитов до сведения ответственных лиц наступает этап их реализации. Элемент риска на этом этапе возникает при неверном распределении функциональных обязанностей по выполнению бюджетных показателей. На данном этапе вероятно появление риска персонала, риска управления, характеризующихся ошибками в управленческой политике.

Производственная деятельность экономических субъектов предполагает постоянное участие в разнообразных гражданско-правовых отношениях, которые оформляются посредством подписания сторонами договоров, снижающих как налоговые, так и гражданские риски участников договорного процесса.

На предприятиях может возникнуть риск усиления конкуренции по причине утечки конфиденциальной информации, появления на рынке однотипных товаров-заменителей, способных удовлетворить спрос потребителей, более низкой стоимости уже существующих на рынке товаров.

На этапе анализа и контроля показателей бюджетирования возникают риски, связанные с отсутствием разработанных аналитических методик. Должны быть разработаны формы и методы аналитики, описан алгоритм анализа, сформированы базовые данные с указанием измерителей и элементами анализа.

Причинами возникновения рисков системы контроля могут быть: отсутствие размера нормативных отклонений факта от плана, неконкретизированная ответственность за формирование, исполнение и контроль бюджета в рамках должностных полномочий специалистов и руководителей.

При проведении процедуры корректировки бюджетных показателей наиболее вероятно воздействие рисков, возникающих в процессе анализа и контроля, т.к. нарушения и допущения на предыдущем этапе могут существенно повлиять на процесс корректировки. На любом из выделенных этапов бюджетирования могут быть следующие риски:

1) политические – связаны с политической обстановкой в стране и деятельностью органов государственной власти (революции, военные действия и т.д.);

2) законодательные – изменения действующих норм и нормативов, например, введение новых налогов, повышение налоговых ставок, отмена налоговых льгот.

3) природные – связаны с возможными стихийными бедствиями и загрязнением окружающей среды (наводнения, пожары, землетрясения);

4) региональные – обусловлены законодательством регионов;

5) отраслевые – зависят от тенденций развития отрасли;

6) макроэкономические – обусловлены экономическими процессами в стране (инфляционные, валютные, структурные риски и т.д.)

Предложенная классификация рисков в системе бюджетирования может быть дополнена частными классификациями исходя из экономической, финансовой, производственной целесообразности и специфики деятельности хозяйствующих субъектов.

Важным свойством любой системы является ее способность к самоорганизации. Процессы, происходящие внутри и вне ее генерируют и накапливают необходимость изменений и постоянной адаптации. Знание текущего состояния системы рисков, тенденций и особенностей их развития дает более широкие возможности воздействовать на систему рисков и управлять ими в процессе формирования, исполнения и анализа бюджетных показателей.

Литература:

1. Гончарова Л. Управление торгово-производственной сферой России: научный подход // Л. Гончарова. Проблемы теории производственного управления.- №6. – 2008. – С. 123

2. Ефремов А. Проблемы организации торговли // А. Ефремов. Экономист. - №2. – 2007. – С. 57

3. Медведева Т. Прогностические методы в управлении экономическими процессами // Т. Медведева. Экономические науки. - №11. – 2007. – С. 257

4. Чеснокова С.Ю. Классификация рисков в системе бюджетирования // С.Ю. Чеснокова. Экономист. - №3. – 2009. – С. 26-37

Поскольку ни один из исходных параметров системы бюджетирования невозможно спрогнозировать со 100 % достоверностью, возникает необходимость анализа рисков из­менения планируемых исходных данных.

Цель анализа рисков состоит в оценке влияния различных неблагоприятных факторов на показатели результирующих бюджетов (чистая прибыль, денежный поток). Основные факторы, влияющие на риск, представлены в таблице 1.32.

Таблица 1.32 – Факторы, влияющие на анализ рисков

Задача не ограничивается только анализом рисков. Конечная цель состоит в управле­нии рисками. И здесь работает следующий основной принцип управления риском: воздей­ствие на субъективные факторы, принимая во внимание объективные факторы.

Наиболее распространенные следующие методы анализа рисков:

1)анализ чувствительности,

2)сценарный анализ,

3)статистическое моделирование.

При проведении анализа чувствительности определяется степень изменения показа­телей результирующих бюджетов при изменении статей исходных данных. Целью данного метода является определение исходных данных, изменение которых в наибольшей степени сказывается на изменении результирующих показателей. Результаты анализа чувствитель­ности удобно представлять на графике, формат которого приведен на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 – Пример спайдер-графика для отображения результатов анализа чувствительности

Впоследствии при проведении анализа сценариев и статистическом моделировании, необходимо особое внимание уделять именно тем параметрам, которые оказывают значи­тельное влияние на планируемый результат.

В рамках сценарного анализа определяются наиболее вероятные сценарии развития ситуации в бюджетном году, рассчитываются показатели результирующих бюджетов и выявляются неприемлемые сценарии. Так как анализ рисков проводится, чтобы оценить последствия неблагоприятного развития ситуации, целесообразно рассматривать только пессимистические сценарии. В общем виде механизм проведения сценарного анализа представлен на рисунок 1.4.

Рисунок 1.4 – Последовательность проведения сценарного анализа

Метод статистического моделирования позволяет оценить, как случайные измене­ния факторов риска могут в комплексе повлиять на изменение показателей результирую­щих бюджетов. Результаты анализа рисков отображаются в виде графика, представленно­го на рисунке 1.5. На рисунке показано статистическое распределение вероятностей чистой прибыли, которое было получено с помощью программы Crystal Batl. В процессе много­кратных просчетов (5000 итераций) бюджета прибыли компании при различных исходных данных факторов неопределенности было получено это распределение. В результате, на основании статистических оценок был сделан вывод о величине риска текущей деятельно­сти (получения убытка) на уровне 17 %, что в данном случае является хорошим показателем.

Рисунок 1.5 – Пример частотного графика распределения вероятностей

В случае если риск превышает установленные границы, необходимо разработать ком­плекс мероприятий по снижению риска.

Результатом проведения комплексного анализа рисков (всеми методами) должен слу­жить комплекс мероприятий, который планируется провести в бюджетном году с целью снижения риска негативного развития событий. Для этого, в частности, необходимо пре­дусмотреть введение ограничений для внутренних факторов, на которые компания может оказывать влияние:

* ограничения для сотрудников в части затрат (контроль за выполнением плана затрат),

* определение минимального уровня продаж для поощрения сотрудников торгующих отделов,

* определение цены и процента скидок, ниже которых компания будет убыточной, и разработка соответствующей системы контроля.

Эффективным средством снижения риска может служить определение максималь­ных границ внешних факторов, на которые компания не влияет (закупочные цены, тарифы затрат на доставку, пр.) и выработка мероприятий, компенсирующих негативные измене­ния при превышении максимальных границ (например, снижение процента скидок при превышении закупочных цен).

Контрольные вопросы

1.Перечислите основные особенности годового бюджетирования.

2.Каковы основные задачи годового бюджетирования?

3.В чем состоит стратегическая цель годового бюджетирования?

4.В чем состоит тактическая цель годового бюджетирования?

5.Чем отличается статический бюджет от плавающего бюджета?

7.Опишите принципиальную блок-схему годового бюджета.

8.Опишите два подхода к составлению годового бюджета.

9.В чем преимущество приростного подхода к годовому бюджетированию?

10.Перечислите основные целевые показатели, нормативы и лимиты для различных цен­тров бюджетной ответственности.

11.Перечислите основные виды бюджетов предприятия.

12.Какие бюджеты называются операционными, а какие - финансовыми?

13.Как происходит учет НДС в процессе бюджетирования? Какие бюджеты следует фор­мировать, включая НДС, а в каких бюджетах следует исключить НДС?

14.Каковы особенности составления бюджета продаж?

15.На какие основные вопросы следует ответить при подготовке бюджета продаж?

16.Перечислите основные факторы, которые влияют на объем продаж.

17.С помощью каких подходов формируется бюджет продаж, учитывающий фактор се­зонности?

18.Объясните смысл коэффициента оплаты за продукцию. Какая исходная информация может быть использована при оценке коэффициента оплаты?

19.Опишите содержание производственного плана в составе бюджета предприятия.

20.Запишите основную формулу расчета объема производства.

21.Каково назначение бюджета производственных запасов?

22.Каковы особенности составления бюджета прямых затрат на материалы?

23.Как составляется график оплаты за материалы?

24.Каковы особенности составления бюджета прямых затрат на оплату труда?

25.Как определяются переменные и постоянные издержки в бюджете производственных накладных издержек?

26.Каковы особенности составления бюджета управленческих расходов?

27.Зачем нужен прогнозный отчет о прибыли в процессе бюджетирования предприятия?

28.Зачем нужна модель себестоимости при составлении бюджета предприятия?

29.Дайте характеристику модели себестоимости.

30.Зачем в структуре годового бюджетирования используется бюджет НДС?

31.Опишите назначение и содержание бюджета денежных средств.

32.Из каких разделов состоит бюджет денежных средств?

33.В чем смысл показателя минимально допустимого объема денежных средств?

34.Опишите технологию поиска необходимого объема дополнительного финансирования.

35.Зачем составляется прогнозный баланс предприятия?

36.Какие могут быть причины того, что сумма активов прогнозного баланса не будет равна сумме его пассивов?

37.Как и зачем производится анализ чувствительности в текущем бюджетировании?

38.В чем сущность и основные положения ситуационного (сценарного) анализа?

39.Опишите последовательность проведения сценарного анализа.

40.Что является результатом статистического моделирования текущего бюджета?

Основные понятия и термины

Бюджетный риск, бюджетный риск-менеджмент, методы управления бюджетными рисками, объекты бюджетного риск-менеджмента, субъекты бюджетного риск- I менеджмента, стратегическое управление бюджетными рисками, риски расходов бюджета, риски доходов бюджета, риски дефицита бюджета и его финансирования, риски государственного долга и управления ими, бюджетная безопасность, долговая безопасность.

Бюджетные риски

Бюджетная сфера отражает сложные экономические отношения, возникающие в процессе перераспределения созданного продукта и сопровождаются неопределенностью и риском, противоречиями и конфликтами, множественностью целей отдельных субъектов. Эффективная строение бюджетной системы страны и управления бюджетным процессом должны сбалансировать эти интересы для реализации своего предназначения, направленного на мобилизацию и распределение ресурсов в государстве для стимулирования социально-экономического развития и улучшения благосостояния общества.

Основой функционирования государства является обеспечение реального и достаточного объема финансовых ресурсов, которые аккумулируются в централизованных и децентрализованных фондах денежных средств, для реализации внутренних и внешних ее функций. Заметим, что каждая стадия финансовой деятельности государства связана с возможностью возникновения бюджетных рисков. Особое значение управление рисками, в частности бюджетным, приобретает для стран, которые трансформируются к рыночной экономике. С одной стороны, "в условиях экономик трансформирующихся уровни практически всех рисков существенно выше, чем в экономиках стабильных" 1 , ведь именно нестабильность макроэкономических условий и условий ведения бизнеса, спонтанность изменений в экономике ведет к росту общего уровня рисков, с другой стороны, такие риски нередко являются довольно специфическими и ими трудно управлять из-за ряда внутренних факторов. В частности, чаще всего из-за наличия целого комплекса внутренних экономических трудностей и диспропорций в странах транзитивных экономик доминируют краткосрочные приоритеты. Соответственно на первый план выходит необходимость текущего бюджетного финансирования, что нередко не ув" связывается с задачами валютной и монетарной политики, структурной перестройки экономики. Напряженность в фискальной сфере в значительной мере обусловливает неэффективность государственных расходов и одновременно низкую заинтересованность в обеспечении финансовой дисциплины в бюджетах всех уровней. Поэтому особое значение приобретает минимизация возможных бюджетных потерь, порожденных существованием рисков в бюджетной среде.

Своевременное выявление бюджетных рисков и обеспечения эффективного управления ими, направленного на их минимизацию, является одной из важных задач модернизации системы управления государственными финансами Украины. От его решения зависят исполнение предусмотренного законом о бюджете объема его доходов и финансовое обеспечение выполнения государством его функций. Управление рисками формирования доходов, обеспечения расходов и финансирования дефицита бюджета требуют изучения причин их возникновения и факторов развития как предпосылки определения оптимальных параметров бюджетной системы, что минимизирует риск бюджетных потерь.

Сегодня вопрос рисков в бюджетной сфере, их предупреждения и минимизации в трудах отечественных ученых остаются недостаточно изученными, в украинской и зарубежной экономической науке не существует единого и полного определения понятия "бюджетный риск". Обращаясь к этимологии понятия "риск", отметим, что филологи определяют риск как возможность чего-то нежелательного (например, потери), экономисты - как возможность отклонения фактического результата от запланированного, статистики уточняют: вероятность наступления определенного нежелательного события. Итак, риск - это неопределенность в отношении возможных потерь, а рискованность - условие, которое может создать или увеличить (уменьшить) возможность потерь. Поэтому под риском в бюджетной сфере можно рассматривать совокупность вероятных неблагоприятных (нежелательных) последствий реализации принятых решений, которые могут привести к потерям в эффективности при формировании, распределении и использовании государственных и местных централизованных фондов денежных ресурсов.

Систематизируя взгляды отечественных ученых и специалистов, можно выделить отдельные подходы к определению понятия бюджетного риска.

Во-первых, бюджетные риски в узком смысле представляют собой потенциально возможные отклонения бюджетного показателя от его запланированного значения под действием ризикоутворювальних факторов. То есть бюджетные риски можно рассматривать как вероятность изменения бюджетных потоков вследствие действия ризикоутворюваль-них факторов, что отражается прямо или опосредованно на объемах бюджетного дефицита и его финансировании. К факторам риска следует отнести причины, обстоятельства, условия, создающие вероятность неблагоприятных ситуаций и негативных результатов. Бюджетный риск может быть эт" связан с вероятностью неосуществления запланированных расходов бюджета, с неопределенностью получения бюджетных доходов, с ситуацией непоступления доходов и, соответственно, недофинансирования расходов. Об" объективность последнего подхода можно объяснить тем, что, поскольку под бюджетом понимается план формирования и использования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, то проблему бюджетного риска можно рассматривать как проблему только доходной или расходной части бюджета.

в то же Время рассмотрение понятия "бюджетный риск" можно распространить не только на основные составляющие бюджета, которыми являются доходная и расходная части, но и включить в эту проблематику вероятность отклонения фактических показателей финансирования бюджета от запланированных изначально.

Во-вторых, бюджетные риски в широком смысле заключаются в вероятности невыполнения мероприятий бюджетного планирования и бюджетной политики в связи с неэффективным использованием бюджетных ресурсов и нарушением их пропорций. Соответственно в более широкой трактовке с точки зрения всех составляющих бюджета бюджетный риск может трактоваться как потенциальная возможность (вероятность) изменения бюджетных денежных потоков вследствие действия одного или совокупности факторов, что имеет в конечном итоге прямое или косвенное влияние на объемы дефицита государственного бюджета и его финансирование.

в-третьих, определение бюджетного риска как разновидности финансовых рисков предполагает их рассмотрение как такой бюджетной ситуации, когда уменьшается качество налогового и бюджетного планирования и предоставления бюджетных услуг.

Разнообразие мнений о сущности бюджетного риска объясняется, с одной стороны, сложностью и многоаспектностью этого явления, а с другой - недостаточным вниманием к нему в реальной бюджетной практике и управленческой деятельности и практически полным его игнорированием в существующем законодательстве. В частности, единственным документом, в котором определен бюджетный риск как риск значительного недовыполнения доходной части государственного бюджета по сравнению с планом, приказ Министерства финансов Украины "Об утверждении Положения об управлении рисками, связанными с государственным долгом" от 16 июня 2010 г. № 461.

Обращаясь к аксиом философии управления 1 как науки, можно выделить сущностные характеристики и особенности бюджетного риска:

1) объективность проявления и всеобъемлющий характер бюджетных рисков. Бюджетный риск существует независимо от того, осознается он или нет и учитывают его лица, принимающие управленческие решения. Он возникает вследствие воздействия об" объективно присущих факторов, сопровождающих процесс принятия решений в экономике, а именно: неопределенности, отсутствия исчерпывающей информации на момент оценивания и принятия решений, неоднозначности прогнозов и тому подобное. Любая деятельность субъектов бюджетных отношений предопределяет риски, приводящие при определенных условиях к нежелательным последствиям для бюджетной системы в целом (речь идет о риск неиспользованных возможностей). Кроме того, бюджетный риск проявляется на всех уровнях бюджетной системы, на всех стадиях бюджетного процесса и является об" вен явлением в функционировании любого государства. Он прямо эт" связан с процессом формирования доходов и осуществлением расходов из государственного и местных бюджетов, характеризуется возможными денежными потерями в процессе реализации бюджетной политики государства;

2) экономическая природа бюджетного риска. С точки зрения бюджетного менеджмента появление бюджетных рисков обусловлена существованием факторов неопределенности, что, в свою очередь, является свойством экономической среды: неустойчивость и неопределенность рынка и экономических условий обусловливают формирование нестабильных денежных потоков в пространстве и во времени.

Неопределенность всегда сопровождает бюджетные риски и характеризует такие их свойства: риск касается будущего и тесно связан с прогнозированием; риск предполагает вероятность неблагоприятной ситуации и последствий, прогнозируемых или непрогнозо-мых. В этом контексте главным источником бюджетных рисков, так же, как и в других сферах экономической деятельности, является фундаментальная характеристика экономических систем - отсутствие полной информации (асимметричная информированность разных сторон) о состоянии объекта управления на момент принятия управленческого решения и нехватки времени для учета действия всех факторов и принятия обоснованного решения. Например, причинами неизвестности бюджетной информации может быть неполнота, неінтерпре-тованисть, неструктурированность, невосприимчивость информации. Причинами отсутствия и неполноты информации, которая аккумулируется государственными финансовыми органами, является отсутствие или несовершенство системы обмена информацией между различными контрольными органами, а также между контрольными и иными органами государственной власти, непредставление или несвоевременное представление сведений налогоплательщиками, распорядителями и получателями бюджетных средств, нарушения требований относительно формы ее представления и тому подобное;

3) приемлемость бюджетного риска. Существование риска порождает необходимость оценки степени его влияния суб" объектами бюджетных отношений для уменьшения бюджетных потерь. Оценки бюджетного риска предполагает необходимость выбора альтернативного действия, то есть принять риск или не принять. В реальной практике бюджетного планирования таких альтернатив гораздо больше. В одних случаях выбор альтернативы характеризуется на основе прошлого опыта, в других - на моделировании ситуации развития событий в будущем, в третьих - просто на интуиции разработчиков бюджета. К тому же оценка уровня бюджетного риска имеет суб" єктивний характер в отличие от самого риска и зависит от оценки социально-экономического состояния государства, политической составляющей. Например, со стороны государства введение налога на недвижимое имущество имеет целью обеспечить собственными доходами местные органы власти для повышения автономии местного самоуправления и возможности выполнять собственные полномочия на должном уровне, а со стороны налогоплательщика возникает обратная реакция, направленная на поиск возможности уклонения от уплаты через подсознательное нежелание облагать принадлежащее ему (уже оплаченное за собственный счет) имущество. Это, в конечном итоге, приводит к невыполнению плановых показателей доходов и недофинансирование отдельных статей расходов бюджета, рост уровня бюджетных потерь;

4) вероятностный характер проявления бюджетного риска. Бюджетный риск характеризуется определенной вероятностью наступления неблагоприятных ситуаций и последствий. Вероятность возникновения неблагоприятных ситуаций обязательно должна быть больше нуля и меньше единицы. По уровню вероятности наступления непередба-слыханных событий можно выделить полную и частичную неопределенность и полную определенность. По полной определенности вероятность равна единице, при частичной предсказуемость рисковых событий находится в пределах от нуля до единицы, при полной неопределенности вероятность наступления предполагаемых событий приближается к нулю. При этом при условии нулевой вероятности риска не существует, а по вероятности наступления неблагоприятных ситуаций, равном единице, обязательно возникнет проблема кризиса, но не риск;

5) неповторяемость последствий бюджетного риска. Риск в бюджетной сфере необходимо рассматривать с учетом особенностей влияния конкретных условий деятельности субъектов бюджетных отношений на результат - потери бюджетных средств. Отдельная риско-ва событие может повторяться во времени, и сам риск, с точки зрения источника и факторов, его обусловливающих, возникает с определенной вероятностью. Неопределенность последствий бюджетного риска заключается в том, что результат действия этого риска зависит от конкретных условий (действия или бездействия субъектов), а поэтому потери, обусловленные им, а именно - отклонение от запланированной суммы бюджетных доходов и расходов, всегда разные;

6) динамичность уровня бюджетного риска. Уровень бюджетного риска как в разрезе основных его составляющих, так и в более детальном рассмотрении может существенно меняться во времени. Уровень и структура бюджетного риска изменяются под влиянием объективных и субъективных факторов:

а) разная динамичность изменений социально-экономических процессов;

б) постоянные изменения рыночной коньюктуры;

в) рост интеграционной зависимости политических и социально-экономических процессов;

г) разная периодичность и интенсивность неблагоприятных факторов, которые вызывают появление или усиливают бюджетные риски. Соответственно в разные временные периоды могут изменяться интенсивность и масштабы последствий одних факторов риска, с" появляться новые риски.

Бюджетные риски многогранны, поэтому для возможностей эффективного управления ими необходимо их систематизировать и классифицировать по определенным критериям. Сегодня не существует общепризнанного качественного подхода к распределению рисков по вероятности возникновения, характера и уровня потерь, степени их влияния. Базовыми можно считать такие классификационные признаки бюджетных рисков (рис. 14.1): по сфере возникновения; по причинам, которые их обусловливают; по характеру возникновения; по масштабам рисков; по уровню бюджетной системы; по структуре бюджета; по важности влияния на исполнение бюджета; по уровню и характеру бюджетных потерь; по продолжительности действия; по возможности оценивания; по возможности предвидения и предупреждения.

По сфере возникновения бюджетные риски подразделяются на риски дестабилизации бюджетной системы внутрішньоекономічного характера (факторы внутреннего влияния на фискальную сферу) и внешнеэкономического характера (факторы внешнего влияния на фискальную сферу). Первые обусловлены действием факторов политического и социально-экономического характера, которые имеют влияние на макро-экономическое развитие страны в целом, на объемы производства и потребления, условия хозяйствования и могут повлиять на выполнение бюджета в запланированных объемах. Риски же дестабилизации бюджетной системы внешнеэкономического характера определяются влиянием совокупности факторов, связанных с изменениями коньюктуры товарных и финансовых рынков, другими событиями внешнего характера, способными повлиять на исполнение бюджета в запланированных объемах. В то же время в отношении местных бюджетов распределение факторов влияния на внешние и внутренние имеет свои особенности. Внутренними факторами риска могут считаться факторы, о" объективно независимые от субъекта бюджетной деятельности (например, законодательный фактор является внутренним относительно государственного бюджета и внешним в отношении бюджетов нижестоящего уровня).

причинами, вызывающими появление рисков бюджетной сферы, выделяют финансовые риски государства, которые возникают вследствие неэффективных управленческих решений и способны привести к разбалансированию государственного и местных бюджетов, то есть суб "ек-тивные риски, а также объективные и субъективно-объективные. Объективные риски вызванные действием объективных факторов влияния на невыполнение доходной и расходной частей бюджета, например финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социально-политического характера -

стихийного бедствия, кризисных явлений и тому подобное, которые не покрываются средствами резервного фонда бюджета. Последняя группа рисков связана с сознательной деятельностью государственных органов управления бюджетом в отношении финансирования об" объективно существующих, но незапланированных расходов (в основном это политические факторы).

Следующим классификационным признаком бюджетных рисков является характер их возникновения, в соответствии с ней они подразделяются на риски среды [политические, макроэкономические (экономические, социальные), административных, природно-экологические, законодательные]; рыночные риски (валютный, процентный, ценовой); риски бюджетного процесса (рисковые факторы, непосредственно связанные с процессом бюджетного планирования и его реализацией).

По масштабам риски бюджетных потерь бывают региональными, национальными и международными. Примером международных рисков могут быть кризисные явления, затрагивающие бюджетную сферу не одной страны. К таким можно отнести кризис банковского сектора 2008-2009 гг. Другим критерием деления бюджетных рисков является уровень бюджетной системы, то есть в зависимости от того, бюджет какого уровня подвергается действию рисков, их можно разделить на риски государственного и риски местного бюджетов.

Еще уже в этом контексте является классификация по структурой бюджета. Согласно данному признаку бюджетные риски в соответствии с бюджетной классификацией подразделяются на риски доходов бюджета, риски расходов и кредитования бюджета, риски дефицита и финансирования бюджета:

- бюджетные риски доходной части бюджета - риск недополучения запланированного уровня сбора доходов и исполнения бюджетных обязательств;

Бюджетные риски расходной части бюджета - риск превышения запланированного уровня расходов государственного бюджета;

- бюджетные риски, связанные с дефицитом бюджета, - риск принятия экономически необоснованного уровня дефицита государственного бюджета или/и его рост в процессе выполнения государственного бюджета;

Риски, связанные с финансированием бюджета, - риск не-дофинансирование бюджета в запланированных объемах в соответствии с определенных источников (законом о бюджете определяются объемы финансирования по долговым и неборговими операциями и дополнительно определяется внутренний состав такого финансирования), риск увеличения долговых выплат и стоимости государственного заимствования (долговая составляющая бюджетных рисков).

Колебания объемов погашения долга может быть обусловлено как изменениями рыночной коньюктуры (действие рыночного риска), действием кредитного риска (реализация государственных гарантий), увеличением расходов вследствие признания определенной суммы государственным долгом и т. п, так и изменениями объемов заимствования в течение бюджетного года по сравнению с запланированными. Колебания стоимости государственного заимствования и долговых выплат может быть самостоятельным фактором или быть связано с изменением объемов заимствования текущего бюджетного года (фактор в основном имеет отсроченный во времени воздействие).

По уровню потерь бюджета бывают бюджетные риски с допустимым уровнем потерь (последствия действия которых обусловливают необходимость внесения изменений в закон о бюджете); бюджетные риски с критическим уровнем потерь (последствия которых могут вызвать секвестр расходов и необходимость дополнительных заимствований); бюджетные риски с катастрофическим уровнем потерь (в результате воздействия которых сохраняется возможность финансирования только защищенных статей). При этом характер потерь бюджета будет разным, отсюда риски подразделяются на:

-риски, следствием которых является упущенная выгода. Такая ситуация может возникнуть, например, если финансовыми органами не осуществляется деятельность, в результате которой могла бы вырасти сумма бюджетных доходов;

-риски, следствием которых являются только бюджетные потери. Финансовые последствия влияния таких рисков только негативные (например, получение суммы налоговых бюджетных доходов меньшей от запланированной);

- риски, следствием которых могут быть как потери, так и получения доходов. Такого рода риски могут быть связанные, например, с эмиссией долговых ценных бумаг или колебания цен на внутреннем и мировом товарном рынках.

Для определения уровня потерь бюджета важным является срок годности данных рисков. По этому критерию бюджетные риски могут быть постоянными, случайными и разовыми. Постоянные риски учесть легче, чем случайные, если их можно предсказать и количественно измерить.

По возможности предвидения риски могут быть:

- прогнозируемые, " связаны с развитием экономики, изменением коньюктуры рынков и тому подобное (уровень экономического роста, уровень инфляции, возможные изменения законодательной базы и т. д), то есть факторами, вероятность которых с той или иной степенью достоверности можно спрогнозировать;

Непрогнозируемые риски, связанные с факторами, которые характеризуются полной непредсказуемостью проявления (например, риск непредвиденных расходов - приобретение жилья для отселения жителей из аварийных домов вследствие чрезвычайной ситуации).

За возможностью количественной оценки риски бюджетных потерь подразделяются на риски, которые подлежат количественному оцениванию, и риски, которые невозможно количественно рассчитать. При этом важной является входная информация относительно рискованных событий. По рекомендациям МВФ для обеспечения эффективного бюджетного управления и прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, информация о рисках должна содержать такие данные, которые позволяют количественно оценить влияние последних на потери бюджета:

1. Изменения ключевых предположений, лежащих в основе прогнозов, - фискальные результаты изменения ключевых предположений, составляющих основу макроэкономических прогнозов.

2. Условные обязательства - гарантии защиты и гарантийные обязательства; невостребованный капитал (например, в международных финансовых учреждениях); судебные иски против органов государственного управления.

3. Неопределенность размеров конкретных расходных обязательств.

4. Другие статьи, не включенные в бюджет из-за неопределенности сроков, объемов или наступления соответствующих событий, например, органы государственной власти могли заявить об общем намерении осуществить определенное изменение политики в отношении налогов или расходов, разработанность которой была недостаточной для включения в бюджет.

В отечественной практике, к сожалению, бюджетным законодательством не предусмотрено формирование такой информации. Так, только некоторые документы содержат определенную информацию о вероятных бюджетные риски. В частности, в Бюджетном кодексе устанавливается, что пояснительная записка к проекту Закона о Государственном бюджете Украины должен содержать информацию об экономическом положении государства и основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период, положенные в основу формирования бюджета. Отмечается также, что на рассмотрение Верховной Рады Украины вместе с проектом государственного бюджета должна представляться сводная информация об объемах и структуре государственных гарантий и перечень инвестиционных программ, под которые могут предоставляться гарантии Кабинета Министров Украины. Кроме того, Законом о Государственном бюджете Украины определяются полномочия относительно предоставления государственных гарантий за счет государственного бюджета. Однако Бюджетным кодексом не предусматривается определение фискальных последствий отклонения фактических от прогнозных макропоказателей, то есть риски изменения ключевых предположений, составляющих основу бюджетных показателей, количественно не оцениваются.

Бюджетные риски могут возникать на различных стадиях бюджетного процесса и обусловливаться результатами деятельности его участников. Влияние этих рисков может приводить к нарушениям в процессе выполнения показателей бюджетного дефицита, доходов, расходов, долговых обязательств. Конкретизируя состав ризикоутворювальних факторов, целесообразно рассмотреть механизм их воздействия на каждом этапе бюджетного процесса (табл. 14.1).

Таблица 14.1

ФАКТОРЫ БЮДЖЕТНЫХ РИСКОВ НА СТАДИЯХ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Основные взаимосвязи занности составляющих бюджетных рисков в рамках бюджетного процесса:

Невыполнение бюджета по доходам приводит к: а) рост дефицита государственного бюджета и потенциально возможного роста государственного долга, б) невозможности осуществить задекларированные расходы в полном объеме;

- рост расходов бюджета вызывает рост дефицита государственного бюджета и потенциально возможный рост государственного долга;

- недофинансирования государственного бюджета за счет небор-гових операций обусловливает необходимость дополнительного государственного заимствования, что увеличивает объем государственного долга и зависимость долгового сферы от влияния внешних и внутренних факторов;

- увеличения долговых выплат и стоимости государственного заимствования предопределяет дальнейший рост долговых выплат из бюджета во времени и рост долговой нагрузки на бюджет и экономику в целом.

Риски в бюджетной сфере объективно обусловлены спецификой процессов, которые здесь происходят, и связанные прежде всего с неопределенностью, наличием большого количества факторов, прямо или опосредованно сказываются на состоянии публичных финансов и влияние которых достаточно сложно предусмотреть и четко определить. Общие факторы, определяющие уровень чувствительности фискальной сферы в бюджетных рисков, можно сгруппировать в такие блоки:

1. Факторы политического и законодательного характера:

- политическая стабильность и прозрачность государственного управления, уровень развития институтов власти;

- уровень сотрудничества между ветвями власти в выработке экономических решений, качество законодательного механизма;

- существующая практика внесения изменений в действующие законы о государственном бюджете, разграничения полномочий между уровнями властных структур, состояние исполнения принятых решений.

Изменения в течение бюджетного периода нормативной базы, которая регулирует размер ставок налогов и сборов, которые поступают в бюджет, внесения изменений в порядок их уплаты, изменения субъектов и объектов налогообложения прямо влияют на наполнение доходной части бюджета, а следовательно является фактором бюджетного риска прямого действия. Существенным фактором роста бюджетного риска является введение системы льготного налогообложения для тех или иных видов предприятий или отраслей. Положительное влияние таких мер (условий об" объективности и правильности соответствующих расчетов и других стабілізувальних действий) на наполнение доходной части бюджета имеет отсроченный во времени характер, а в краткосрочном периоде их реализация приводит к недопоступлению доходов. Такая зависимость доходов бюджета от размера предоставленных налоговых льгот свидетельствует о необходимости основательного анализа последствий любых изменений в законодательство с точки зрения влияния на доходы бюджета и разработку отдельных механизмов внедрения таких изменений в рамках управления рисками бюджета.

Фактором влияния законодательной базы на уровень бюджетных рисков являются также изменения размера минимальной оплаты труда, поскольку от него во многом зависит как размер доходов физических лиц, так и расходы субъектов хозяйствования и их конечные доходы, а следовательно и поступления подоходного налога и отчисления в фонды социального развития.

Изменения законодательного характера влияют и на исполнение бюджетов низшего уровня, что усложняет налоговое и иное планирование в регионе, нарушает принцип сбалансированности бюджета и не способствует нормальному течению бюджетного процесса.

2. Факторы экономического характера:

- состояние и стабильность развития экономики. Этот фактор имеет значительное влияние на уровень доходов субъектов хозяйствования (предприятий и физических лиц), часть которых в виде обов" язкових отчислений формирует налоговые доходы бюджетов всех уровней. Высокий уровень экономического развития обусловливает также наличие различных регуляторов, которые поддерживают стабильность экономики в целом несмотря на влияние различных дестабилизирующим явлений (экономические циклы и др.). Следствием стабильности доходов субъектов хозяйствования является относительное соответствие запланированных и фактических сумм бюджетных доходов и расходов. Кроме того, этот фактор влияет на стоимость государственных заимствований, поскольку является ключевой составляющей суверенного риска страны;

- качество формирования бюджетной политики. От того, насколько удачным является достижение основных целей фискальной политики, а именно - формирование эффективного механизма пополнения доходов бюджета и построения оптимальной структуры расходов бюджета на основе имеющихся финансовых ресурсов, во многом зависит уровень бюджетного риска. Соответственно формирование бюджетной политики должно исходить из стратегических приоритетов экономического развития в тесной координации с задачами валютной и монетарной политики, быть последовательным и предсказуемым;

-уровень инфляционного давления на экономику. Действие инфляционных процессов может влиять на реальную стоимость запланированных бюджетных доходов и расходов как в сторону их уменьшения, так и в сторону увеличения. Инфляционное влияние на доходы бюджета может быть как отрицательным, так и положительным (краткосрочным), например, когда за счет инфляционного роста цен товарной продукции происходит увеличение сумм налоговых поступлений. Инфляционное давление способны повысить и другие факторы, обусловливающие появление бюджетных рисков. Так, например, рост социальных выплат являются не только самостоятельным фактором роста бюджетных рисков вследствие увеличения расходной части бюджета. Потенциально оно может спровоцировать снижение в перспективе реальной покупательной способности граждан, привести к дальнейшему усилению инфляционных ожиданий, частичной потери доверия к национальной валюте;

- эффективность налогового администрирования. Организация работы по мобилизации налоговых платежей является фактором бюджетного риска, поскольку именно от нее зависит выполнение запланированных сумм налогов и сборов и поступления их в бюджет того или иного уровня. Необходимо отметить, однако, что не всегда работу по сбору налогов следует оценивать отрицательно, если коэффициент мобилизации низкий, поскольку одной из причин низких сумм уплаченных налоговых платежей может быть стремление налогоплательщика скрыть налогооблагаемую базу (влияние фактора тенизации экономики), а также отсутствие фактической налоговой базы по сравнению с запланированными данными (влияние фактора некачественного бюджетного планирования и прогнозирования);

- состояние валютных резервов страны и прозрачность расчетов в экономике. Системы взаимозачетов и задолженности в экономике (как задолженности в бюджетной сфере, так и кредиторской и дебиторской задолженности предприятий) дестабилизирующее влияет на формирование эффективного механизма наполнения доходной части бюджета. Как правило, рост количества участников такой цепочки задолженностей и неденежных форм расчетов, увеличение масштабов таких операций не только прямо повышает бюджетный риск, но и отражает усиление тенизации экономики;

- уровень тенизации экономики.

3. Факторы внешнеэкономического характера: -уровень импорто-/экспортозависимости экономики, структура импорта/экспорта;

- конкурентоспособность, диверсификация структуры основных торговых партнеров.

Уровень импорто-/экспортозависимости экономики, структура экспорта и диверсификация структуры основных торговых партнеров прямо определяют, в какой степени внешние факторы могут влиять на экономические процессы в стране и, в частности, на уровень бюджетного риска. Среди таких факторов - колебания цен на мировых рынках, изменения основных курсов валют, экономические процессы в странах, являющихся основными импортерами, политические факторы и др. Так, колебания цен на мировых рынках товаров и услуг влияет на исполнение бюджета через влияние на уровень доходов субъектов хозяйствования, осуществляющих экспортно-импортную деятельность. В соответствии с колебанием доходов таких субъектов хозяйствования изменяются и суммы обов" язкових платежей, поступающих от них в бюджеты разных уровней. Кроме того, от уровня мировых цен зависит контрактная стоимость экспортируемых и импортируемых товаров, а следовательно и суммы таможенных сборов, поступающих в бюджет.

Значительное влияние на уровень бюджетного риска колебания цен на энергоносители (внешних и внутренних), поскольку стоимость энергоносителей нередко является важной составляющей себестоимости производимой продукции. Фактор роста внешних цен на энергоносители сказывается на динамике внутренних цен производителей и может привести к увеличению убытков в экономике, а следовательно и к уменьшению базы налогообложения налога на прибыль предприятия. При этом стоит учитывать, что, с одной стороны, рост цены на энергоносители определенное время положительно влияет на уровень поступлений по налогам и сборам, уплачиваемым с оборота, с другой стороны, по мере уменьшения рентабельности значительной части предприятий происходит уменьшение поступлений по налогам на доходы, а соответственно и рост бюджетного риска. В самых острых случаях - происходит закрытие предприятий и увеличение расходов бюджета на содержание безработных. К тому же изменения цен на энергоносители существенно влияют как на позиции стран-экспортеров, так и стран-импортеров, где поступления от продажи энергоносителей и других так называемых непоновлювальних природных ресурсов составляет значительный процент доходов бюджета.

4. Факторы долгового характера:

-уровень долговой нагрузки на экономику, оптималь-ность структуры государственного долга, уровень условных обязательств. Взвешенное управление государственным долгом, с одной стороны, непосредственно влияет на уровень бюджетных рисков, с другой - играет значительную роль в улучшении общего макроэкономического положения и является составляющим фактором уменьшения так называемого странового риска.

О" вен является двоякий характер взаимовлияния долговой и фискальной политики. Соотношение объема доходной и расходной частей государственного бюджета (дефицит/профицит) прямо определяет потребность в государственном заимствовании, влияя на объемы накопления государственных долгов и платежей по ним. Существующие и вновь созданные долги подлежат выплате за счет средств государственного бюджета (операции по погашению и обслуживанию государственного долга). Выплаты по обслуживанию долговых обязательств (уплата процентов, комиссий и иных платежей за пользование заемными средствами) входит в расходной части бюджета, погашение долговых обязательств (выплата основной суммы) - к разделу финансирования (такие суммы выплачиваются за счет новых заимствований). Нагрузка на бюджет с точки зрения долговых платежей является отдельным самостоятельным фактором существования или углубления бюджетных проблем.

5. Факторы бюджетного планирования, исполнения и контроля:

Качество бюджетного планирования и прогнозирования непосредственно зависит от реальности макроэкономических и макрофінан курсовых показателей и определяет адекватность бюджетных показателей. Бюджетное планирование и прогнозирование используется в комплексе с целью оптимизации распределения бюджетных ресурсов государства. Некачественное бюджетное прогнозирование закладывает неправильные ориентиры для разработки бюджета с точки зрения объемов бюджетных ресурсов и их использования как в целом, так и по отдельным видам. Стоит отметить, бюджет и его составляющие - доходы и расходы - очень чувствительны к кон" конъюнктурных изменений макроекономіч и макрофинансовых показателей, поэтому исходной основой и важным элементом прогнозирования бюджетных ресурсов есть реально обоснованные макроэкономические и макрофинансовые прогнозы, без которых невозможно качественное составление бюджета. А следовательно и правильность предсказаний относительно параметров развития экономики в прогнозируемом периоде влияет на реалистичность показателей бюджета. Соответствующие подобные предсказания должны быть доступными для контроля, открыты для независимой экспертизы. К сожалению, отечественная практика свидетельствует о несовершенстве планирования мак-роекономічних показателей (табл. 14.2), что отражается на качестве планирования показателей доходов и расходов бюджета.

Каминский А. Бы. Концептуальные подходы к измерению финансовых рисков / А. Бы. Каминский // Финансы Украины. - 2006. - № 5. - С. 64.

Таблица 14.2

ДИНАМИКА ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГНОЗНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СВОДНОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ И ОСНОВНЫХ ПРОГНОЗНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ, 2005-2011 гг.*

Результатом бюджетного планирования является проект сводного государственного бюджета и бюджетов различных уровней государственной власти. Ошибки бюджетного планирования, которые в дальнейшем влияют на увеличение бюджетного риска, можно отнести, например, неиспользования при планировании суммы доходных поступлений поправочных коэффициентов, учитывающие индекс инфляции или в неполной мере учитывают ее уровень, что может привести как к росту, так и к уменьшению фактических сумм доходов и расходов по сравнению с запланированным уровнем;

Прозрачность и эффективность распределения межбюджетных трансфертов в пределах разных уровней местных бюджетов;

Уровень бюджетной дисциплины;

Качество системы бюджетного контроля и аудита.