При заключении контрактов на закупку таких работ, услуг п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ допускает указание в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке цены запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цены единицы работы или услуги и установление условия, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Иными словами, объем работ, услуг в таких случаях не определятся в извещении о закупке, документации о закупке в принципе. По контексту очевидно, что речь идет об исключении , а значит по общему правилу объем выполняемых работ, оказываемых услуг должен быть определен при заключении контракта .
В этой же связи, наконец, следует обратить внимание на то, что ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, устанавливая общее правило, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, одновременно устанавливает и исключения для изменения таких условий по соглашению сторон, в том числе и касающиеся изменения количества товара, объема работ или услуг (п.п. 1 , 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, объем работ или услуг по контракту является его существенным условием, поскольку оно названо таковым в законе. На необходимость указания объема услуги (или цены единицы услуг в случае вышеописанного исключения) указано и в письме Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28и-2738.
Кроме того, из приведенных выше п. 1 ст. 702 , п. 1 ст. 779 ГК РФ можно сделать вывод, что в контракте должно быть определено содержание работ, то есть составляющие предмет контракта виды работ. В отношении строительных, проектных и изыскательских работ это определенно следует из также приведенных выше
Ст. 95 44-ФЗ содержит конкретный перечень случаев, когда заказчик имеет возможность уменьшить цену договора:
- Неизменный объем поставляемых товаров, работ, услуг (ТРУ). Без уменьшения объема работ снизить цену контракта можно, но это наиболее редко встречаемая ситуация на практике. Ведь изначально поставщик предложил свой минимум на торгах. Однако, следует учитывать данный случай при поставке жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, которые имеют свой предел стоимости. Победитель, указав в заявке конкретное торговое наименование, должен поставить ценник не выше того, который зафиксировало государство (п. 2 ч. 10 ст. 31 содержит обязанность заказчика отказаться от заключения контракта при отказе победителя снизить расценки).
- Изменение объема поставляемых ТРУ. Заказчик вправе предложить участнику уменьшить количество поставляемого товара не более чем на 10 %. При этом и расценки будут снижены пропорционально объему. В данном случае необходимо учитывать, что уменьшение происходит исходя из стоимости единицы ТРУ, которая определяется как частное от деления первоначальной цены договора на предусмотренное количество.
- Наличие обстоятельств, не позволяющих сторонам выполнить условия договора по независящим от них причинам. Данный случай предусматривает соблюдение ряда условий, а именно: контракт заключен для федеральных нужд или нужд субъекта РФ со сроком исполнения не менее 3 лет или для муниципальных нужд со сроком исполнения не менее 1 года, и цена составляет или превышает размер, установленный Правительством РФ. В перечисленных случаях на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации по договорам для обеспечения нужд соответствующего уровня возможно изменение стоимости контракта.
- Изменение регулируемых цен. Маловероятный случай, когда тарифы на электрическую, тепловую энергию, услуги связи и пр. снижены. Очевидно, что при данных обстоятельствах государство не должно переплачивать денежные средства. Пропорционально снижению тарифа стороны снижают стоимость контракта.
- Уменьшение ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. Не редкий случай, когда у заказчика просто снижают объемы финансирования. Для сторон договора это можно назвать форс-мажорными обстоятельствами, ведь они происходят независимо от их воли и желания. Как и в вышеперечисленных ситуациях, расчет снижения должен осуществляться пропорционально уменьшенному объему, и заказчик обеспечивает согласование с поставщиком нового количества товара.
- Изменение по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина РФ за пределами территории РФ. Если пациент идет на поправку, то, возможно, ему больше не потребуются определенные лекарственные препараты. В таком случае перечень медицинских средств сокращается, и стоимость контракта снижается.
Важно, что снижать стоимость договора стороны могут только в том случае, если такая возможность была предусмотрена документацией (п. 1 ч. 1 ст. 95).
Что нужно сделать, чтобы уменьшить стоимость
Чтобы снизить цену контракта, заказчику следует придерживаться следующего алгоритма:
1. Проверка положений документации и договора.
Необходимо уточнить условия объявленной закупки. К примеру, изначально при публикации заказчик может предусмотреть в документации и контракте раздел «Информация о возможности изменить условия» и использовать следующую формулировку, позволяющую уменьшать стоимость.
2. Анализ причины изменения.
Заказчик должен проанализировать, подходит ли его случай под установленный законом о контрактной системе.
3. Уведомление поставщика о планируемом снижении стоимости.
В целях оперативного разрешения вопроса о возможности изменения цены заказчику целесообразно направить поставщику сопроводительное письмо, указывающее на предложение изменить стоимость договора (уточним, что в некоторых случаях это не право поставщика снизить расценки, а его обязанность: предел стоимости лекарственных препаратов, уменьшение регулируемых тарифов и др.).
Как оформить сопроводительное письмо, какую информацию в него включать — приведено в отдельной статье «Как правильно написать сопроводительное письмо к документам при осуществлении закупок».
4. Составить дополнительное соглашение.
Необходимо документально зафиксировать взаимное согласие сторон об уменьшении стоимости договора.
Форма соглашения нормативно правовыми актами не урегулирована, можно указать следующие данные:
- контактные данные заказчика и поставщика;
- вывод о взаимном решении об уменьшении цены с указанием пункта документации и контракта;
- указание на нормы договора, подлежащие изменению (цена, объем);
- реквизиты и подписи.
Соглашение составляется в письменной форме в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для заказчика и поставщика.
Дополнительное соглашение об уменьшении цены контракта, образец
Согласно ч. 3 ст. 103, в случае, если были внесены изменения в условия договора, заказчик публикует данные сведения в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты внесения таких изменений.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) допускает изменение условий контракта в следующих случаях:
- при заключении контракта - в соответствии с частью 18 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с Законом № 44-ФЗ заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона;
- при исполнении контракта - в соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
Статьей 70 Закона № 44-ФЗ установлен порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона.
В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона № 44-ФЗ проект контракта составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе.
По результатам проведения электронного аукциона заказчик осуществляет расчет цены за единицу товара (работы, услуги), которую включает в проект контракта, направляемый победителю электронного аукциона.
При включении в проект контракта цены, предложенной участником электронного аукциона, цена за единицу товара (работы, услуги) должна быть снижена пропорционально коэффициенту снижения по результатам электронного аукциона. Сумма цен за единицу товаров (работ, услуг) должна соответствовать цене, предложенной победителем электронного аукциона и указанной в протоколе проведения электронного аукциона.
В соответствии с положениями части 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ допускается размещение победителем аукциона в единой информационной системе протокола разногласий не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. При этом победитель аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
Ограничений, связанных с количеством размещений данного протокола с учетом указанного срока, Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.
В реальной жизни, у заказчиков периодически возникает проблема соответствия предполагаемого количества продукции и потребности в ней. Объёмы закупки некоторых видов услуг и работ Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определяет по отдельному принципу. Попробуем выяснить, каким образом можно произвести данные закупки не нарушая законности и придерживаясь определенных норм.
Независимо от профессионализма, заказчику не во всех случаях удается произвести оптимальный расчет объема требуемых работ (услуг). В идеале, в каждом конкретном случае следует рассчитывать необходимое количество закупаемых товаров или услуг, которое должно совпадать с планом-графиком и другими документами о закупке. Например, если заказчик занимается ремонтом компьютеров, он должен четко понимать, какое количество деталей ему необходимо. Но, остается вопрос, как это осуществить на практике?Способы определения объема некоторых видов товаров (работ, услуг)
В некоторых случаях, в рамках действующего законодательства о контрактной системе, предусмотрены особые правила расчета количественных показателей отдельных товаров, услуг или работ. Как гласит п.2, ст. 42, закона № 44-Ф3, документация о закупке должна содержать необходимые сведения о стоимости каждой единицы предоставляемой услуги или изделия, стоимости каждой детали или комплекта элементов и их стартовую цену, которая должна быть определена в договоре. Согласно этому документу, клиент оплачивает услуги или работы по факту, а приобретенные элементы или запасные части, по указанной стоимости единицы товара. Кроме того, расходы не должны быть выше, чем размер начальной (максимальной) цены.Это положение относится к следующим видам работ и услуг:
- медицинское обслуживание;
- предоставление услуг в юридическом направлении и образовательной сфере;
- услуги связи
- услуги пунктов общественного питания;
- гостиничный сервис;
- работа переводчика;
- пассажирские перевозки;
- починка и обслуживание техники и прочих агрегатов;
- услуги по проведению оценки.
Пример расчета ремонта и обслуживания технических средств
В учебном заведении применяются компьютеры и лазерные принтеры. На обслуживание и починку данной техники бюджет выделил 1 млн. рублей. Закупка планируется способом электронного аукциона.Процес закупки может осуществляться по следующей схеме:
- В документации об аукционе указываются данные:
- стартовая цена контрактного договора (сокращенно НМЦК) - 1 млн. рублей;
- перечисление принтеров и деталей к компьютерам с указанием стартовой цены каждого элемента (плата материнская - 5,5 тыс. рублей, тюнер - 3 тыс. рублей, корпус - 700 рублей и так далее);
- список работ и начальная стоимость технического обслуживания и ремонта агрегатов с указанием запчастей подлежащих замене (замена платы - 1 700 рублей, ремонт охлаждающей системы - 2 000 рублей и прочее);
- общая максимальная стоимость деталей и услуг, включающая сумму всех расценок в единичном эквиваленте из перечня запасных частей и непосредственно услуг - 1 млн. рублей. Допускается, что общая цена может быть выше НМЦК.
- Определить процентное снижение общей начальной цены запасных деталей и работ. Возьмем в качестве примера цифру в 10% от стоимости единицы товара. Чтобы выяснить это значение, требуется проведение аукциона в электронном режиме, вследствие чего определяется участник, предлагающий самую низкую общую стоимость запасных деталей и работ. Напомним, что изначально она составляет 1 млн. рублей. Торги на данном аукционе проводятся этапами от 5 тыс. до 50 тыс. рублей (от 0,5 до 5 %НМЦК, согласно закону).
- Произвести перерасчет стоимости каждой детали и услуги с учетом разницы в 10%. То есть,:
- Плата материнская - 4 950 рублей;
- Тюнер - 2 700 рублей;
- Корпус - 630 рублей;
- Замена платы - 1530 рублей;
- ремонт системы охлаждения - 1 800 рублей.
- Внести в цену контракта, идентичную НМЦК и указать расценки по единицам товаров. Причем, каждая цена единицы, приведенная в пункте 3 при исполнении контракта, остается неизменной. Заказчику предстоит оплатить лишь объем продукции, полученной по факту, но, не выше суммарной стоимости контракта.
Формирование лота плана-графика, когда невозможно определить количество товара, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг (в соответствии с п. 2 ст. 42 44-ФЗ)Для проведения закупок, в ходе которых невозможно определить количество товара, объема подлежащих выполнению работ, оказанию услуг необходимо установить флаг с соответствующим наименованием «
Невозможно определить количество товара, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг (в соответствии с п. 2 ст. 42 44-ФЗ)
» (Рисунок ).
При этом поле «Кол-во (общее)»
становится недоступным для редактирования и его значение по умолчанию будет равно «1,00» во всем строках данного лота. Также будет закрытым для редактирования поле «Стоимость (общая)
». Значение в данном поле будет заполнено автоматически и будет равно значению, введенному в поле «Цена за единицу
». 
Рисунок. Закупка по ценам единиц
В поле «Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта » следует внести необходимое значение вручную, если сумма строк закупаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг будет отличаться от запланированной суммы лота плана-графика. Пример: «На закупку запасных частей было заложено 250 000 руб. (см. Рисунок ). При этом сумма строк продукций равна 60 700 руб. В таком случае в поле «Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта» вносится значение равное 250 000 руб. При этом суммарное значение полей сумм по годам по всем строкам БК во вкладке «КБК» должна быть равна 250 000 руб.» .
Суммарное значение по строкам закупаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг при невозможности определения количества товара, объема подлежащих выполнению работ, оказываемых услуг может отличаться от ориентировочной начальной цены контракта, как в большую, так и в меньшую сторону.
Описание формы плана-графика закупок
Рисунок. План-график в создании нового
В верхней части электронной формы плана-графика закупок расположены следующие поля (Рисунок):
Номер (формируется автоматически);
Дата (формируется автоматически);
Общая сумма (высчитывается суммированием значений всех лотов плана-графика);
Общегодовой объем (высчитывается на основе данных из плана-графика, а в случае наличия согласованного документа «СГОЗ», используется значение из этого документа);
Заказчик (краткое);
План-график размещает;
Роль организации, размещающей план.
Рисунок. Форма плана-графика закупок
В форме плана-графика закупок доступна кнопка [Сгенерировать обоснование плана-графика закупок ]. По данной кнопке автоматически будет сгенерировано обоснование плана-графика закупок и добавлено в список прикрепленных документов план-графика закупок.
Во вкладке «Лоты » отображается список всех лотов план-графика закупок, относящихся к данному плану-графику. По двойному клику в поле «Номер лота » доступна возможность открытия электронной формы выбранного лота плана-графика.
Во вкладке «Основные данные » вынесена информация, которая ранее располагалась в верхней части электронной формы плана-графика закупок. Доступны для отображения следующие поля:
Тип сведений;
Номер изменения;
Дата изменения;
Реестровый номер плана-графика (присваивается после публикации первичной редакции плана-графика в ЕИС и не изменяется в дальнейших изменениях плана-графика);
Дата публикации (проставляется автоматически после публикации плана-графика в ЕИС);
Реестровый номер плана закупок.
Рисунок. Вкладка «Основные данные»
Введенная информация во вкладке «Контактное лицо » в первичной редакции плана-графика исключит необходимость ввода данной информации повторно в изменения к плану-графику, но оставляет возможность корректировать введенные данные (Рисунок).
Рисунок. Вкладка «Контактное лицо»
Во вкладке «Общегодовой объем финансирования » отражается сумма фактических выплат, которые планируется осуществить в текущем году в счет оплаты контрактов прошлых лет, а также контрактов и договоров, которые будут заключены в текущем финансовом году. Для возможности отражения необходимого значения в данном поле в Системе предусмотрен документ «СГОЗ » (см. п. Error: Reference source not found данного руководства). Значение из согласованного документа СГОЗ автоматически попадают во вновь формируемую редакцию плана-графика закупок. Если же план-график закупок был создан ранее документа СГОЗ и есть необходимость указать данные годового объема в плане-графике (Рисунок).
Рисунок. Общегодовой объем финансирования
Для загрузки данных из вновь согласованного документа СГОЗ используется кнопка [Подгрузить данные СГОЗ ]. После успешной загрузки данных следует сохранить документ план-график закупок.
Во вкладке «Дополнительные данные » доступны поля (Рисунок):
Дата утверждения;
Версия проекта плана-графика(ЕИС).
Рисунок. Вкладка «Дополнительные данные»
Значение для поля «Версия проекта плана-графика » при отправке плана-графика в ЕИС вычисляется автоматически путем увеличивается на 1 значение, от последней опубликованной версии плана-графика. Но если в один возникает необходимость публикации более одно редакции плана-графика закупок, то в последующих редакция необходимо руками вносить необходимую версию проекта плана-графика, отправляемого в ЕИС, т.к. сведения по ранее опубликованной версии плана-графика в Систему «WEB-Торги-КС» подтянутся только на следующий день после публикации.
В списке документов «План-график закупок » доступна кнопка формирования печатной формы(Рисунок). Для плана-графика закупок на 2017 год печатная форма формируется на основе формы, отраженной в постановлении Правительства РФ от 5 июня 2015 г. N 554.
Рисунок. Формирование печатной формы плана-графика закупок