Осуществление социальной политики основывается на использовании комплекса механизмов, основными из которых являются:

1. Законодательно-нормативный механизм. Он формируется законодательными органами государства и определяет общие направления социальной политики и устанавливает правила, в соответствии с которыми взаимодействуют различные социальные институты. К важнейшим законодательным актам, непосредственно связанным с социальной политикой, следует отнести своды законов (кодексы), в том числе гражданский, налоговый, бюджетный, трудовой. Разработку нормативных материалов текущего характера в рамках соответствующих законодательных документов осуществляют как законодательные, так и исполнительные структуры. Субъектами нормативно-законотворческой деятельности являются и местные органы управления. Большое значение в практической работе государства в социальной сфере имеют разрабатываемые республиканскими и региональными ведомствами нормативы социально-экономического развития, нормативы финансирования объектов социальной инфраструктуры и т.п.

2. Финансово-бюджетный механизм, устанавливающий порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социального комплекса, а также деятельность структур, осуществляющих эти функции. Он состоит из двух самостоятельных блоков, один из которых регулирует финансовое обеспечение части собственно социальной политики (нормативы обязательных страховых платежей социального характера, расходные статьи утверждаемых законодателями бюджетов различных уровней и т.п.). В пределах второго блока создаются финансовые ресурсы, предназначенные для государственной поддержки производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют платежеспособный спрос населения.

3. Налоговые рычаги и стимулы, используемые исполнительными структурами различных уровней (в пределах своей компетенции) в целях ориентации работодателей на проведение социальной политики как в узком, так и в широком ее понимании, а также членов общества в интересах развития деятельности, позволяющей повысить уровень социальной защищенности за счет собственных усилий. Примерами первого являются льготное обложение юридических лиц, использующих труд пенсионеров и инвалидов, а также тех юридических лиц, которые выпуском своей продукции (услуг) способствуют удовлетворению платежеспособного спроса населения или же реализуют необходимые для этого инвестиционные проекты. В качестве примера второго направления льготного налогообложения может служить распространение последнего на некоторые виды деятельности членов общества, не связанные с извлечением прибыли (дохода) сверх некоторого установленного минимума. Налоговые льготы могут предоставляться и тем юридическим лицам, которые реализуют мероприятия, направленные на улучшение качества жизни населения, например, связанные с выполнением природоохранных проектов.

4. Административные решения, используемые органами государственного управления различных уровней. К ним относятся решения, изменяющие порядок социальной поддержки отдельных категорий населения, например, квотирование рабочих мест для молодежи и инвалидов, запрещение властными структурами строительства или закрытие действующих предприятий, существенно загрязняющих окружающую среду и ухудшающих условия жизни местного населения.

КУРСОВАЯ РАБОТА

Социальная политика: цели, механизмы реализации

Введение

Тема данной курсовой работы — «Социальная политика: цели, механизмы реализации».

Стабильность социальной сферы, одной из главных сфер жизнедеятельности общества, обеспечивает стабильность не только политической власти государства, но и стабильность страны в целом.

Недаром, обязанности Российской Федерации и права ее граждан в указанной области жизнедеятельности получили закрепление в основном законе страны как одной из основ конституционного строя. При чем, согласно главе 9 действующей Конституции РФ эта основа может быть изменена только по инициативе высшего должностного лица страны, высших органов власти РФ и ее субъектов, путем принятия народом новой конституции государства на референдуме.

В настоящее время в России существует множество социальных проблем: низкий уровень жизни социально не защищённых категорий граждан, низкая рождаемость, плохое качество медицинского обслуживания, необеспеченность граждан РФ комфортным и доступным жильем.

Также существует неясность позиции нашей страны относительно Европейской Социальной Хартии от 03.05.96 г., которая предопределяет обязанности государства в сфере обеспечения занятости; охраны здоровья, семьи и материнства; социального обеспечения и т.д. Указанная неясность сформировалась в результате того, что Россия хотя бы и ратифицировала данный документ, но фактически с трудом реализует его положения.

Все это говорит о том, что выбранная тема крайне актуальна на сегодняшний день.

Целью данной работы является изучение понятия и содержания социальной политики Российской Федерации и механизма ее реализации.

В соответствии с этим можно сформулировать проблему данного научного исследования: по масштабу выполнения социальных функций Россия является патерналистским или субсидиарным государством?

Для того чтобы наиболее эффективно исследовать тему данной работы были сформулированы следующие задачи:

1. Изучить понятие и сущность социальной политики;

2. Проанализировать ее цели;

Исследовать историю и проблематику социальной политики в Российской Федерации;

Изучить механизмы ее реализации и в соответствии с ними полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в социальной сфере.

Таким образом, объектом научного исследования выступают правоотношения, складывающиеся в процессе претворения в жизнь норм главы 2 Конституции РФ и норм федерального, регионального и местного законодательства между государством и его органами, с одной стороны, и населением России, с другой.

Предметом исследования являются нормы права, закреплённые в Конституции Российской Федерации 1993 г., законах и иных подзаконных актах РФ, регулирующих социальную политику государства.

Следует так же отметить и то, что тема данной курсовой работы на сегодняшний день достаточно хорошо изучена учеными не только в области социологии, но и учеными, специализирующимися в сфере юриспруденции, государственного и муниципального управления.

1. Социальная политика: теоретический аспект

1.1 Понятие и сущность социальной политики

На определение понятия «социальная политика государства» существует множество точек зрения. Данное понятие рассматривается и со стороны социологии, и со стороны юриспруденции, и со стороны государственного и муниципального управления. Рассмотрим некоторые из них.

Так, например, ученые — социологи под социальной политикой понимают «взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально — демографических, социально — профессиональных групп, социальных общностей».

Как видно из приведенного выше определения, социология главенствующим стержнем в социальной политике ставит социальное положение, то есть характеристику жизнедеятельности населения в целом и его составных частей.

Совсем по-иному, социальную политику рассматривают специалисты в области управления. Н.А. Волгин определяет социальную политику как «деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты».

Таким образом, ключевой основой указанного выше определения является деятельность государства.

Сравним данные точки зрения. Несмотря на то, что обе дефиниции строятся на отличном понимании термина «социальная политика», общим в них является указание на сохранение и совершенствование жизни людей.

Следует так же отметить и условия, формирующие жизнедеятельность населения:

Власть в обществе (как способ поддержания социальной стабильности);

Наличие собственности;

Экономические условия (обеспеченность средствами существования);

Защищенность от социальных опасностей;

Сохранение и совершенствование жизнедеятельности людей закреплено в Конституции РФ 1993 года в качестве одной из основ конституционного строя: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Именно в создании указанных выше условий и заключается сущность социальной политики нашей страны.

Уяснение сущности социальной политики невозможно без рассмотрения понятия «социального государства».

Социальное государство представляет собой закономерно обусловленное социально — политическое явление, порожденное прогрессивной направленностью и логикой развития современной цивилизации.

Социальное государство позволяет обеспечить:

1. равномерное распределение материальных благ,

2. создание благоприятной социально — культурной среды обитания граждан.

В связи с этим, можно ли говорить, что Российская Федерация является таким государством не только декларативно, но и практически?

Разумеется можно. Об этом свидетельствует наличие в нашей стране существенных признаков социального государства, выделяемых большинством ученых:

правовое государство

социальные выплаты и социальное распределение

заботливое существование

возможность на правовой основе осуществлять планирование, распределение, организацию социальной жизни

предоставление всем гражданам доступа к социальным выплатам

индивидуальная свобода, законность, демократия, социальная забота.

Небезынтересно также будет рассмотреть концепции социальных государств, сформулированные политическими силами зарубежных стран.

К указанным выше силам относятся «консерваторы», «либералы», «социал-демократы», «зеленые» и различные феминистские движения.

С точки зрения либеральной традиции, основная задача социального государства — это осуществление гарантии социально — экономических и гражданских прав.

«Социал-демократы» отводят ключевую роль социальному государству в достижении социальной гармонии.

Позиция «зеленых» в отношении социального государства весьма жестка и категорична. Они считают, что такое государство порочно, его успехи кратковременны, экономический рост производства и потребления не благо. В качестве аргументов совей позиции они приводят то, что все это ведет к загрязнению окружающей среды и, как следствие, к ее уничтожению. По их мнению, приоритетная роль государства должна быть направлена на сохранение окружающей природной среды.

Наконец, феминистские движения ведущую роль социального государства видят в помощи женщинам, считая этот институт единственным, способным коренным образом изменить статус женщин в обществе.

В зависимости от того, насколько велика доля участия государства в социальной сфере жизнедеятельности общества, их принято подразделять на:

Патерналистские (государство возлагает на себя максимум социальных обязательств),

Субсидиарные (ответственность за благосостояние делит с гражданами).

Так к какому же типу государств причисляет себя Российская Федерация?

Ответ на этот вопрос не возможен без анализа субъектов социальной политики.

Инициаторами мер, направленных на повышение уровня жизни населения в Российской Федерации являются:

1. государство

2. субъекты РФ

Предприятия и организации.

Несмотря на многообразие субъектов социальной политики, их права и обязанности в этой сфере, а также способы воздействия на объект социальной политики (то есть на население РФ) являются весьма различными.

Так, например, государство регламентирует значительную часть социальной сферы, устанавливая цели социальной политики, ответственность за нарушение принимаемых во исполнение этих целей законов, достаточно императивно определяя круг обязанностей юридических лиц в этой области.

В связи с этим, к какому типу государств относится Российская Федерация; можно ли говорить о том, что наша страна является полу — патерналистским государством?

Разумеется, можно. Ведь все эти ограничения направлены отнюдь не на ликвидацию социальных функций организаций и предприятий, не на полное отстранение их от участия в социальной жизни общества, а на поддержание социальной стабильности и, как следствие, на обеспечение стабильности политической власти в стране.

Так, например, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных целей, однако государство накладывает определенные ограничения на их деятельность (ограничения по форме, по кругу обязанностей, по возможности заниматься деятельностью в определенных областях социальной сферы). Все это, как уже было сказано выше, направлено на поддержание социальной стабильности в обществе.

О том, что Российская Федерация является полу — патерналистским государством свидетельствуют также цели ее социальной политики, механизмы ее реализации и, конечно же, исторические предпосылки.

1.2 Цели социальной политики

социальный проект политика планирование

Право на достойную жизнь и свободное развитие закреплено в основном законе нашей страны как цель социальной политики. Для реализации этого права Российская Федерация:

1. устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда;

2. обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

Развивает систему социальных служб;

Устанавливает государственные пенсии, пособия.

Государство обязуется устанавливать иные гарантии социальной защиты. Именно это положение Конституции РФ и позволило нашей стране присоединиться к числу участников Европейской Социальной Хартии 1996 г., которая значительно расширила и конкретизировала цели социальной политики.

Так, например, в части 1 указанного выше международного договора зафиксировано, что государства — участники Хартии обязаны признать целью своей политики достижение условий, обеспечивающих реализацию основных принципов:

Все работники имеют право на справедливые условия труда.

Все работники имеют право на здоровые и безопасные условия труда.

Дети и молодежь имеют право на специальную защиту от физических и моральных рисков, которым они подвергаются.

Работающие женщины-матери имеют право на особую защиту.

Каждый имеет право на пользование благами, позволяющими обеспечивать хорошее состояние здоровья.

Все работники и члены их семей имеют право на социальное обеспечение.

Каждый, не имеющий необходимых материальных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь.

Каждый имеет право пользоваться услугами социальных служб.

Нетрудоспособные лица имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества.

Семья, как основополагающая ячейка общества, имеет право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту, призванную обеспечить ее полное развитие.

Дети и молодежь имеют право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту.

Граждане любого государства-участника Хартии имеют право на любую приносящую доход работу на территории другого государства-участника Хартии на началах равенства с гражданами последнего.

Работники-мигранты — граждане государства-участника Хартии и члены их семей имеют право на защиту и помощь на территории любого другого государства-участника Хартии.

Каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту.

Все лица с семейными обязанностями, поступающие или желающие поступить на работу, имеют право сделать это, не подвергаясь дискриминации и по возможности не вступая в конфликт со своими семейными обязанностями.

Каждый имеет право на защиту от бедности

Каждый имеет право на жилье.

Следует отметить и то, что Хартия гарантирует указанные выше права для всех, независимо от гражданства, в отличие от норм главы 2 Конституции РФ, где большинство прав может принадлежать только гражданам.

Таким образом, имеется противоречие норм международного и национального права, которое, хотя бы даже в России установлен примат норм международных договоров, не может быть преодолено в виду прямого верховенства основного закона нашей страны.

В этом и заключается основная трудность при реализации норм Социальной Хартии.

Вторая трудность заключается в том, чтобы на территории нашего государства действовали положения данного документа, касающиеся трудовой миграции, нужны существенные изменения трудового и миграционного законодательства РФ.

В соответствии с вышеуказанными целями, можно сформулировать приоритеты социальной политики нашего государства, то есть «основополагающие направления целевых действий государства, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно — временном измерении».

Ими являются:

Сокращение бедности

Таким образом, получается, что Российская Федерация, устанавливая цели социальной политики, устанавливает и основные направления претворения ее в жизнь.

Все это говорит о том, что Россия является полу — патерналистским государством.

Ведь устанавливая стратегию социальной политики, наше государство отнюдь не ограничивает полномочия предприятий, организаций в социальной сфере, оно лишь задает им направления, по которым следует осуществлять деятельность.

С целями социальной политики также неразрывно связаны и ее функции. К ним относятся:

Обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества;

Обеспечение политической устойчивости власти;

Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим передела;

Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальных групп;

Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения;

Обеспечение государством и обществом достаточного уровня экологической безопасности.

Проанализируем приведенные выше функции с точки зрения теорий патерналистского и субсидиарного государств.

Думается, что если государство субсидиарно в социальных вопросах, то и функции в этой сфере делятся поровну между государством и обществом. Ярким примером такого государства выступают Соединенные Штаты Америки, где одинаковую роль в социальной сфере играет как государство, так и общество. Если же государство чисто патерналистское (как СССР), то все функции сосредоточены в руках политической власти.

В Российской Федерации все иначе: государство сосредотачивает в своих руках большую часть социальных функций (медицина, образование), оставляя другим субъектам социальной политики лишь малую толику. Таким образом, по функциям социальной политики Россия является смешанным типом государства, а именно — полу — патерналистским.

Следует также отметить и то, что немаловажную роль в формировании такого типа социального государства сыграло историческое развитие нашей страны, о котором речь пойдет далее.

2. История и проблематика социальной политики

2.1 Социальная политика в СССР

Союз Советских Социалистических Республик — это классический пример патерналистского государства. Всю заботу о благосостоянии граждан берет на себя государство в лице партии, даже в самые сложные периоды времени.

С момента становления советской власти социальная политика приобретает исключительно государственный характер. Государство принимает на себя всю совокупность социальных функций и становится единственным субъектом социальной политики. Социальная политика государства в течение всех 74 лет существования СССР претерпевала значительные изменения вследствие как общемировых тенденций прогресса цивилизации, так и отражения особенностей внутреннего развития социалистического хозяйства, социалистических идей и объективных и субъективных факторов политической ситуации.

Советская республика первой в мире революционным порядком завершила социалистический этап строительства социального государства, завершившийся в Европе только к середине 30-х гг., и начала строить правовое социальное государство.

октября (13 ноября) 1917 г. советская власть объявила о радикальном изменении системы социального страхования: страхование обеспечивало всю совокупность рисков (старость, болезнь, увечье, инвалидность, беременность), охватывало всех лиц наемного труда и их семейств, осуществляло возмещение полного заработка. Чуть позже были введены страхование от безработицы и бесплатная медицинская помощь, пособия по случаю родов и смерти; 8-часовой рабочий день, уравнивались права женщин и мужчин.

Таким образом, уже в ноябре 1917 г. произошел революционный скачок России к социальному государству, сделавший ее безусловным мировым лидером в обеспечении социальных потребностей людей и давшим импульс развитию социальной политики ведущих государств.

С момента возникновения Советское государство берет на себя функции нормирования заработной платы; учета и распределения рабочей силы; установления общих норм пенсии и пособий; охрану материнства и детства; обеспечения инвалидов войны; медицинского обеспечения; социального страхования рабочих.

По сути, вводятся, хотя так еще и не определяются, понятия прожиточного минимума и минимальной заработной платы, которая равнялась заработку чернорабочего.

Особый статус приобретает в СССР социальная защита детей, которая исходит из того, что в социалистическом обществе о воспитании и содержании детей должны заботиться не отдельные родители их, а все общество в целом. Поэтому и появился институт государственного воспитания детей.

Важной вехой развития функций социального государства стало принятие в 1936 г. новой Конституции, в которой были закреплены, пусть и формально, права на труд, социальное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание и образование. В Конституции декларировались равные без исключения права всех граждан — были сняты ограничения для лиц, ранее лишенных избирательных прав, уравнены права рабочих и служащих в пенсионном обеспечении.

К середине 30-х. гг. СССР уже прошел два этапа развития социального государства — «социалистический» и этап «правового социального», приобрел все характеристики первичного социального государства и стал активно строить в рамках следующего этапа государство социальных услуг.

Сложившаяся в СССР к началу 40-х. гг. жестко централизованная социальная политика в период Второй мировой войны стала еще более зарегулированной. Произошли изъятия ряда важных социальных норм и снижение социальных гарантий. Вместе с тем в послевоенный период возникли качественные изменения как в научно — техническом уровне производства, что привело к появлению многомиллионной занятости в высокотехнологических отраслях — химической, атомной, авиационно-космической, электротехнической, машиностроении и других, так и в социальных ожиданиях людей, возникших на основе развития представлений о стандартах жизни. К началу 50-х гг. в целом произошел возврат к довоенным показателям социальной политики.

В это же время начали меняться и представления о социальных целях государства и его социальной политике: ставится задача широкого предоставления государством социальных услуг и повышения уровня жизни советских людей. В соответствии с новыми задачами преобразуется система управления социальной политикой. В 1949 г. создается Министерство социального обеспечения, которое наделяется рядом новых функций. Дальнейшее расширение функций министерства происходит в 1961 г.

В конце 50-х — 60-х гг. происходят серьезные изменения в системе оплаты труда. Вводится единая система ставок и окладов (ЕТС) с учетом отраслей, производств и категорий работающих. Упорядочивается оплата труда в промышленности, строительстве на транспорте и в связи.

В июле 1956 г. принимается новый Закон о государственных пенсиях. Вводились также «льготные», досрочные пенсии для отдельных категорий работников особых производств и особо социально незащищенных — многодетных матерей и слепых. В 1964 г. принимается Закон о пенсиях членов колхозов. Это означает переход к всеобщему государственному пенсионному обеспечению. В 1967 г. вводятся новые ставки пенсий, связанные с уровнем заработной платы, они в большей мере дифференцировали саму пенсию и уравнивали уровень жизни всех членов общества.

Система социальной защиты складывается из трех направлений:

Государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет государственных, республиканских и местных бюджетов;

Государственное социальное страхование, обеспечиваемое за счет страховых взносов предприятий и дотаций государства;

Социальное обеспечение колхозников, осуществляемое за счет колхозов и дотаций государственного бюджета.

К 70-м гг. основными принципами социального обеспечения в СССР являлись:

всеобщность социального обеспечения;

многообразие видов обслуживания;

обеспечение граждан различными видами социальной помощи.

Таким образом, к началу 70-х гг. СССР имел весь набор признаков патерналистского социального государства.

Важными для повышения благосостояние советских людей стали решения XXIV съезда КПСС, состоявшегося в 1971 г. Была поставлена задача значительного усиления социальной ориентации экономики. Экономические трудности, возникшие в СССР с начала 60-х гг. не были компенсированы расширением экспорта углеводородов в 70-е и последующие годы. Потеря темпов технического перевооружения и обновления основных фондов, низкая производительность труда, отраслевая диспропорция, недостатки командно-административного управления экономикой и прочие хорошо известные причины привели к невозможности обеспечения желательных темпов роста благосостояния населения Советского Союза.

Реальные доходы на душу населения в 1981-1985 гг. увеличились только на 2,1 процента. По средней продолжительности жизни населения СССР в 1985 г. переместился на 35-е место в мире, а по уровню детской смертности — на 50-е место. В 1985 г. на здравоохранение в СССР тратилось около 4 процентов национального дохода, тогда как в развитых странах эта цифра составляла 10-12 процентов. Неквалифицированным трудом в 80-е гг. в СССР было занято около 40 процентов трудящихся. Мифом было высокое качество рабочей силы в СССР.

В этих условиях государство ужесточило контроль за социальными выплатами, произошли частичное сокращение социальных программ, снижение социальных гарантий.

Советский тип социального государства — это впечатляющий образец патерналистского государства: государства социальных услуг, наглядно демонстрирующий предел развития социального государства без гражданского общества и при отсутствии взаимосвязи экономических и социальных стимулов развития.

Возникает вопрос: почему же при всем богатстве наследия СССР в социальной сфере, Российская Федерация как социальное государство является полу — патерналистским? Почему произошла передача части функций в руки общества?

Об этом свидетельствует и печальное состояние объектов социальной инфраструктуры на начало 90-х гг., и финансовые трудности России, а также иные проблемы социальной политики, речь о которых пойдет далее.

2.2 Проблемы социальной политики на современном этапе

Социальная сфера жизнедеятельности общества — явление сложное и многогранное, в ней пересекаются интересы социальных групп, различных по полу, по возрасту, по положению.

Этим и объясняется наличие большого спектра проблем социальной политики. Рассмотрим некоторые из них.

Первой проблемой является проблема феминизации социальной политики.

Ее можно определить как повышение доли женщин в той или иной сфере в сравнении с их долей в общем составе населения. В нашей стране количество женщин сильно варьируется в разных возрастных группах. Другими словами, говоря о феминизации, надо помнить, что она имеет в нашей стране объективные основания, связанные с различиями в продолжительности жизни разных гендерных групп.

Но есть и другие причины процесса феминизации отдельных сфер общественной жизни. Ключевой из них является гендерная стратификация, существующая практически во всех странах мира. В силу господства в общественном сознании патриархальных установок женщина воспринимается как нечто второстепенное для сферы несемейных отношений, в том числе и рынка труда. На практике социальная политика выливается в деятельность по обеспечению минимальных социальных стандартов, и главного из них — прожиточного минимума. Другим фокусом социальной политики оказывается работа с социально ослабленными группами. Но превращение социальной политики в помощь и социальную защиту только обездоленных неизбежно ведет к ее феминизации, поскольку экономически гендерная стратификация работает в пользу мужчин.

Различия в продолжительности жизни ведут к феминизации старости. Кризис института семьи и рост числа разводов дает нам еще одну очень феминизированную и социально ослабленную группу — неполные семьи матерей-одиночек. Разумеется, всегда есть исключения, но в массе своей именно женщины — основные клиентки государственных социальных служб. Более того, большинство из них признают и считают подчиненность своего положения и демонстрируют патерналистскую психологию по отношению и к мужчинам, и к государству. Признание процессов воспроизводства менее значимо, чем процессы в экономике, ведет к снижению статуса социальной политики в ряду других типов государственной политики. Тем самым закладывается фундамент ее феминизации.

Впрочем, это процесс двусторонний. Давно замечено, что увеличение числа женщин в какой-либо сфере ведет к снижению ее престижности. Хороший пример — народное образование. И наоборот, рост престижа способствует притоку мужчин, например, экономическая деятельность. Таким образом, можно констатировать, что феминизация социальной политики в нашей стране — это объективный факт, имеющий серьезные негативные последствия.

С точки зрения объекта социальной политики — это исключение из сферы ее воздействия другой гендерной группы — мужчин. Это является практической проблемой, так как и среди мужчин есть люди, нуждающиеся в социальной помощи.

Таким образом, научная сторона проблемы феминизации состоит в необходимости пересмотра самой модели государственной социальной политики из-за ее стигматизирующего характера и сцентрированности только на самых нуждающихся.

Под вопрос должны быть поставлены сами критерии оценки потребности в государственной помощи и их восприятие в общественном сознании.

Проблемы социальной политики в органах местного самоуправления характеризуются состоянием населения России. Сегодня общество перешло границу допустимого снижения жизненного уровня у основной массы населения фактически по всем параметрам. Не секрет, что давно уже существует две России — богатых и бедных, и разница в уровне доходов первых и вторых различна в сотни раз, поэтому говорить о некоем среднестатистическом россиянине либо о взаимном понимании первых и вторых практически невозможно.

Это обстоятельство во многом должно определять социальную стратегию на всех уровнях власти, и, может быть, особенно на муниципальном, поскольку только органы местного самоуправления (ОМСУ) знают реальную ситуацию «на местах», только они ежедневно работают с населением, и, следовательно, только они способны обеспечить ту адресность в своих социальных действиях, про которую так много говорят на «высших этажах власти».

Но опять же — это в теории, а на практике наши муниципалитеты еще не стали полноценными местными сообществами, способными решать спектр социальных (и не только социальных) проблем.

Практически всю деятельность, которой по закону должны заниматься органы местного самоуправления, можно отнести к «работам» или «услугам». Но далеко не все они производятся (выполняются, оказываются) сейчас в полном объеме и с надлежащим качеством. Причины этого понятны:

Слишком недолгий срок существования местного самоуправления в современном виде,

Несовершенство законодательной базы,

Недостаточность трудовых и финансовых ресурсов и т.п.

Между организацией услуги и ее производством существует глубокое различие. Власть принимает решения о том, какие услуги и кому поставляются и как производится их оплата. Но она не обязана производить эти услуги силами государственных или муниципальных служащих и на государственном (муниципальном) оборудовании; задача органа власти — не поставлять услуги, а организовывать их поставку, что означает:

определение ассортимента, качества и количества необходимых населению услуг;

привлечение исполнителя услуг (на основании договора, путем установления льгот и привилегий, иными способами);

обеспечение бюджетного финансирования услуг.

Но зачастую деятельность муниципалитетов показывает, что они не могут различить функции заказчика, поставщика и организатора той или иной услуги.

Социальные услуги в настоящее время обеспечиваются государственными (муниципальными) органами, добровольными и благотворительными организациями, частными фирмами на рыночных условиях и посредством государственных (муниципальных) контрактов.

Например, в роли организатора общественных услуг могут выступать не только органы власти и сам индивидуум (потребитель), а также общественное объединение. Но для того чтобы индивидуумы объединились, у них должен быть значительный общий интерес. Он может быть географическим или иным.

Поддержка властей должна выражаться в предоставлении налоговых льгот жителям, взявшим на себя дополнительные услуги, адресностью предоставляемых субсидий (что, кстати, уже пытаются делать в отношении субсидий на предоставление жилищных и коммунальных услуг малообеспеченным гражданам), либо путем увеличения налоговых отчислений самим муниципальным образованием. Наряду с практическим смыслом эти меры имеют огромное прямое социальное значение, восстанавливая социальную справедливость, исходно нарушенную еще действующей схемой поддержки нуждающихся.

Еще одной немало важной проблемой социальной политики является проблема социального неравенства не столько граждан, сколько регионов Российской Федерации.

Если неравенство населения проблема вечная и не решаемая, то проблема неравенства регионов в РФ достаточно новая. При чем эту проблему решать надо, поскольку именно она оказывает сильнейшее влияние на реализацию социальной политики. Ведь, если регион «богат», то механизмы реализации работают в нем достаточно эффективно, а если регион «беден», то данные механизмы в нем либо вообще не работают, либо работают не достаточно продуктивно. И все это в конечном счете отражается на благосостоянии населения.

Рассмотрим проблему неравенства более подробно.

Как правило, ее контуры чрезвычайно широки и размыты, но общий императив неизменен — сложившуюся ситуацию нужно выравнивать. Крайне важно различать неравенство экономическое и социальное, хотя они связаны между собой. Но надо признать, что сокращение экономического неравенства регионов невозможно без объективно существующих или «выращиваемых» преимуществ, которые снижают издержки бизнеса.

Создать новые месторождения нефти невозможно (хотя их можно открыть), построить морские порты без моря не получится, но улучшение человеческого капитала и институтов, во власти государства и общества, однако для этого нужна настойчивая и длительная работа. Человеческий капитал формируется с помощью развития социальных услуг, поэтому важнейшей задачей оказывается снижение не экономического, а социального неравенства регионов, ведь только накопленный человеческий капитал обеспечивает устойчивость и высокое качество роста.

Следовательно, социальной сфере императив смягчения (термин «выравнивание» уже не употребляют даже представители органов власти, понимая его не реализуемость) территориальных различий неоспорим.

Таким образом, получается, что указанные выше проблемы социальной политики в той или иной мере оказывают влияние на механизмы ее реализации.

3. Реализация социальной политики

3.1 Механизмы реализации социальной политики

Реализация социальной политики представляет собой процесс воплощения правовых предписаний в поведении соответствующих субъектов.

Субъектами социальной политики в РФ, как уже указывалось выше, являются:

государство

субъекты федерации

органы государственной власти и органы местного самоуправления

предприятия и организации.

Именно они должны воплощать в процессе реализации социальной политики следующие правовые предписания:

1. право на свободу труда

2. право на защиту материнства, детства и семьи

Право на социальное обеспечение

Право на жилище

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Право на образование.

Указанные выше права, по смыслу ст. 7 Конституции РФ, составляют содержание социальной политики нашего государства.

Важнейшими принципами реализации содержания социальной политики являются:

1. формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и норм

2. соблюдение критериев социальной безопасности общества

Обеспечение государством минимальных жизненных стандартов всем членом общества при любых условиях.

Механизмами реализации указанных выше предписаний в Российской Федерации являются:

1. система социальных гарантий

2. система социальной помощи

Система социального страхования

Создание и реализация приоритетных национальных проектов в области социальной сферы.

Рассмотрим каждый из механизмов более подробно.

Система социальных гарантий предполагает предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. В Российской Федерации эти гарантии целиком и полностью берет на себя государство. Это подтверждается тем, что бюджет РФ в последние годы является полностью социально — ориентированным. В этой связи, немаловажным будет отметить и то, что в условиях мирового финансового кризиса наше государство не отчуждает от себя эти обязанности. Об это свидетельствуют слова Д.А. Медведева, Президента Российской Федерации: «Даже несмотря на кризис, в условиях уменьшения расходов и корректировки бюджетов, деньги можно найти, я в этом абсолютно уверен».

Система социальной помощи действует исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах. Данный принцип в Российской Федерации реализуют:

государство, через определение социально незащищенных категорий граждан, через создание государственной сети социальных учреждений для помощи таким гражданам, через установление государственных пособий для указанных групп населения.

органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ — через обеспечение деятельности объектов социального обслуживания.

предприятия, организации и граждане — через добровольные пожертвования. Так, например, в Новгородской области уже который год действует благотворительная акция «Рождественский марафон»; ведущие предприятия города оказывают помощь своим бывшим сотрудникам — ветеранам Великой Отечественной Войны.

Таким образом, система социальной помощи полностью остается в руках государства, это его обязанность. Общество же помогает социально незащищенным категориям граждан только лишь в силу своих возможностей. Для него это не обязанность, а дозволение. Все это вытекает из полу — патерналистской сущности России как социального государства.

Третьим механизмов реализации социальной политики государства является система социального страхования.

Данная система предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ.

Основными видами социального страхования являются:

1. страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности, в результате общих заболеваний и от несчастных случаев)

2. страхование от несчастных случаев на производстве

Страхование на случай безработицы

Медицинское страхование.

В России требуется создание трех обязательных форм страхования — общего социального страхования, профессионального и территориального социального страхования.

Обязательное общее социальное страхование должно охватывать все без исключения группы работающих независимо от форм собственности предприятий и организаций. Учет повышенного профессионального риска повреждения здоровья лежит в основе системы обязательного профессионального социального страхования. Обязательное территориальное страхование должно учитывать специфику условий труда и проживания в сложных климатических условиях.

Получатся, что данный механизм реализации государство полностью отдает обществу, тем самым, разделяя с ним ответственность за благосостояние в социальной сфере.

Несмотря на это, государство все равно контролирует этот механизм реализации. Данный контроль осуществляется через деятельность уполномоченных органов власти.

Все это еще раз свидетельствует о том, что Россия является полу — патерналистским социальным государством.

Вообще, органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления имеют достаточно обширные полномочия в социальной сфере. Так, например, они осуществляют общее управление данными отношениями, подготавливают законодательную базу социальной политики, разрабатывают программы развития социальной инфраструктуры общества, осуществляют контроль за деятельностью субъектов социальной политики, осуществляют ее финансирование, устанавливают ответственность за нарушения законодательства и за неисполнение либо ненадлежащее исполнение субъектами своих обязанностей.

Данный обширный спектр полномочий указанных выше органов стал возможен в силу того, что в Российской Федерации существуют следующие уровни реализации социальной политики:

государственный

региональный (существует в силу того, что регионам делегируются полномочия для гарантирования населению социальных благ)

муниципальный (на этом уровне решаются социальные вопросы местного значения, то есть вопросы конкретного муниципального образования).

О полу — патерналистской сущности Российской Федерации говорит и система гарантий реализации социальной политики. В нее входят следующие элементы:

Конституционные гарантии (закрепление в основном законе социальной сущности РФ как одной из основ конституционного строя, установление неотчуждаемости и признание социальных прав граждан непосредственно действующими)

Финансовые гарантии (обширное финансирование социальной инфраструктуры из бюджетов всех уровней, признание указанных бюджетов социально — ориентированными).

В заключении следует сказать о том, что многие недостатки управления социальной политикой, возникшие еще в советское время, сегодня усугубились на всех трех уровнях управления: не сложился механизм зарабатывания средств на социальные нужды (особенно в муниципальных образованиях), все чаще не соблюдаются минимальные социальные гарантии и права населения, часто отсутствуют как стратегические, так и тактические инициативы региональной и муниципальной власти по оздоровлению социо — культурной сферы.

3.2 Национальные проекты в области социальной сферы

Четвертым механизмом реализации социальной политики в Российской Федерации являются национальные проекты.

Данный механизм зародился в 2005 году, когда действующий Президент РФ В.В. Путин в послании к Федеральному Собранию РФ заявил, что «здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. Так же Президент подчеркнул, что, в конечном счете, решение именно этих вопросов поможет улучшить демографическую ситуацию в стране и создаст необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала».

Впоследствии были созданы четыре приоритетных национальных проекта:

1. «Здоровье»

2. «Образование»

. «Доступное и комфортное жилье»

. «Развитие агропромышленного комплекса».

При чем данный проектный подход к решению задач в социальной сфере применяется впервые. Именно это имеет значение и определяет деятельность всех органов власти при реализации национальных проектов.

При проектном подходе:

устанавливается конкретный срок реализации проекта,

определяются необходимые для выполнения проекта ресурсы,

подбираются участники и назначаются ответственные за реализацию,

проводится оперативный контроль за ходом реализации проектных мероприятий,

обеспечивается информационная открытость.

Реализация нескольких проектов одновременно, как правило, приводит к системному эффекту:

развитию других отраслей экономики,

переходу к долгосрочному планированию и бюджетированию,

разработке долгосрочных отраслевых и межотраслевых стратегий,

внедрению новых, современных технологий и совершенных коммуникационных сетей.

Для успешной реализации проектов были использованы эффективные методы управления, взаимодействия и контроля. В связи с этим, появился Совет при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов.

Основными задачами этого Совета стали:

1. подготовка предложений по разработке приоритетных национальных проектов и мер, направленных на их реализацию

2. определение способов, форм и этапов этой работы

Анализ реализации приоритетных национальных проектов и подготовка предложений по ее совершенствованию.

Рассмотрим каждый из приведенных выше проектов.

Основными направлениями приоритетного национального проекта «Здоровье» стали:

Развитие первичной медицинской помощи, предусматривающее:

подготовку и переподготовку врачей общей (семейной) практики, участковых врачей и педиатров;

увеличение заработной платы медицинским работникам;

укрепление материально — технической базы лечебных учреждений и служб скорой помощи

Иммунизация, диспансеризация, профилактика инфекционных заболеваний (особое внимание получила профилактика ВИЧ — инфекции)

Улучшение оказания медицинской помощи матерям и детям, предусматривающее:

оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с привлечением дополнительных финансовых ресурсов за счет родовых сертификатов

Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью, том числе путем:

увеличения объема оказания высокотехнологической медицинской помощи;

строительства новых центров высоких медицинских технологий, подготовки для этих центров высококвалифицированных врачей и среднего медицинского персонала.

Национальный проект «Образование» должен помочь решить следующие задачи:

1. продвижение ориентиров государственной образовательной политики, ее дальнейшее развитие

2. формирование сети национальных университетов

Увеличение качества образования

Улучшение жизни работников образования, в первую очередь учителей и преподавателей.

Однако наибольший интерес представляет национальный проект в сфере жилища. Это обусловлено тем, что составляющая его основу федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. (утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг.), на сегодняшний день успешно реализована.

Рассмотрим данную программу более подробно.

Основными целями и задачами федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 гг. являются:

Цель — комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Задачи — создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платёжеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Данная федеральная целевая программа делится на 2 этапа: 1 этап — 2002-2005 гг., 2 этап — 2006-2010 гг.

Федеральная целевая программа «Жилище» финансируется из федерального бюджета, за счёт бюджетов субъектов РФ, за счёт средств частных инвесторов и кредиторов и за счёт собственных и заёмных средств граждан.

Получается, что, государство решает жилищные проблемы не самостоятельно, а вместе с заинтересованным населением. Все это еще раз подчеркивает полу — патерналистскую сущность Российской Федерации.

Целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. состоит из следующих подпрограмм:

Первый этап — «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы; «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда»; «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»; «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур» и др.

Второй этап — «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» и др.

Если сравнивать подпрограммы на двух этапах, то можно сделать вывод о том, что первый этап является подготовительным для второго.

Также следует отметить и то, что указанные подпрограммы охватывают малоимущих и иных категорий граждан, установленных законодательством.

Реализация федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. обеспечила достижение следующих показателей:

улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации (рост жилищной обеспеченности с 20 кв. м на человека до 21,7 кв. м);

повышение доступности приобретения жилья; увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, — с 9 до 30 процентов;

увеличение годового объема ввода жилья с 41,2 млн. кв. м общей площади жилья до 80 млн. кв. м;

повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе и другие показатели.

Следует также отметить и то, что все национальные проекты (даже, несмотря на то, что некоторые основополагающие федеральные программы уже завершены) имеют долгосрочную перспективу вплоть до 2020 г.

Заключение

Проанализировав собранный и изученный в течение работы материал, можно ответить на вопрос: к какому типу социальных государств относится Российская Федерация?

Начнем с определения ключевых понятий.

Социальная политика — это деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты.

Ее субъектами являются:

1. государство

2. субъекты РФ

Органы местного самоуправления

Предприятия и организации.

Основной целью социальной политики является обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.

К основным задачам социальной политики в РФ относится:

Сокращение бедности

Улучшение пенсионного обеспечения граждан

Модернизация системы образования

Реформирование системы здравоохранения

Повышение качества жизни населения

Рост рождаемости и сокращение смертности

Эффективная миграционная политика.

Указанные задачи воплощаются через систему социальных гарантий, систему социальной помощи, систему социального страхования, а также через создание и реализацию приоритетных национальных проектов в области социальной сферы.

Обратимся к рассмотрению видов государств по объему выполняемых социальных функций. В патерналистском государстве единственным субъектом социальной политики является государство, оно же определяет цели политики, единолично реализует ее функции. В субсидиарном государстве имеется множество субъектов, оказывающих воздействие на социальную сферу, при чем их объем воздействия у них равный.

Таким образом, Российская Федерация является смешанным типом государства, этот тип определяется как полу — патерналистский.

Об этом свидетельствует следующее:

1. субъекты социальной политики РФ хотя бы и многообразны, но их права и обязанности, а также способы воздействия на объект социальной политики являются весьма различными;

2. только РФ может устанавливать направления претворения в жизнь целей социальной политики;

Большая часть социальных функций сосредоточена в руках государства;

Большая часть механизмов реализации социальной политики находится в ведении Российской Федерации.

На основании выше изложенного, с учетом истории и тенденций развития социальной политики в нашей стране, можно сделать предположение, что РФ движется в направлении от патерналистского к чисто субсидиарному государству, находясь в данный момент в стадии полу — патернализма.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»

2. Европейская Социальная Хартия от 03.05.96 г. // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»

Федеральный Закон от 12.01.96 г. №7-ФЗ «о некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 03.06.09 г. №107-ФЗ, с изм., внес. ФЗ от 24.07.08 г. №161-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»

Федеральный Закон от 06.10.03 г. №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. ФЗ от 25.12.08 г. №281-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»

Положение о Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов (утв. Указом Президенты РФ от25.10.05 г. «1226) // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»

Постановление Правительства РФ от 17.09.01 г. №675 «о федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг.» // Жилищное право, 2007 г., №4

Конституции СССР от 05.12.36 г. // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»

И.А. Алебастрова. Конституционное право зарубежных стран: учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: изд-во Проспект, 2007 г. — 624 с.

Г.А. Ахинов, С.В. Калашников. Социальная политика: Учеб. пособие. — М.: ИНФР — М, 2009 г. — 272 с.

М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007 г. — 784 с.

Н.А. Волгин. Социальная политика: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Экзамен, 2005 г. — 736 с.

Н.А. Волгин, В.К. Егоров, С.В. Калашников.Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник. — М.: Альфа-Пресс, 2006 г. — 568 с.

Н.А. Волгин. Социальная политика: Учебник. — 2-е изд. — М.: РАГС, 2008 г. — 408 с.

Г.Е. Зборовский, Н.Б. Костина. Социология управления: Учеб. пособие. — М.: Гардарики, 2008 г. — 272 с.

Н.В. Зубаревич. Проблема социального неравенства регионов: возможно ли реальное смягчение? // Управленческое консультирование, 2009 г., №3, С. 154 — 170

Н.Б. Косарева, М.Д. Шапиро. Жилищная политика в России и перспективы ее реализации // Жилищное право, 2009 г., №4, С. 3-11

Г.Н. Краснолуцкий. Правовое и социальное государство: политологические исследования и пути становления // Управленческое консультирование, 2009 г., №2, С. 81 — 107

А.В. Пикулькин. Система государственного управления: Учебник — 4-е изд., перераб. и доп. — М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2007 г. — 639 с.

Www.government.ru

20. www.kremlin.ru

21. www.minzdravsoc.ru

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Механизм реализации социальной политики РФ

Введение

1 Теоретические аспекты реализации социально политики

1.1 Происхождение и сущность социальной политики государства

1.2 Функции и модели социальной политики государства

2 Основные механизмы реализации социальной политики в РФ

2.1 Связь социальной политики и социальной работы

2.2 Реализация социальных программ

3 Проблемы и меры совершенствования социальной политики

Заключение

Список литературы

экономическая модель политика социальная программа

Введение

В настоящее время медленно снижается численность людей с доходами ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Имеет место проблема с демографической ситуацией в стране, так как население Российской Федерации сокращается, существует проблема обеспечения населения жильем и повышения потребительских качеств жилой среды, снижается доступность бесплатной медицинской помощи и качество оказываемых услуг. Количество безработных с каждым днем увеличивается, система образования страны близка к состоянию общей стагнации, качество жизни россиян находится на низком уровне. Таким образом, социальная политика в России не эффективна.

Все это делает актуальным и необходимым изучение социальной политики, особенно сейчас, в период экономического кризиса, и требует принятия адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведением эффективной социальной политики государства. Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.

Целью курсовой работы является выявление проблем реализации социальной политики РФ и разработка рекомендаций по их устранению.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

изучение сущности и происхождения социальной политики государства;

характеристика функций и моделей социальной политики;

выявление основных направлений социальной политики в России;

исследование проблем социальной политики России и возможных путей их решения;

Объектом нашего исследования является система социальной политики государства. Предмет же - это особенности социальной политики, основные направления, механизмы ее реализации в России.

Следует также добавить, что степень проработанности данной темы в отечественной и зарубежной науке довольно высока. Например, можно выделить работы С.Н. Смирнова, Т.Ю. Сидориной, Н.А. Исаева. Тем не менее, большая часть российских работ строится исключительно на опыте западных ученых, где данную проблему начали исследовать намного раньше. Можно утверждать, что отечественный опыт изучения системы социальной политики неразрывно связан с зарубежным опытом, а поэтому их разделение не представляется возможным.

1 Теоритические аспекты реализации социальной политики

1.1 Происхождение и сущность социальной политики государства

Социально - ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики .

Известно мнение , что социальная политика как исторический феномен появилась достаточно недавно, что она суть порождение XX века, даже второй его половины. Однако в истории не существовало государств, так или иначе не решавших социальные проблемы, но, прежде всего, данная деятельность сводилась к неизбежной помощи пострадавшим от неурожаев, засухи, природных катастроф, эпидемий. Социальная политика вплетается в общую систему государственной политики, а в рамках формирования гражданского общества расширяет свои возможности и распространяется на активные негосударственные объединения и группы. Проблематика собственной политики оформлялась в течение ХIХ-ХХI веков. И с ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессы способствовала выделению социальной политики из всего комплекса общественного регулирования в качестве самостоятельного направления, охватывающего специфическую сферу человеческой жизни и деятельности. Появление самого понятия "социальная политика" связано с формированием во второй половине XIX в. теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественные процессы, с целью их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие в связи с его социализацией, получили более системный и качественно определенный характер и были объединены термином "социальная политика". А.А. Кочетков считает, что социальная политика - это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети) .

С точки зрения И.П.Николаевой, социальную политику можно понимать в широком смысле этого слова, как систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения последних достойными условиями жизни. В узком смысле, социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем. Однако чаще всего можно видеть следующее определение социальной политики и ее сущности: социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов. Существует множество терминов, определяющих это явление, но одно остается неизменным - социальная политика является важной частью политики государства, без проведения которой многие люди просто не могли бы выжить .

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика». Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие.

К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным - потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства.

Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей. Попытки обосновать социально - политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда. Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда.

Социально - экономической школой анализа социальной политики замечено, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально - политической деятельности государства является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой является объединение представителей наемного труда, чей интерес так же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве. В силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами, как результат ограниченного производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводиться при условии помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровне.

Неспособность самого индивида удовлетворить свои потребности порождает нуждаемость. Данная неспособность возникает на ряде ограничений биологического, экономического, политического и социального характера.

Биологические ограничения подразделяются на физиологические и психологические ограничения, не позволяющие индивиду либо по малолетству и старости, либо по причине инвалидности и болезни трудиться, а значит вступать в отношения, носящие всеобщий характер.

Экономические ограничения подразделяются на ограничения материального и морального характера. К первым из них относятся уровень развития производительных сил, ко вторым - устанавливаемые экономические отношения или элементы этих отношений. К последним имеют отношения принципы, на которых не только выстраиваются отношения, но и которыми они же укрепляются.

И последняя причина - социальная. Она складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин .

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения .

Выделяют узкое и широкое понятие социальной политики. В узком смысле слова социальная политика - это, прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

Основными принципами проведения социальной политики являются :

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение

квалификации.

1.2 Функции и модели социальной политики государства

Социальная политика выполняет ряд функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие :

1) Обеспечение социальной безопасности, которая рассматривается, прежде всего, как возможность человека удовлетворять свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы.

2) Обеспечение политической устойчивости власти.

3) Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое признавалось бы большинством справедливым.

4) Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и результатов экономической деятельности, которая в основном устраивает подавляющее большинство населения, что подразумевает, в первую очередь, реализацию принципа социальной справедливости.

5) Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

6) Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой социальной группы. При этом в качестве объектов социальной защиты подразумеваются условия труда и условия жизни.

7) Обеспечение потребления основных благ на уровне социальных стандартов для всех слоев населения, что достигается как посредством оплаты труда, так и посредством предоставления различных социальных трансфертов.

Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности. И в этом смысле в социальной политики концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего развития социальной сферы .

Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач :

1) Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).

2) Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3) Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

4) Дальнейшее совершенствование общественно - политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы .

Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа - институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой не наличиемили отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Различают несколько моделей социальной политики :

По типу субъекта социальной ответственности:

Либеральная модель

Корпоративная модель

Общественная модель

Патерналистская модель

По типу участия государства в реализации социальной политики:

Благотворительная модель

Административная модель

Стимулирующая модель

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные организации - социально - страховые фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Поэтому при реализации данной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами страховых взносов и объемом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого.

Недостатки этой модели проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых граждан; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования - с другой стороны. Эти различия для различных категорий людей имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования.

Важным моментом либеральной модели социальной политики является укорененность в индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности за свое социальное благополучие и отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих прав и свобод.

Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации). В данной модели и государство, и негосударственные организации, и граждане также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Финансовой основой в корпоративной модели социальной политики являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов, поэтому большую роль здесь играют организации-работодатели, для которых социальная политика является существенным элементом системы управления трудовыми (человеческими) ресурсами.

Общественная модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство.

Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в основном в бесплатной (безвозмездной) форме. Принцип солидарности предполагает реализацию в нескольких планах: солидарность между различными социальными группами и слоями общества, между различными поколениями, а также между государством, предприятием и работником через систему налоговых, бюджетных отчислений и страховых взносов.

Патерналистская модель предполагает принцип государственной ответственности. Государство централизованно и тотально берет на себя ответственность за социально - экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения социальных целей. Все иные возможные субъекты социальной политики (предприятия, общественные организации) действуют либо от имени государства, либо под его контролем. Финансовой основой патерналистской модели являются средства государственного бюджета и бюджетов государственных предприятий.

Достоинством социальной политики патернализма является так называемая “уверенность в завтрашнем дне” для основной части населения. Исключена как социальный феномен безработица. Заранее известны размеры оплаты труда и социальных пособий, перечень бесплатных гарантий в здравоохранении, образовании, других областях социальной жизни. Стабильными являются цены на товары и услуги первой необходимости. Происходит развитие интеллектуального потенциала нации, который, однако, во многих случаях остается невостребованным. Государство защищает экономические и социальные права идеологически послушных граждан в сфере труда и занятости, однако часто в ущерб экономической эффективности.

К недостаткам данного подхода относится, прежде всего, дефицит товаров и услуг, включая товары и услуги первой необходимости. Государство вынуждено вмешиваться в сферу их распределения, заменяя денежный оборот в отдельных секторах потребительского рынка оборотом тем или иным способом документированных прав на приобретение товаров и услуг. Жестко контролируя соотношение между мерой труда и мерой потребления, государство не допускает развития в значительных масштабах экономической деятельности в негосударственном секторе экономики, которая могла бы привести к неконтролируемому росту доходов.

Благотворительная модель - когда государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка. Средства на благотворительную помощь, осуществляемую государством, складываются в основном из частных пожертвований в государственные благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично на средства государственной казны.

Административная модель предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости.

Стимулирующая модель предполагает косвенное, а не прямое участие государства в решении социальных проблем, когда государство задает обществу внешние по отношению к рынку и иным общественным субъектам "правила игры" (правовые, кредитно-финансовые, налоговые).

Это выражается в создании таких систем налогообложения и общественной поддержки, которые делают выгодным для всех субъектов хозяйствования вложения и инвестиции как в отдельные социальные проекты и программы, так и в социальную сферу в целом.

Подобная модель социальной политики может реализовываться в ситуации высокого уровня экономического развития, развитой инфраструктуры гражданского общества и рыночного хозяйства.

2 Основные механизмы реализации социальной политики

2.1 Связь социальной политики и социальной работы

Наша страна - это обширная территория с многонациональным населением. И на сегодняшний день существует огромное количество социальных проблем и противоречий в обществе.

Как раз таки, роль государства здесь в том, что оно призвано решать эти проблемы и, вообще, стараться не допускать их возникновения (т.е. проводить их определенную профилактику). Все действия государства по осуществлению данной задачи принято называть социальной политикой.

Важнейшей задачей социальной политики государственного сектора является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через:

а) предоставление государственных гарантий предотвращения максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода, болезней, глобальных процессов;

б) перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательства в сочетании с репрессивными средствами .

Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные).

В свою очередь, на выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:

Субъект социальной политики - государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений;

Политические партии, общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

Объект социальной политики - социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;

Система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;

Предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ .

При решении конкретных задач данная структура дополняется и другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.

Существует несколько технологических фаз механизма реализации:

Научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений;

Определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей;

Нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы - принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти;

Административно-организационное и мативационно-пропогандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, регионов и на местах;

Контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующих коррективов в предыдущие технологические фазы .

В социальной политике можно выделить два взаимообусловленных, взаимодействующих компонента: научно-познавательный и практически-организационный .

Научно-познавательный компонент социальной политики является результатом анализа и осмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения.

Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления.

Практически-организационный компонент социальной политики государства - это непосредственное осуществление концептуальных положений, ее стратегических задач. Здесь большое значение приобретают разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления системой социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства.

Организаторская деятельность - это распределительная деятельность управленческих органов, цель которой - рациональное разделение труда при решении поставленной задачи, оптимальное использование сил и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного выполнения задания . Организаторская работа по реализации социальной политики, являясь организационным уровнем социальной работы, предполагает:

Глубокое уяснение обусловленных содержанием социальной политики задач и всесторонний анализ и оценку условий для их решения;

Подбор и расстановку кадров, создание или изменение организационных структур в интересах решения стоящих задач;

Доведение до исполнителей задания, определение их функций, полномочий и ответственности, ресурсов и средств, имеющихся в распоряжении;

Разъяснение смысла социальной значимости качественного и своевременного выполнения задач, способов стимулирования труда;

Координацию усилий и действий структурных подразделений и конкретных исполнителей, обеспечение целеустремленности их деятельности;

Проверку хода исполнения заданий по этапам и в целом, оценку деятельности исполнителей, извлечение уроков и формулирование выводов для последующей деятельности .

Вычленение в социальной политике указанных двух ее компонентов, разумеется, носит условный характер. Нельзя абсолютизировать какую-либо из сторон, тем более их противопоставлять. Абсолютизация научно- познавательного компонента социальной политики может привести к известному академизму, выхолащиванию ее социального смысла, отрыву от жизненных потребностей людей, декларативности. Чрезмерный же акцент лишь на практически-организационной стороне может привести к узкому практицизму, сведению социальной политики к мерам организационного характера, к разрыву системы в социальной работе. Оба компонента социальной политики могут рассматриваться лишь в непрерывном единстве, во взаимосвязи, как внутренне спаянные части целого явления. Научно-познавательный компонент, характеризуя прежде всего уровень научной обоснованности социальной политики, формулирует цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, определяет направленность, стратегию организаторской работы в этом направлении, а, следовательно, выполняет важную методологическую функцию в отношении социальной работы в обществе в целом.

Однако методологическая функция научно-познавательного компонента социальной политики не означает односторонности ее воздействия на характер и содержание организаторской и социальной работы в обществе. Социальная работа с ее разветвленной структурой органов управления в различных сферах общества и обширной сетью учреждений социального обслуживания населения оказывает обратное, и при том активное, воздействие на социальную политику, поскольку играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными процессами. Являясь важнейшим элементом реализации политики, вбирая в себя практически-организационный аспект социальной политики государства, социальная работа обеспечивает реализм последней, проверяет ее жизненность.

Любые практические действия в области социальной работы представляют собой совокупность усилий отдельных личностей, наделенных наряду с общими и неповторимо индивидуальными качествами. Как и социальная практика, социальная работа не является просто суммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное цельное системное образование, проявляющееся на ином уровне, чем персональная практика социального работника. Благодаря ограниченному сочетанию системности и индивидуальности, дифференцированности социальная работа дополняет социальную политику государства, обогащая общество гуманистическими, духовно-нравственными ценностями. Успех социальной работы, как показывает опыт, в решающей степени зависит от социальной ориентированности кадров - обобщающего показателя, характеризующего слитность социально-политического мышления с навыками непосредственного, практического управления социальными процессами на всех уровнях, предполагающего высокое чувство ответственности работников органов государственного управления за реализацию социальной политики государства, утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни .

Важнейшей стороной социальной ориентированности кадров является понимание необходимости удовлетворения интересов и потребностей человека, развития социальной сферы и ее инфраструктуры.

А многофакторность социальной напряженности в обществе еще раз подчеркивает важность социальной ориентированности всей государственной структуры управления, а не только ведомства социальной защиты населения, поскольку от этого в конечном счете зависит превращение потребностей и интересов людей в реальный факт социальной политики государства.

Таким образом, социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны между собой. Обе характеризуются двумя взаимообусловленными сторонами: научно-познавательной и практико-организационной. Социальная работа - это своеобразная форма, способ реализации социальной политики, а социальная политика - стержень, ориентир социальной работы. В этом состоит их единство и различие . Последнее проявляется, в частности, в том, что социальная политика - более широкое понятие, определяющая сторона социальной работы. Социальная политика - ориентир не только для социальной работы, но и для развития социальной сферы в целом. В отличие от социальной работы она более устойчива, стабильна. Социальная же работа более динамична, подвижна, богата по своему содержанию в сравнении с социальной политикой.

Вместе с тем их единство нерасторжимо. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Реализация содержания, форм и методов последней целиком и полностью определяется социальной политикой. В то же время социальная работа - деятельность по социальной защите, поддержке и помощи социально уязвимых слоев общества, отдельных граждан, населения в целом не может не сказаться на ориентирах социальной политики, ее направлениях, целях и задачах.

2.2 Реализация социальных программ

Как уже говорилось ранее, сегодня в России существует огромное количество социальных проблем, возникших вследствие сложного процесса социально-исторического развития нашего государства, и ныне требующих безотлагательных решений. Это различного рода проблемы в области охраны труда, в области образования, здравоохранения; специфические проблемы различных категорий населения, слоев, классов; проблемы демографического характера и т.д. Все это крайне неблагоприятно сказывается на состоянии общества в целом, каждого его отдельного члена, а значит и на уровне развития государства в мировом масштабе, на его положении в мире.

Поэтому, необходимо обеспечить социальную стабильность общества и создать, на сколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны. Прежде всего, - это задача государства, которая должна осуществляться различными усилиями в рамках социальной политики.

Социальная политика Российской Федерации реализуется на трех уровнях (федеральный, региональный и местный) посредством различных механизмов, наиболее известными и эффективными из которых являются разработка и реализация специальных социальных программ по решению специфических проблем общественного развития, а также специальной законодательной базы в данной сфере.

На мой взгляд, в настоящее время в нашем обществе наиболее животрепещущими являются проблемы детей. Общеизвестен тезис о том, что отношение к детям показатель социального и нравственного здоровья общества. К сожалению, говорить о здоровом российском обществе рано. Государство в период реформирования оказалось не готовым гарантировать реализацию основных жизненных прав и интересов более, чем 38 миллионам детей России.

Проблема достойного обеспечения детства является важной и сверхприоритетной для России, где кризис коснулся буквально каждой семьи. Дети не получают достаточного питания, их нечем лечить, и нередко не в чем отправлять в школу. Поэтому выполнение Федеральной целевой программы “Дети России” - это сегодня одна из главнейших обязанностей всех органов государственной власти.

Впервые, программа «Дети России» была утверждена Правительством РФ в 1993 году. А в 1994 программе придан статус президентской. Это решение еще раз свидетельствовало, что в трудных условиях социально-экономического перехода общество и его властные структуры последовательно и четко осознают и в рамках имеющихся ресурсов проводят линию на приоритетную поддержку детства, защиту прав и жизненно важных интересов детей. Поскольку решение стратегических задач улучшения положения детей носит долговременный характер, действие программы "Дети России" со времени первого ее утверждения (1993) несколько раз продлевалось..

Так, в 1993г. первоначально в программу входило только 5 федеральных целевых программ: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Севера". "Планирование семьи", "Дети Чернобыля". В 1994г. в программу включена федеральная целевая программа "Развитие индустрии детского питания". В 1995г. Указом Президента Российской Федерации Правительству поручено включить в состав президентской программы "Дети России" федеральные целевые программы "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", которые и реализуются в составе президентской программы с 1996г.

В 1996г. в состав программы также были включены федеральные целевые программы "Безопасное материнство" и "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан" в 1996 - 2000 г.г.", "Развитие социального обслуживания семьи и детей" и "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" . Основной целью президентской программы "Дети России" является создание благоприятных условий для развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период социально-экономических преобразований и реформ, в том числе от последствий межнациональных конфликтов и экологических бедствий.

В ряду приоритетов программы:

Обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья детей, в том числе проживающих в крайне неблагоприятных природно-климатических и экологических условиях, а также новорожденных детей;

Профилактика врожденной инвалидности детей и меры по медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их в общество;

Обеспечение физиологических потребностей детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания;

Охрана репродуктивного здоровья, рождение только желанных и здоровых детей;

Улучшение условий обучения и развития детей, в том числе с недостатками в развитии, проживающих в отдаленных районах Севера, в зоне Чернобыльской катастрофы, создание благоприятных условий для развития одаренных детей

Предупреждение социального сиротства, развитие механизмов, позволяющих обеспечить воспитание детей-сирот в семейных условиях, совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Создание условий для нормального физического, психологического, образовательного и культурного развития детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

Развитие и оптимизация сети учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

Формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации; уменьшение масштабов беспризорности детей и создание механизмов возвращения этих детей в общество.

Государственными заказчиками федеральных программ, входящих в президентскую программу "Дети России", являются:

Министерство труда и социального развития Российской Федерации (программы "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации (программы "Дети-сироты", "Одаренные дети");

Министерство здравоохранения Российской Федерации (программы "Планирование семьи", "Безопасное материнство");

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (программа "Развитие индустрии детского питания");

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (программа "Дети Чернобыля");

Министерство региональной политики Российской Федерации (программа "Дети Севера");

Федеральная миграционная служба России (программа "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев");

Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи (программа "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан" в 1996-2000 годах) .

Наряду с госзаказчиками непосредственное участие в разработке и реализации программы принимают еще 10 федеральных министерств и ведомств, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Российская академия наук, Российская академия образования, Российская академия сельскохозяйственных наук, большое число научно-исследовательских и конструкторских учреждений и вузов, Федерация независимых профсоюзов РФ, неправительственные организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, различные предприятия и, прежде всего, учреждения социальной инфраструктуры детства на местах. Таким образом, субъекты Российской Федерации являются полноправным партнером федеральных органов исполнительной власти по выполнению программы, вносящими очень большой вклад в достижение программных целей.

Большое число участников выполнения программы и необходимость в условиях ограниченных средств бюджета строго целевого и наиболее эффективного их использования потребовали совершенствования механизма реализации президентской программы "Дети России".

На уровне министерств - государственных заказчиков федеральных целевых программ в составе президентской программы "Дети России" установлена процедура конкурсного отбора инвестиционных проектов и заключения государственных контрактов (договоров), созданы дирекции по управлению программами с привлечением независимых экспертов - известных специалистов по проблемам, решению которых посвящены программы.

Координатором выполнения президентской программы "Дети России" в целом определено Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по реализации программных мероприятий и эффективному использованию средств федерального бюджета с 1997г. работает Координационный совет по реализации программы "Дети России" .

Выполнение программы постоянно находится в поле зрения Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания. За период реализации программы ход ее выполнения рассматривался на заседаниях Правительства Российской Федерации, неоднократно обсуждался на парламентских слушаниях в Государственной Думе.

К сожалению, все нарастающий дефицит финансовых средств не позволяет обеспечить финансирование президентской программы "Дети России" в полном объеме в соответствии с федеральным бюджетом. Если в 1994 г. расходы по программе были отфинансированы на 100%, то в 1997г. - всего на 69%. В 1998 в связи с разразившимся финансовым кризисом финансирование программы осуществлено на 52,9%. Наиболее острой проблемой в условиях сокращения инвестиций является финансирование капитальных вложений, что в первую очередь влияет на выполнение программ "Развитие индустрии детского питания", "Дети-сироты", "Дети Севера" .

Вместе с тем широкий резонанс, вызванный реализацией программы, а также инициирование программой усилий субъектов РФ в сфере улучшения положения детей стимулирует разработку и реализацию территориальных программ по улучшению положения детей в регионах. В настоящее время в 77 субъектах РФ разработаны и реализуются программы, подобные программе «Дети России». Так, в Алтайском крае в рамках президентской программы «Дети России» действуют краевые социальные программы: «Семья, женщины, дети», «Дети Алтая», «Дети инвалиды», «Одаренные дети». Все активнее в реализации программы участвуют общественные организации, особенно на региональном уровне .

Одним из основных направлений программы является создание и совершенствование нормативно-правовой базы профилактики безнадзорности: принят в первом чтении проект федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации"; подготовлен проект федерального закона "Об основах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, защите их прав", который в установленном порядке направлен на рассмотрение в субъекты Российской Федерации; ведется работа над законопроектом "О медико-социальной реабилитации хронических наркоманов и алкоголиков"; Правительством Российской Федерации утверждено типовое положение об образовательном учреждении - центре психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям.

Таким образом, в результате реализации программы удалось в сложных социально-экономических условиях не только смягчить переход к рынку для наиболее уязвимых групп детей, но и создать новые, адекватные рыночной экономике и демократическому общественному устройству механизмы защиты прав детей. Закрепить их законодательно и приступить к созданию новых социальных технологий в защите прав детей, в том числе наиболее социально уязвимых групп детей, на жизнь и развитие, сформировать необходимую для их обеспечения сеть специальных учреждений, прежде всего учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Итак, исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что реализация различного рода социальных программ является одним из важнейших механизмов достижения целей социально политики государства, в приоритетах которой, прежде всего, должны стоять социальная справедливость в обществе, социальная защищенность всех граждан, принцип всеобщего благосостояния.

3 Проблемы и меры совершенствования социальной политики

Последние попытки реформирования социальной сферы в России зачастую подвергаются критике как раз за то, что основная масса населения экономически и финансово не самодостаточна, а предлагаемые федеральным правительством меры дополнительно понизят его жизненный уровень. Но нельзя не видеть другого: несомненно, позитивной доминантой предлагаемых реформ является ослабление главного реформатора единства социального пространства России, связанного с множественностью социальных обязательств государства, не обеспеченных необходимыми ресурсами повсеместно, прежде всего, на муниципальном уровне.

В любое время и во всех странах региональные и местные власти сталкиваются с одной и той же проблемою: как согласовать свои (всегда ограниченные) финансовые и административные ресурсы с необъятным числом конкретных дел, не дающих немедленную финансовую отдачу, и проблем, «по определению» не имеющих окончательного и вполне удовлетворительного для участвующих сторон решения. Речь идет обо всем, относящемся к так называемой социальной сфере, - о социальной защите неимущих, муниципальном жилье, благоустройстве и т.п.

В России социальные функции региональных и особенно местных властей шире, чем во многих других странах мира, а финансовые ресурсы на их реализацию минимальны. И выход из этого тупика должны сделать социальные обязательства государства, которые можно определить как конституционную или законодательную зафиксированную совокупность социальных благ (услуг, льгот, субсидий и т. п.), которые государство и только оно, обязуется сделать доступными для своих граждан, причем гарантируя для определенной их части и по определенному кругу этих благ бесплатность последних.

...

Подобные документы

Основные показатели и направления социальной политики. Опыт реализации социальной политики в зарубежных странах. Анализ эффективности реализации социальной политики в Республике Беларусь. Механизм регулирования и распределения доходов населения.

курсовая работа , добавлен 30.01.2014


Теоретические основы социальной политики государства, ее основные принципы и функции. Типы социальной политики государства, ее основные направления. Особенности социальной политики в Российской Федерации. Ключевые проблемы социальной политики в России.

курсовая работа , добавлен 24.03.2014


Сущность, функции социальной политики государства. Потребительская корзина и потребительский бюджет. Механизм реализации и оценка социально–экономической активности Программы. Особенности региональной ипотеки, предоставляемой семьям республики Татарстан.

курсовая работа , добавлен 06.03.2014


Социальная политика, ее цели, принципы и функции. Величина доходов населения как одна из важнейших характеристик эффективности социальной политики. Причины и факторы дифференциации доходов. Основные направления реализации социальной политики в Беларуси.

курсовая работа , добавлен 17.09.2010


Социальная политика государства как часть государственного управления. Происхождение и сущность социальной политики государства. Экономическая социальная политика: проблемы согласования. Механизм формирования доходов населения. Приоритеты социальной полит

курсовая работа , добавлен 24.04.2005


Социальная политика государства: сущность, функции, принципы и направления ее реализации. Политика социальной защиты и социальных гарантий со стороны государства. Характеристика и особенности социальной политики Республики Беларусь на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 23.09.2010


Понятие социальной политики государства, ее принципы, цели, направления и методы реализации. Тенденции развития российской социальной политики в области жилищных условий, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, занятости и заработной платы.

курсовая работа , добавлен 10.04.2017


Основные функции, принципы и направления социальной политики. Уровень и качество жизни населения, структура денежных доходов. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь. Совершенствование социальной политики государства.

курсовая работа , добавлен 02.10.2012


Сущность и понятия социальной политики. Основные направления социальной политики и пути ее реализации. Система государственного социального обеспечения. Социальная защита населения. Инструменты и программы социальной защиты населения, социальные гарантии.

курсовая работа , добавлен 17.11.2009


Социальная политика: содержание, направления, принципы и уровни. Модели социального обеспечения на примере стран с трансформационной экономикой. Анализ особенностей реализации социальной политики в Беларуси, обоснование направлений ее совершенствования.

Глава 8. Государственная политика занятости

Глава 9 финансирование социальной политики

Глава 1. Социальная политика как учебный предмет

1.1. Общество и его структура

1.1.1. Мы и общество

1.1.2. Гетерогенность и гомогенность общества

1.1.3. Перераспределение доходов в домохозяйствах

1.2. Социальные приоритеты и социальная ответственность в обществе

1.2.1. Социальная стабильность

1.2.2. Взаимная социальная ответственность

1.3. Социальная политика

1.3.1. Определение социальной политики

1.3.2. Широкое и узкое понимание социальной политики

1.3.3. Субъекты и объекты социальной политики

1.3.4. Два подхода к социальной политике

1.4. Задачи курса "Социальная политика"

1.4.1. Что изучает курс социальной политики

1.4.2. Учебная литература по социальной политике

1.4.3. Некоторые особенности нашей книги

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания а. Контрольные вопросы

Б. Задание для самостоятельной работы

Литература

Глава 2. Теоретические и практические основы формирования и реализации социальной политики

2.1. Основные понятия и предметное поле социальной политики

2.1.1. Терминология в социальной политике

2.1.2. Социальная стратегия

2.1.3. Предметное поле социальной политики

2.1.4. Какие решения принимаются в предметном поле социальной политики

2.2. Ограничения социальной политики

2.2.1. Виды ограничений в социальной политике

2.2.2. Участие и ограничения субъектов социальной политики

2.3. Механизмы социальной политики

2.3.1. Правовое обеспечение социальной политики

2.3.2. Финансовый механизм социальной политики

2.3.3. Налоговые рычаги и стимулы социальной политики

2.3.4. Административный ресурс в социальной политике

2.3.5. Политические методы в социальной политике

2.4. Эффективность социальной политики

2.4.1. Экономическая и социальная эффективность, экономический и социальный эффект социальной политики

2.4.2. Группировка направлений социальной политики по их эффективности

2.4.3. Способы разрешения противоречий между экономической и социальной политикой

2.5. Институциональная структура социальной политики

2.6. Региональные аспекты социальной политики

2.6.1. Объективная обусловленность регионализации социальной политики

2.6.2. Элементарная типология регионов в интересах социальной политики

2.6.3. Региональные аспекты основных направлений социальной политики

Контрольные вопросы и задания а. Контрольные вопросы

Б. Деловая игра "Пределы социальных аппетитов общества"

Литература

Глава 3 история социальной политики

3.1. Цивилизация и социальная политика

3.1.1. Истоки социальной политики в европейской истории

3.1.2. Развитие социальной политики в XIX и XX вв. До Второй мировой войны

Выдержки из доклада составителей закона о бедных 1834 г.

И. Шумпетер: социальная политика на рубеже XIX-XX вв.

3.2. Философия социальной политики. Концептуальные основы социальной политики и их развитие в социальной мысли прошлых веков

3.2.1 От Платона до наших дней

3.2.2 Античность. Платон "Государство"

3.2.3 Аристотель "Политика"

Социальная структура

Социальная сфера

3.2.4 Средние века. Никколо Макиавелли

3.2.5 Эпоха Возрождения. Великие социальные утопии

Томас Мор "Утопия"

Томмазо Кампанелла "Город солнца"

3.2.6 Новое время. Томас Гоббс "Левиафан"

3.2.7 Рационалистическое обоснование индивидуалистического государства всеобщего благосостояния в эпоху Просвещения. Жан-Жак Руссо. Теория общественного договора и Великая французская революция

3.2.8 Развитие либерализма в социальной и экономической мысли

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания а. Контрольные вопросы

Литература

Глава 4. Реформы социальной политики в XX в.: опыт и последствия

4.1 Основные концепции социальной политики и их развитие в XX в.

4.1.1 Социальная политика и социальная теория

4.1.2 Правовое государство

4.1.3 Гражданское общество

4.1.4 Понятие социального государства

4.1.5 Государство всеобщего благосостояния

4.2. Модели социальной политики

4.2.1 Подходы к классификации моделей социальной политики

Эспинг-Андерсен: типы моделей государства всеобщего благосостояния

4.2.2 Шведская модель государства всеобщего благосостояния

А. Линдбек: шведский эксперимент

4.2.3 Ссср и патерналистская модель социальной политики

4.2.4 Немецкая модель социального рыночного хозяйства

Формирование в Западной Германии социального государства с помощью социального рыночного хозяйства. Политико-экономические предпосылки реализации концепции

X. Ламперт: германский путь

4.2.5 Неолиберальная модель социальной политики: англосаксонский путь

Выдержки из отчета бевериджа

Развитие социальной политики в 1950-е и начале 1960-х гг.

Развитие социальной политики в 1964-1970 гг.

Развитие социальной политики в 1970-х гг.

Победа идеологии

Тэтчеризм и господство консерватизма

4.3 Кризис государства всеобщего благосостояния и новые вызовы социальных реформ

4.3.1 П. Розанваллон: три кризиса государства всеобщего благосостояния. Новый социальный вопрос

4.3.2 Государство всеобщего благосостояния в условиях глобальной экономики

4.3.3 К. Дойчман: будущее государства благосостояния

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания а. Контрольные вопросы

Б. Деловая игра "Как реформировать социальную политику?"

В. Эссе "Модели социальной политики и их реализация в XX столетии"

Литература

Глава 5. Социальная политика переходного периода

5.1. Социальная политика в странах с плановой и рыночной экономикой

5.1.1. Цели и инструменты социальной политики в странах с различными экономическими системами

Глава 1. Характеристика понятия и основных проблем социальной политики…………………………………………………………4

Глава 2. Особенности социальной политики в России………...……....22

Глава 1. Характеристика понятия и основных проблем социальной политики.

1.1. Сущность и основные направления социальной политики.

1.2. Социальная защита населения.

Глава 2. Особенности социальной политики в России.

2.1. Социальная политика в России: реалии и перспективы.

2.2. Региональные проблемы социальной политики.

Глава 1

1.1. Роль государства в реализации социальных функций

1.2. Социальные права как основа социальной политики

1.3. Основные институты и механизмы реализации социальной политики государства

Приобретение государством собственно социальных функций изменило всю его функциональную структуру. Социальные функции стали доминирующими, постоянно возникают новые функциональные системы социальной направленности, количество социальных функций увеличивается, и они существенным образом преобразуют правовые, властные и экономические характеристики государства.

В настоящее время содержание социальной политики определяется следующими укрупненными социальными направлениями:

Политика занятости и социально-трудовых отношений, создание условий для достойного труда;

Политика регулирования доходов;

Политика воспроизводства населения;

Политика развития сферы социальных услуг;

Региональная социальная политика;

Социальная защита и поддержка.

В современном обществе сформировалась институциональная структура социальной политики, основными звеньями которой являются:

Система социальных гарантий (минимальные социальные стандарты);

Система социальной помощи;

Система социального страхования.

Система социальных гарантий предполагает предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. Гарантии социальной защиты граждан берет на себя государство.

Система социальной помощи действует исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах и социальной благотворительности. Она предусматривает унифицированные подходы к определению различных групп населения и предоставление им социальной помощи. Особое место в институциональной структуре социальной политики занимает частная система социальной помощи и социального страхования, которая базируется на принципе личной ответственности.

Система социального страхования предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную (либо нет) взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ. Система социального страхования строится на принципе общественной солидарности и ответственности государства за своих граждан. Поэтому как экономическая категория страхование представляет собой систему экономических отношений, включающую совокупность различных форм и методов формирования целевых фондов денежных средств для возмещения ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях, а также для оказания помощи гражданам при наступлении страховых случаев.

В основе классификации видов социального страхования – различные виды социального риска. Социальное страхование можно определить как систему правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социальных рисков. Основными видами социального страхования являются:

Страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности в результате общих заболеваний и от несчастных случаев в быту и на транспорте);

Страхование от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм и профессиональные заболевания), которое предусматривает страхование временной и постоянной утраты трудоспособности;

Страхование на случай безработицы;

Медицинское страхование (страхование затрат на предоставление медицинской помощи).

В качестве основы для классификации социального страхования может быть выбран характер организации страховых учреждений. Например, страхование по каждому из видов социального риска может быть организовано на добровольных началах. В то же время участие в том или ином виде страхования может носить и принудительный характер, в частности, государство может законодательно обязать определенные группы населения страховать себя или третьих лиц от того или иного вида социального риска. В таком случае страхование становится обязательным.

Определение форм социального страхования, основных их функций и задач зависит от организационно-правовых структур и финансового механизма, а также значительного разнообразия в условиях труда работающих и природно-климатических условий проживания. Например, в России требуется создание трех обязательных форм страхования – общего социального страхования, профессионального и территориального социального страхования.

Обязательное общее социальное страхование должно охватывать все без исключения группы работающих независимо от форм собственности предприятий и организаций. Учет повышенного профессионального риска повреждения здоровья (уровень и тяжесть производственного травматизма и профессиональных заболеваний) лежит в основе системы обязательного профессионального социального страхования. Обязательное территориальное социальное страхование должно учитывать специфику условий труда и проживания в сложных и экстремальных природно-климатических условиях.

Кроме того, сложившаяся в современной России в условиях рыночных преобразований высокая степень дифференциации доходов населения создает предпосылки для организации и добровольного страхования. Страхователями могут выступать как работодатели, так и сами работники. Вопрос о добровольном (дополнительном) страховании должен решаться в каждом конкретном случае с помощью коллективных договоров или индивидуально.

По своему содержанию социальное страхование включает не только денежные выплаты, компенсации, но и определенные услуги по лечению, реабилитации и профилактике, причем со временем значение этих составляющих возрастет, и эффективность современных системы социального страхования определяется во многом именно этими критериями. В то же время, поскольку система социального страхования распространяется в основном на занятое население, система социальной защиты должна предусматривать еще один важный компонент – различные виды услуг и выплат, которые предоставляются населению в рамках системы социальной помощи. В совокупности эти две формы социальной защиты населения и позволяют государству выполнять свою социальную функцию.

В отечественной экономической литературе часто используется понятие «социальная защита населения». В расширенной трактовке этот термин (как и менее распространенный термин «сеть социальной поддержки») предполагает возможность обозначения им всех вышеописанных элементов институциональных структур социальной политики. В более узкой трактовке термин «социальная защита» аналогичен понятию «вспомоществование». Как известно, отсутствие стандартизированной терминологии дает возможность отдельным специалистам в определенных случаях подменять одно понятие другим. Вместе с тем к социальной защите специалисты Международного бюро труда относят социальное страхование и социальную помощь, основные характеристики которых следующие (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Деление социальной защиты на социальное страхование и социальную помощь обусловлено, во-первых, методами учета (не учета) социального риска и, во-вторых, различием в источниках финансирования. Социальное страхование – это страховые взносы нанимателей и трудящихся, а при социальной помощи – это ресурсы, аккумулируемые в бюджетную систему в основном за счет налогообложения. Что касается пособий малоимущим семьям, инвалидам с детства, помощи семье, эти виды социальной защиты не связаны с выплатой страховых взносов и по своей природе не являются страховыми случаями. Соответственно их обеспечение должно быть отнесено к системе государственной социальной помощи (вспомоществования) или к другим государственным социальным программам.

Отнесение институциональных структур к государственному (общественному) либо частному сектору осуществляется в зависимости от характера собственности и порядка финансирования. Доходы, т. е. ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных учреждений и организаций, занятых предоставлением социальных благ (социальные гарантии и социальная защита) населению, образуются в основном за счет обязательных платежей экономических субъектов, т. е. строятся на основе глобального налогообложения. Поэтому при рассмотрении социальных расходов государства, осуществляемых через бюджетно-налоговую систему, необходимо учитывать феномен «фискальной иллюзии» граждан, который выражается в наличии временного лага между налоговыми поступлениями, а также использовании косвенных налогов и государственного долга, что приводит к иллюзии их бесплатного предоставления.

Доходы, т. е. ресурсы, находящиеся в распоряжении негосударственных некоммерческих организаций, которые оказывают нерыночные социальные услуги населению, формируются за счет добровольных взносов и платных услуг, а также пожертвований населения и доходов от собственности.

В случае смешанного финансирования институциональная структура, предоставляющая социальное благо, может быть отнесена к частному либо к государственному сектору экономики по преобладанию порядка финансирования.

В последние десятилетия в мировой практике предоставления государством социальных услуг населению находят широкое распространение контрактно-договорные отношения между государством и негосударственными некоммерческими организациями. По мнению Л.И. Якобсона, это объясняется тем, что некоторые виды благ, которые традиционно было принято относить к общественным, обладают свойствами и чертами частных благ и, следовательно, могут предоставляться целиком или частично сверх определенного обществом минимального социального стандарта на платной основе. Природе таких общественных благ соответствует особая структура институционального механизма, предполагающая возможность отделения функций их производства и потребления от функций их оплаты. Выбор социальных услуг может быть организован с помощью предоставления каждому гражданину (семье) специальных социальных ваучеров (образовательного, жилищного, талона на питание и т. д.), которые он вправе предъявлять в любую по его выбору организацию. В случае, когда выбор идет между бюджетными организациями, ситуацию можно охарактеризовать как внутреннюю конкуренцию и квазирыночные отношения, а если организация не бюджетная, то тогда это уже будут нормальные рыночные отношения в рамках взаимодействия между общественным и частным секторами.

Применение на практике различных институциональных механизмов, обеспечивающих взаимодействие общественного и частных секторов в решении социальных задач, по нашему мнению, может быть эффективным только в том случае, если оно не сопровождается ростом трансакционных издержек, который может превысить доходы от введения институциональных новшеств.

Для характеристики государственных социальных расходов необходим анализ различных факторов, влияющих на объем, структуру и динамику этого вида государственных расходов. Эти факторы обусловлены изменением роли, основных функций и задач государства в современном обществе, поэтому современная ситуация и характеризуется постоянным ростом социальных расходов государства в рамках общей тенденции к росту общественных расходов. Данная тенденция была описана еще в конце XIX в. немецким ученым А. Вагнером, по мнению которого существует ряд основных причин преимущественного роста общественных расходов по сравнению с частными.

Увеличение семейных доходов и рост общественного благосостояния ведут к увеличению объема расходов на общественные нужды, что обусловлено большей эластичностью спроса на общественные блага, чем на частные, что объясняется большей инерционностью в процессе формирования потребностей в общественных благах по сравнению с частными. Как считает профессор А. Маслоу, автор теории иерархии потребностей, удовлетворение потребностей высшего уровня, относящихся к самореализации личности, может осуществляться в основном с помощью расширения сферы социальных услуг (так как процесс самореализации личности – это явление общественное).

Изменения, произошедшие в XX в. в территориальном расселении людей (массовая урбанизация), а также в структуре населения (массовое старение), привели к изменениям в структуре семьи, переходу от традиционной патриархальной семьи к современной нуклеарной (ядерной). Это нашло свое отражение в смене экстенсивного типа демографического воспроизводства на интенсивный, что предполагает в первую очередь воспроизводство интеллектуального потенциала человека (через развитие человеческой личности к созданию трудового потенциала общества).

Если рассмотреть, как вышеописанные причины отражаются на росте общественных социальных расходов, то необходимо отметить, что расходы на образование и здравоохранение, как известно, есть не что иное, как вложения в человеческий капитал. Данные вложения носят инвестиционный характер, поскольку направлены на повышение качества трудовых ресурсов, которые являются одним из факторов (в триединой формуле «труд, земля, капитал») общественного богатства. Проведенные специальные исследования отражают зависимость: чем выше уровень образования, тем ниже уровень безработицы, а также обратно пропорциональную зависимость между инвестициями в человеческий капитал и уровнем трансфертных социальных платежей, которые, как известно, подрывают стимулы к поиску работы у малообеспеченных слоев населения и приводят их в состояние, которое в экономической литературе определяется как «ловушка бедности». Так, в США в урбанизированной среде уже выросло и успело состариться третье поколение граждан, представители которого никогда и нигде не работали и не желают работать, а находятся на содержании так называемого государства всеобщего благосостояния. Для решения данной проблемы в последние десятилетия в государственные программы предоставления социальных трансфертов вносятся существенные коррективы, что предполагает замену программ социального обеспечения на программы трудовой мотивации.

Очень серьезным фактором, обусловливающим рост общественных социальных расходов, является особая демографическая ситуация в большинстве экономически развитых стран (в том числе и в России), вызванная массовым старением урбанизированного населения. Старение населения (хотя это и считается показателем прогресса цивилизации XX в.) ведет не только к увеличению потребности в ресурсном обеспечении пенсионных фондов, но и к росту расходов на медицинское обслуживание.

В этих условиях для предотвращения краха государственной системы пенсионного обеспечения необходима выработка нового подхода, который предполагает отказ от существующей в настоящее время преимущественно государственной системы финансирования пенсионного обеспечения (через бюджет либо внебюджетный фонд).

В связи с развитием НТП в последние десятилетия обозначились и относительно новые причины, обусловливающие рост общественных социальных расходов, например связанные с «болезнью Баумоля» – по имени американского профессора У. Баумоля, который открыл закономерность отставания роста производительности труда (по причине невозможности замены живого труда овеществленным) в отраслях сферы услуг (в том числе и социально-культурной сферы) в отличие от сферы материального производства. С этой причиной во многом связан рост как трансформационных, так и трансакционных издержек (например, проблема, связанная с проверкой нуждаемости или расширением институциональных структур). На рост социальных расходов также серьезно влияют социально-политические факторы – это представленная выше проблема наличия у населения «фискальной иллюзии», которой пользуются представители бюрократического аппарата и политические деятели.

Всевозрастающий объем экономических ресурсов, направляемых на покрытие общественных социальных расходов, делает все более актуальной проблему их эффективного использования, что предполагает подходы с позиций как макро-, так и микроэкономического анализа. Макроэкономический подход включает в себя анализ распределения ресурсов на покрытие общественных социальных расходов с точки зрения достижения устойчивости и сбалансированности основных макроэкономических показателей, таких как ВНП, уровень инфляции и безработицы, размеры налоговых ставок и ставок банковского процента, а также уровни инвестиционной активности и бюджетного дефицита. Не меньшее значение имеет и микроанализ общественных социальных расходов, проводимый с позиции первичного экономического звена, а именно домашнего хозяйства, что предполагает оценку механизмов формирования и структуры семейного бюджета, поскольку существует тесная зависимость (в том числе и в форме конституционных гарантий) между расходами семьи на приобретение социально значимых благ и статьями государственного бюджета на соответствующие виды расходов.

Структура государственных расходов, осуществляемая через консолидированный бюджет и внебюджетные фонды, может иметь существенные различия в зависимости от соответствующих приоритетов в финансовой политике государства, хотя в целом и определяется рамочными условиями, зафиксированными в Бюджетном кодексе РФ, и основными общетеоретическими положениями экономики общественного сектора.

Кроме того, существует ряд основных подходов к классификации структуры общественных социальных расходов. Первый из них соответствует принципам исполнения государственного бюджета, который основывается на ведомственном либо функциональном подходе к распределению ресурсов. Второй подход представляет собой группировку социальных расходов государства по критериям обслуживания – расходы, направленные на людей (личные расходы), либо расходы, направленные на капитал (капитальные расходы). Последние, в свою очередь, должны подразделяться на два вида – текущие материальные расходы и инвестиции. Описанные выше классификационные подходы к структуре общественных социальных расходов очень удобны для различного рода аналитических целей в процессе оценки бюджетных показателей, но не раскрывают экономической природы данного вида общественных расходов, так как не отражают их влияния на национальный доход. Наиболее подходящий подход к оценке влияния социальных расходов на национальный доход – их классификация, предложенная еще английским экономистом А. Пигу, который предложил разделять все общественные расходы на трансфертные и нетрансфертные платежи. К нетрансфертным платежам он относил расходы общества на обслуживание факторов производства и закупку товаров и услуг, а это, как известно, может изменить не только структуру, но и объем потребления. Что же касается трансфертных платежей, то они, по мнению А.Пигу, характеризуют только передачу доходов от налогоплательщиков к получателям трансфертов, соответственно последние не увеличивают объема личного потребления, а лишь изменяют его структуру. Это объясняется тем, что трансфертным платежам в доходной части государственного бюджета противостоят налоги, и если первые увеличивают доходы домашнего хозяйства, то налоги его уменьшают, а следовательно, и не могут привести к изменениям в общем объеме личного потребления. При этом необходимо отметить, что, оказывая влияние на структуру спроса, трансфертные платежи создают спрос на отдельные виды товаров и услуг, а это, в свою очередь, формирует инвестиционную среду.

Литература

1. В. Папава "Роль государства в современной экономической

системе", Вопросы экономики, N 11,1993.

2. Лившиц "Государство в рыночной экономике", Российский

экономический журнал, N 11-12,1992, N1,1993.

3. С. Холланд "Планирование и смешанная экономика", Вопросы

экономики, N 1,1993.

4. В. Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве", МЭиМО, N 10-

5. Заставенко, Райзберг "Государственные программы и рынок",

Экономист, N 3,1991.

6. И. П. Мерзляков "О становлении рыночной экономики", Финансы,

7. Е. Чувилин, В. Дмитриева "Государственное регулирование и

контроль цен в капиталистических странах", Москва, "Финансы и

статистика", 1991.

8. К. Макконнелл, С. Брю "Экономикс", Таллинн, 1993.

9. В. Максимова, А. Шишов "Рыночная экономика. Учебник",

Москва, СОМИНТЕК, 1992.

Приобретение государством собственно социальных функций изменило всю его функциональную структуру. Социальные функции стали доминирующими, постоянно возникают новые функциональные системы социальной направленности, количество социальных функций увеличивается, и они существенным образом преобразуют правовые, властные и экономические характеристики государства.

В настоящее время содержание социальной политики определяется следующими укрупненными социальными направлениями:

• политика занятости и социально-трудовых отношений, создание условий для достойного труда;
• политика регулирования доходов;
• политика воспроизводства населения;
• политика развития сферы социальных услуг;
• региональная социальная политика;
• социальная защита и поддержка.

В современном обществе сформировалась институциональная структура социальной политики, основными звеньями которой являются:

Система социальных гарантий (минимальные социальные

стандарты);

• система социальной помощи;
• система социального страхования.

Система социальных гарантий предполагает предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. Г арантии социальной защиты граждан берет на себя государство.

Система социальной помощи действует исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально у язвимых членах и социальной благотворительности. Она преду сматривает унифицированные подходы к определению различных групп населения и предоставление им социальной помощи. Особое место в институциональной структуре социальной политики занимает частная система социальной помощи и социального страхования, которая базируется на принципе личной ответственности.

Система социального страхования предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную (либо нет) взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ. Система социального страхования строится на принципе общественной солидарности и ответственности государства за своих граждан. Поэтому как экономическая категория страхование представляет собой систему экономических отношений, включающую совокупность различных форм и методов формирования целевых фондов денежных средств для возмещения ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях, а также для оказания помощи гражданам при наступлении страховых случаев.

В основе классификации видов социального страхования - различные виды социального риска. Социальное страхование можно определить как систему правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социальных рисков. Основными видами социального страхования являются:

• страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности в результате общих заболеваний и от несчастных случаев в быту и на транспорте);
• страхование от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм и профессиональные заболевания), которое предусматривает страхование временной и постоянной утраты трудоспособности;
• страхование на случай безработицы;
• медицинское страхование (страхование затрат на предоставление медицинской помощи).

В качестве основы для классификации социального страхования может быть выбран характер организации страховых учреждений. Например, страхование по каждому из видов социального риска может быть организовано на добровольных началах. В то же время участие в том или ином виде страхования может носить и принудительный характер, в частности, государство может законодательно обязать определенные группы населения страховать себя или третьих лиц от того или иного вида социального риска. В таком случае страхование становится обязательным.

Определение форм социального страхования, основных их функций и задач зависит от организационно-правовых структур и финансового механизма, а также значительного разнообразия в условиях труда работающих и природно-климатических у словий проживания. Например, в России требуется создание трех обязательных форм страхования - общего социального страхования, профессионального и территориального социального страхования.

Обязательное общее социальное страхование должно охватывать все без исключения группы работающих независимо от форм собственности предприятий и организаций. У чет повышенного профессионального риска повреждения здоровья (уровень и тяжесть производственного травматизма и профессиональных заболеваний) лежит в основе системы обязательного профессионального социального страхования. Обязательное территориальное социальное страхование должно учитывать специфику у словий труда и проживания в сложных и экстремальных природно-климатических условиях.

Кроме того, сложившаяся в современной России в у словиях рыночных преобразований высокая степень дифференциации доходов населения создает предпосылки для организации и добровольного страхования. Страхователями могут выступать как работодатели, так и сами работники. Вопрос о добровольном (дополнительном) страховании должен решаться в каждом конкретном случае с помощью коллективных договоров или индивидуально.

По своему содержанию социальное страхование включает не только денежные выплаты, компенсации, но и определенные услуги по лечению, реабилитации и профилактике, причем со временем значение этих составляющих возрастет, и эффективность современных системы социального страхования определяется во многом именно этими критериями. В то же время, поскольку система социального страхования распространяется в основном на занятое население, система социальной защиты должна предусматривать еще один важный компонент - различные виды услуг и выплат, которые предоставляются населению в рамках системы социальной помощи. В совокупности эти две формы социальной защиты населения и позволяют государству выполнять свою социальную функцию.

В отечественной экономической литературе часто используется понятие «социальная защита населения». В расширенной трактовке этот термин (как и менее распространенный термин «сеть социальной поддержки») предполагает возможность обозначения им всех вышеописанных элементов институциональных структур социальной политики. В более узкой трактовке термин «социальная защита» аналогичен понятию «вспомоществование». Как известно, отсутствие стандартизированной терминологии дает возможность отдельным специалистам в определенных случаях подменять одно понятие другим. Вместе с тем к социальной защите специалисты Международного бюро труда относят социальное страхование и социальную помощь, основные характеристики которых следующие (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Социальное страхование	Социальная помощь
1. Финансирование осуществляется за счет работодателей (в том числе государством) и трудящихся	1. Финансируется за счет государственных и местных бюджетов
2. Участие является обязательным	2. В соответствии с законодательством выплаты производятся определенным категориям нуждающихся
3. Выплаты производятся из специальных фондов, формируемых на основе взносов	3. При оценке нуждаемости учитываются доходы и размеры собственности соответствующих лиц
4. Не требуется дополнительных средств. Действует принцип солидарного страхования, основанный на вероятностной природе страхового случая	4. Цель выдачи пособия - доведение уровня доходов лица до определенного обществом минимума с учетом ряда факторов. Размер пособия не связан с предшествующими уровнями заработной платы или уровнем жизни
5. Право лица на пособие основывается на записях об уплате взносов без учета нуждаемости при условии наступления страхового случая	5. Социальная помощь предоставляется по результатам исследования благосостояния и ориентируется на его относительное повышение. В отличие от социального страхования она предполагает (определяемую законом) свободу действий при исчислении размеров пособий
6. Уровень взносов и выплат прямо связан с уровнем доходов
7. Схемы страхования от несчастных случаев на производстве финансируются работодателем (в том числе государством)

Деление социальной защиты на социальное страхование и социальную помощь обу словлено, во-первых, методами учета (не учета) социального риска и, во-вторых, различием в источниках финансирования. Социальное страхование - это страховые взносы нанимателей и трудящихся, а при социальной помощи - это ресурсы, аккумулируемые в бюджетную систему в основном за счет налогообложения. Что касается пособий малоимущим семьям, инвалидам с детства, помощи семье, эти виды социальной защиты не связаны с выплатой страховых взносов и по своей природе не являются страховыми случаями. Соответственно их обеспечение должно быть отнесено к системе государственной социальной помощи (вспомоществования) или к другим государственным социальным программам.

Отнесение институциональных структур к государственному (общественному) либо частному сектору осуществляется в зависимости от характера собственности и порядка финансирования. Доходы, т.е. ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных учреждений и организаций, занятых предоставлением социальных благ (социальные гарантии и социальная защита) населению, образуются в основном за счет обязательных платежей экономических субъектов, т.е. строятся на основе глобального налогообложения. Поэтому при рассмотрении социальных расходов государства, осуществляемых через бюджетно-налоговую систему, необходимо учитывать феномен «фискальной иллюзии» граждан, который выражается в наличии временного лага между налоговыми поступлениями, а также использовании косвенных налогов и государственного долга, что приводит к иллюзии их бесплатного предоставления.

Доходы, т.е. ресурсы, находящиеся в распоряжении негосударственных некоммерческих организаций, которые оказывают нерыночные социальные услуги населению, формируются за счет добровольных взносов и платных у слуг, а также пожертвований населения и доходов от собственности.

В случае смешанного финансирования институциональная структура, предоставляющая социальное благо, может быть отнесена к частному либо к государственному сектору экономики по преобладанию порядка финансирования.

В последние десятилетия в мировой практике предоставления государством социальных услуг населению находят широкое распространение контрактно-договорные отношения между государством и негосударственными некоммерческими организациями. По мнению Л.И. Якобсона, это объясняется тем, что некоторые виды благ, которые традиционно было принято относить к общественным, обладают свойствами и чертами частных благ и, следовательно, могут предоставляться целиком или частично сверх определенного обществом минимального социального стандарта на платной основе. Природе таких общественных благ соответствует особая структура институционального механизма, предполагающая возможность отделения функций их производства и потребления от функций их оплаты. Выбор социальных услуг может быть организован с помощью предоставления каждому гражданину (семье) специальных социальных ва учеров (образовательного, жилищного, талона на питание и т.д.), которые он вправе предъявлять в любую по его выбору организацию. В случае, когда выбор идет между бюджетными организациями, ситуацию можно охарактеризовать как внутреннюю конкуренцию и квазирыночные отношения, а если организация не бюджетная, то тогда это уже будут нормальные рыночные отношения в рамках взаимодействия между общественным и частным секторами.

Применение на практике различных институциональных механизмов, обеспечивающих взаимодействие общественного и частных секторов в решении социальных задач, по нашему мнению, может быть эффективным только в том случае, если оно не сопровождается ростом трансакционных издержек, который может превысить доходы от введения институциональных новшеств.

Для характеристики государственных социальных расходов необходим анализ различных факторов, влияющих на объем, структуру и динамику этого вида государственных расходов. Эти факторы обусловлены изменением роли, основных функций и задач государства в современном обществе, поэтому современная ситуация и характеризуется постоянным ростом социальных расходов государства в рамках общей тенденции к росту общественных расходов. Данная тенденция была описана еще в конце XIX в. немецким ученым А. Вагнером, по мнению которого существу ет ряд основных причин преимущественного роста общественных расходов по сравнению с частными.

Увеличение семейных доходов и рост общественного благосостояния ведут к увеличению объема расходов на общественные нужды, что обусловлено большей эластичностью спроса на общественные блага, чем на частные, что объясняется большей инерционностью в процессе формирования потребностей в общественных благах по сравнению с частными. Как считает профессор А. Маслоу, автор теории иерархии потребностей, удовлетворение потребностей высшего уровня, относящихся к самореализации личности, может осуществляться в основном с помощью расширения сферы социальных услуг (так как процесс самореализации личности - это явление общественное).

Изменения, произошедшие в XX в. в территориальном расселении людей (массовая урбанизация), а также в структуре населения (массовое старение), привели к изменениям в структуре семьи, переходу от традиционной патриархальной семьи к современной нуклеарной (ядерной). Это нашло свое отражение в смене экстенсивного типа демографического воспроизводства на интенсивный, что предполагает в первую очередь воспроизводство интеллектуального потенциала человека (через развитие человеческой личности к созданию трудового потенциала общества).

Если рассмотреть, как вышеописанные причины отражаются на росте общественных социальных расходов, то необходимо отметить, что расходы на образование и здравоохранение, как известно, есть не что иное, как вложения в человеческий капитал. Данные вложения носят инвестиционный характер, поскольку направлены на повышение качества трудовых ресурсов, которые являются одним из факторов (в триединой формуле «труд, земля, капитал») общественного богатства. Проведенные специальные исследования отражают зависимость: чем выше уровень образования, тем ниже уровень безработицы, а также обратно пропорциональную зависимость между инвестициями в человеческий капитал и уровнем трансфертных социальных платежей, которые, как известно, подрывают стимулы к поиску работы у малообеспеченных слоев населения и приводят их в состояние, которое в экономической литературе определяется как «ловушка бедности». Так, в США в урбанизированной среде уже выросло и успело состариться третье поколение граждан, представители которого никогда и нигде не работали и не желают работать, а находятся на содержании так называемого государства всеобщего благосостояния. Для решения данной проблемы в последние десятилетия в государственные программы предоставления социальных трансфертов вносятся существенные коррективы, что предполагает замену программ социального обеспечения на программы трудовой мотивации.

Очень серьезным фактором, обу словливающим рост общественных социальных расходов, является особая демографическая ситуация в большинстве экономически развитых стран (в том числе и в России), вызванная массовым старением урбанизированного населения. Старение населения (хотя это и считается показателем прогресса цивилизации XX в.) ведет не только к увеличению потребности в ресурсном обеспечении пенсионных фондов, но и к росту расходов на медицинское обслуживание.

В этих условиях для предотвращения краха государственной системы пенсионного обеспечения необходима выработка нового подхода, который предполагает отказ от существующей в настоящее время преимущественно государственной системы финансирования пенсионного обеспечения (через бюджет либо внебюджетный фонд).

В связи с развитием НТП в последние десятилетия обозначились и относительно новые причины, обу словливающие рост общественных социальных расходов, например связанные с «болезнью Баумоля» - по имени американского профессора У. Баумоля, который открыл закономерность отставания роста производительности труда (по причине невозможности замены живого труда овеществленным) в отраслях сферы услуг (в том числе и социально-культурной сферы) в отличие от сферы материального производства. С этой причиной во многом связан рост как трансформационных, так и трансакционных издержек (например, проблема, связанная с проверкой нуждаемости или расширением институциональных структур). На рост социальных расходов также серьезно влияют социально-политические факторы - это представленная выше проблема наличия у населения «фискальной иллюзии», которой пользуются представители бюрократического аппарата и политические деятели.

Всевозрастающий объем экономических ресурсов, направляемых на покрытие общественных социальных расходов, делает все более актуальной проблему их эффективного использования, что предполагает подходы с позиций как макро-, так и микроэкономического анализа. Макроэкономический подход включает в себя анализ распределения ресурсов на покрытие общественных социальных расходов с точки зрения достижения устойчивости и сбалансированности основных макроэкономических показателей, таких как ВНП, уровень инфляции и безработицы, размеры налоговых ставок и ставок банковского процента, а также уровни инвестиционной активности и бюджетного дефицита. Не меньшее значение имеет и микроанализ общественных социальных расходов, проводимый с позиции первичного экономического звена, а именно домашнего хозяйства, что предполагает оценку механизмов формирования и структуры семейного бюджета, поскольку существует тесная зависимость (в том числе и в форме конституционных гарантий) между расходами семьи на приобретение социально значимых благ и статьями государственного бюджета на соответствующие виды расходов.

Структура государственных расходов, осуществляемая через консолидированный бюджет и внебюджетные фонды, может иметь существенные различия в зависимости от соответствующих приоритетов в финансовой политике государства, хотя в целом и определяется рамочными условиями, зафиксированными в Бюджетном кодексе РФ, и основными общетеоретическими положениями экономики общественного сектора.

Кроме того, существует ряд основных подходов к классификации структуры общественных социальных расходов. Первый из них соответствует принципам исполнения государственного бюджета, который основывается на ведомственном либо функциональном подходе к распределению ресурсов. Второй подход представляет собой группировку социальных расходов государства по критериям обслуживания - расходы, направленные на людей (личные расходы), либо расходы, направленные на капитал (капитальные расходы). Последние, в свою очередь, должны подразделяться на два вида - текущие материальные расходы и инвестиции. Описанные выше классификационные подходы к структуре общественных социальных расходов очень удобны для различного рода аналитических целей в процессе оценки бюджетных показателей, но не раскрывают экономической природы данного вида общественных расходов, так как не отражают их влияния на национальный доход. Наиболее подходящий подход к оценке влияния социальных расходов на национальный доход - их классификация, предложенная еще английским экономистом А. Пигу, который предложил разделять все общественные расходы на трансфертные и нетрансфертные платежи. К нетрансфертным платежам он относил расходы общества на обслуживание факторов производства и закупку товаров и у слуг, а это, как известно, может изменить не только структуру, но и объем потребления. Что же касается трансфертных платежей, то они, по мнению А. Пигу, характеризуют только передачу доходов от налогоплательщиков к получателям трансфертов, соответственно последние не увеличивают объема личного потребления, а лишь изменяют его структуру. Это объясняется тем, что трансфертным платежам в доходной части государственного бюджета противостоят налоги, и если первые увеличивают доходы домашнего хозяйства, то налоги его уменьшают, а следовательно, и не могут привести к изменениям в общем объеме личного потребления. При этом необходимо отметить, что, оказывая влияние на структуру спроса, трансфертные платежи создают спрос на отдельные виды товаров и услуг, а это, в свою очередь, формиру ет инвестиционную среду.

Рост трансфертных платежей в экономически развитых странах вплоть до конца 1970-х гг. привел к кризису идеи государства всеобщего благосостояния. В связи с этим центр тяжести в социальной политике стал перемещаться от пассивных к активным социальным мероприятиям, что предполагает увеличение «вложений в человека», т.е. совершенствование трудовых ресурсов. Это объясняется тем, что финансирование развития человеческого капитала принципиально отличается от финансирования трансфертных платежей, поскольку если первые по аналогии с капитальными затратами приносят прибыль, то вторые целиком относятся к издержкам потребления.

В настоящее время, к сожалению, в практике формирования структуры государственных социальных расходов по политическим мотивам предпочтение отдается покрытию текущих расходов, которые, как известно, дают эффект в краткосрочном периоде, а не капитальным затратам в отраслях социально-куль турной сферы, эффект от которых может проявиться не сразу. Это особенно недопустимо, когда источником для покрытия расходов на текущее социальное потребление являются государственные займы (т.е. государственный долг).

Очевидно, что принцип справедливости между поколениями будет соблюдаться, если объем государственных заимствований будет равен либо меньше объема государственных капитальных вложений (в том числе и в человека). Если же государственные заимствования будут направляться на покрытие текущих расходов (как это происходило в России до финансового кризиса 1998 г.), то будущим поколениям налогоплательщиков придется погашать долги, вызванные расточительством налогоплательщиков предшествующих поколений.

В плане дальнейшего рассмотрения государственных социальных расходов представляется целесообразным рассмотрение механизмов доведения данных расходов до конечных потребителей. В общем объеме социальных расходов основная доля, как известно, приходится на прямые государственные закупки соответствующих товаров и услуг, что характеризует уровень вмешательства государства в экономику и приводит к эффекту вытеснения общественным сектором частного. Другим направлением социальных расходов являются социальные платежи, которые делятся на субсидии (дотации производителям) и социальные трансферты (дотации потребителям).

Субсидии в бюджетном процессе занимают очень важное место, так как составляют значительную часть государственных расходов, корректируя дефицит ресурсов со стороны предложения, а налоги, в свою очередь, корректируют дефицит ресурсов со стороны спроса. Принято различать субсидии общего и целевого назначения, первые соответственно называются дотациями, а вторые - субвенциями. Последние, в свою очередь, по целевому назначению делятся на капитальные (т.е. на инвестиции) и текущие (т.е. покрытие текущих расходов).

Субсидии могут подразделяться на отраслевые и региональные, а также на уже упомянутые выше субсидии потребителям и производителям. Принято считать, что именно соотношение между объемом субсидий производителям и потребителям в общем объеме субсидий во многом и определяет параметры государственной социальной политики. Это утверждение объясняется тем, что, поскольку при субсидировании производителей функция благосостояния является утилитарной, они играют важную роль в обеспечении для всех членов общества равной финансовой и территориальной доступности в отношении социально значимых общественных благ. Субсидии перемещают предложение и увеличивают производство благ при условии снижения цен (рис. 1.1). Благодаря этому расширяется спрос на товары и услуги для всех потребителей. Субсидии производителей означают применение дотационных, социально низких цен.

Выдача субсидий производителям и у становление социально низких, дотационных цен имеют ряд существенных недостатков.

Во-первых, от применения дотационных цен в большей степени выигрывают высоко- и среднеоплачиваемые слои населения, чем малообеспеченные. Выплаты из бюджета при выделении субсидий производству выше, чем при субсидировании потребителей. Последнее носит адресный, целевой характер и охватывает специальные группы потребителей.

Во-вторых, субсидии производителя деформируют структуру цен, подрывают их основную информационную, сигнальную функцию. А это ведет к нарушению ценового равновесия, к нерациональному размещению и использованию ресурсов. Дотационные цены устанавливаются в виде потолка цен, когда он ниже равновесных цен. Без этого теряется смысл введения ценового потолка. Установление потолка цен на конкретный товар при солидных правительственных субсидиях производителям этого товара может решить проблему спроса на него. Но это сопряжено с

Рис. 1.1.

товаров и услуг)

большими излишествами, ибо формирует неэкономический тип мышления, нерациональный, нерачительный подход к дешевому благу.

При субсидировании потребителей рассматривается индивидуальная функция полезности, поэтому данные субсидии могут представляться в денежной либо в натуральной форме. Натуральная форма субсидий исключает возможность их использования не по назначению, но придает процессу потребления принудительный характер. Денежные выплаты дают возможность их получателям маневра и более рационального использования ресурсов и с учетом индивидуальных предпочтений потребителей. Субсидии со стороны спроса имеют своей целью повышение покупательной способности малообеспеченных групп населения на приобретение конкретных товаров и услуг, которые дают положительные внешние эффекты. Это проявляется в предоставлении правительством бедным семьям соответствующих талонов (карточек) на соответствующие товары и услуги, льготных рецептов и жилищных сертификатов. Потребители могут приобретать их по пониженным ценам или бесплатно, а продавцы, производители, принимая карточки (талоны), получают денежную эквивалентную компенсацию и имеют возможность для всех групп населения поддерживать цены на равновесном уровне. Производители могут продавать товары и у слуги, связанные с положительными внешними эффектами по рыночным ценам свободной конкуренции. Но при этих ценах без субсидий в силу низких доходов бедные семьи могут быть полностью лишены возможности приобретать или же могут приобретать в меньшем размере указанные социально значимые блага. На них положительный внешний эффект целиком не распространяется.

Кривая спроса отражает для низкооплачиваемых потребителей положительный внешний эффект товаров и услуг. Предоставление правительством субсидий для указанной группы населения позволяет увеличить потребление благ (рис. 1.2).

Субсидия, отражающая положительный внешний эффект, передвигает кривую спроса, учитывающую предельные частные издержки, до кривой спроса, которая будет учитывать предельные общественные выгоды, представляющие сумму предельных частных выгод и субсидий. Потребитель благодаря субсидии имеет возможность по равновесной цене купить большее количество товаров и услуг. Поэтому вопрос о соотношении между пособия-

Рис. 1.2. Субсидии потребителям (субсидии со стороны спроса на товары и услуги) ми в денежной либо натуральной форме должен решаться с учетом конкретной ситуации сведения к минимуму факторов «безбилетника» и оппортунистического поведения получателей данных пособий. Как уже отмечалось, финансирование потребителей через механизмы социальных ва учеров (образовательный, жилищный, талоны на питание и т.д.) предоставляет потребителям общественных благ свободу выбора, с одной стороны, и создает условия для конкуренции в работе организаций и учреждений, представляющих соответствующие услуги, - с другой. К сожалению, социальный ваучер не решает проблем морального риска и оппортунистического поведения потребителя либо оппортунистического поведения института, предоставившего социальный ваучер потребителю. Отсутствуют механизмы, гарантирующие надежность индексации стоимости ва учера в случаях инфляции или девальвации национальной валюты, либо финансовые ресурсы для обеспечения стоимости ва учера по причине бюджетного дефицита.

Субсидирование потребителей в отличие от субсидирования производителей не предполагает использование регулиру емых жестких цен, а следовательно, и не противоречит у словиям эффективного рыночного хозяйствования. В то же время существует проблема трансакционных (административных) издержек. Т ак, по мнению Э.Б. Аткинсона и Дж.Э. Стиглица, при государственном обеспечении трансакционные издержки оказываются ниже, например, благодаря экономии на масштабах производства или из-за того, что не требу ется мониторинг индивидуального использования. Проведенные в последние годы исследования показали, что уровень трансакционных издержек по предоставлению социальных услуг в форме субсидий потребителям оказывается в 7-10 раз выше, чем в форме субсидирования производителей.

Несмотря на вышеописанные преимущества, субсидии потребителям имеют существенный недостаток, что и не позволяет широко применять их в практике реализации социальной политики большинства государств, поскольку, как уже отмечалось выше, в отличие от субсидий производителям, функция благосостояния которых утилитарна и, соответственно, их применение способствует формированию среднего класса, субсидии потребителям, в которых функция индивидуальной полезности аддитивна, действуют особенно в отношении низкодоходных групп населения (степень риска оппортунистического поведения которых достаточно велика) в основном прямо наоборот. Для решения данной проблемы возможно применение нормативного метода финансирования - так называемое подушевое финансирование, которое позволяет сохранить порядок предоставления субсидий производителям, но осуществляя их финансирование в соответствии с числом конкретных потребителей.

В заключение необходимо отметить, что при реализации социальной политики государства в у словиях рыночной экономики перераспределение доходов осуществляется в трех направлениях: во-первых, горизонтальное перераспределение между плательщиками налогов или взносов и получателями пособий; во-вторых, вертикальное перераспределение, определяемое прогрессивным (регрессивным) характером налогообложения доходов и уплатой взносов в систему социального страхования; и в-третьих, перераспределение между поколениями.

Контрольные вопросы

• 1. Что регулирует минимальные и средние социальные стандарты?
• 2. Как соотносятся социальные стандарты и социальные гарантии?
• 3. Опишите типы и виды социальной помощи.
• 4. Каковы особенности добровольного социального страхования бедного населения?
• 5. Охарактеризуйте разделение ответственности работника, работодателя и государства при обязательном социальном страховании.
• 6. Дайте определение понятий общественных и частных благ.
• 7. Каковы типы и виды социальных льгот?
• 8. Охарактеризуйте дифференциацию льготных категорий граждан в Российской Федерации после 2005 г.
• 9. Каковы причины роста административных расходов при оказании государственной социальной помощи?
• 10. Опишите структуру государственных социальных расходов.