Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации
13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами
Определение эффективности управления земельными ресурсами должно осуществляться в следующей последовательности:
определение вида эффективности и эффекта;
определение критерия эффективности;
выбор метода определения эффективности;
определение состава показателей;
сбор и обработка информации;
определение перспективных направлений расчета эффекта;
разработка инструментария анализа;
определение факторов, оказывающих влияние на управление земельными ресурсами;
расчет величины эффекта и анализ полученных результатов;
уточнение системы показателей и/или метода исследований;
встречный расчет и анализ новых результатов;
принятие управленческого решения.
Рассмотрим содержание перечисленных этапов.
1 этап. Определение вида эффективности и эффекта.
Как отмечалось ранее, мероприятия по управлению земельными ресурсами могут иметь экономический, социальный, экологический и другие виды эффективности и эффекта. Более объективные результаты дает определение суммарного эффекта. Однако при определении социального, экологического и иных видов эффектов сложно выделить результативность функционирования земельной службы в общих результативных показателях системы управления субъекта Российской Федерации.
Наиболее просто определить экономический эффект управления земельными ресурсами, который можно охарактеризовать достаточно полной системой информации, в то время как для определения других видов эффекта сложно получить такую информацию. Поэтому последующие расчеты проведены для определения экономической эффективности управленческой деятельности Росземкадастра и его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.
2 этап. Определение критерия эффективности
В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех показателей:
максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;
минимум расходов на функционирование органов Росземкадастра;
максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (в качестве варианта минимальном) финансировании органов Росземкадастра.
Наиболее объективным является критерий эффективности системы управления земельными ресурсами, определяемый как разница между максимальной суммой поступающих земельных платежей (доходная часть) и объемом финансирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ (расходная часть).
3 этап. Выбор метода определения эффективности
При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:
сравнения;
индексный;
балансовый;
графический;
экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и т.д.).
Например, для расчетов эффективности системы управления земельными ресурсами могут быть выбраны методы: сравнения, графический, кластерный и расчетно-корреляционный анализы, метод нейронных сетей, а для расчетов эффективности организационной структуры управления - метод сравнения, графический метод и расчетно-корреляционный анализ.
4 этап. Определение состава показателей
Основными видами деятельности, позволяющими оценить эффективность системы управления земельными ресурсами, является ведение земельного кадастра, землеустройства, мониторинга и земельного контроля, осуществляемыми органами Росземкадастра.
Исходными показателями для анализа эффективности системы управления могут быть следующие:
на уровне Российской Федерации (в разрезе каждого субъекта Федерации) – данные по финансированию земельного кадастра и других землеустроительных действий из федерального бюджета (в целом и по отдельным статьям расхода); данные о бюджетном финансировании по формированию автоматизированной системы земельного кадастра; данные по сбору земельных платежей (в целом, а также по поселениям и землям сельскохозяйственного назначения); данные о сборе страховых и иных платежей за земельно-кадастровую информацию;
на уровне субъектов Федерации (в разрезе каждого муниципального образования) – данные о финансировании каждого вида землеустроительных и земельно-кадастровых работ (включая федеральный и местный бюджеты); данные по сбору земельных платежей (по каждой категории собственников); данные о поступлении платы за пользование информационной базой земельного кадастра (в том числе автоматизированной); данные о сборе страховых и иных платежей за земельно-кадастровую информацию.
При определений состава показателей на различных территориальных уровнях следует использовать следующие исходные данные:
Российская Федерация (среднестатистические данные);
федеральный округ (среднестатистические данные);
субъект Российской Федерации (статистические данные, данные земельной службы);
муниципальные образования (статистические данные, данные земельной службы).
Основным результативным показателем эффекта от проведения земельно-кадастровых и землеустроительных действий являются земельные платежи. При анализе можно использовать как величину общих поступлений земельных платежей, так и отдельно размеры поступлений от земельного налога или арендной платы за землю. В последующем, при накоплении необходимого объема информации, результативным показателем будет также стоимость земельно-кадастровой информации, реализуемой физическим и юридическим лицам.
На данном этапе анализа эффективности в качестве доходных показателей могут быть выбраны общие размеры поступления земельных платежей в субъектах Российской Федерации (включая земельный налог, арендную плату за землю и иные поступления) или отдельные составляющие платежей. В качестве затратных показателей могут быть выбраны размеры финансирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ по видам и источникам финансирования на вышеуказанных административно-территориальных уровнях.
5 этап. Сбор и обработка информации
Для проведения анализа эффективности системы управления земельными ресурсами на уровне субъекта Российской Федерации необходимо собирать подробную информацию на двух уровнях: непосредственно на уровне субъекта Российской Федерации, а также на уровне федерального округа, в который входит данный субъект Российской Федерации. Необходимы также среднестатистические данные по Российской Федерации.
Для более детального анализа эффективности системы управления необходимо осуществить сбор не только экономических показателей, а также социальных, правовых и экологических, используя различные источники информации. Так как современные экономико-математические методы позволяют применять безразмерные показатели, то можно использовать также данные социологического опроса. Эти показатели могут быть положены в основу моделирования результативного показателя – поступления земельных платежей. Данные показатели должны быть собраны за определенный период времени для возможности сравнения эффективности деятельности территориальных органов Росземкадастра в динамике.
Источниками информации могут быть: материалы региональных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, их организаций, статистических управлений, регистрационных палат, налоговой службы и др.
При сборе показателей могут быть использованы следующие приемы:
а) сплошных и выборочных наблюдений (опрос управленцев и пользователей, анкетирование);
б) сводки и группировки (первичная обработка статистической информации).
На федеральном и региональном уровнях основной задачей является сбор, систематизация и аналитическое исследование больших массивов информации (обычно экономического характера) с целью выявления определенных закономерностей и систематических взаимосвязей между переменными.
Экономические и социальные условия субъектов Российской Федерации имеют значительные отличия. Поэтому необходимо применять относительные показатели (расчет относительных показателей на единицу площади, на 1 жителя и т.д.).
При использовании экономических показателей за ряд лет наблюдений следует вводить поправочные коэффициенты на инфляцию или производить расчет в условных единицах. Это позволит учесть колебания экономических показателей, вызванные инфляционными процессами. Учесть инфляционные процессы можно, используя динамику индексов показателей (например, отношений поступления земельных платежей за каждый последующий год к начальному году, или каждого последующего года к предыдущему году). Например, для анализа экономической эффективности деятельности Росземкадастра при обработке информации может быть выбран метод перерасчета относительных показателей в условные единицы.
6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта
Этот этап необходим для определения перспективных направлений расчета эффекта (на основе анализа федерального финансирования земельно-кадастровых работ или других видов мероприятий, анализа профессиональной подготовки специалистов и т.д.).
Например, для определения современной эффективности системы управления следует проводить анализ финансирования отдельных видов работ земельно-кадастровых работ, сравнение объемов финансирования этих работ и поступлений земельных платежей. Для формирования перспективной структуры системы управления следует проводить анализ профессиональной подготовки специалистов, обеспеченности автоматизированными рабочими местами, анализ деятельности различных служб и т.п.
Для анализа современного состояния и формирования перспективного состояния системы управления могут быть использованы последовательно следующие методы и приемы: метод экспертных оценок, анкетирование, факторный анализ, кластерный анализ, метод группировок.
Экспертная оценка эффективности устойчивости систем управления земельными ресурсами может включать в себя следующие направления анализа:
оценка правовой устойчивости объектов УЗР;
оценка методов формирования, сбора и хранения информации;
оценка фискальной функции системы;
оценка финансовых потоков системы и др.
Перечисленные основные направления могут быть положены в основу анкеты, формирование которой может проходить в несколько этапов с целью корректировки показателей, включаемых в нее.
Например, анкетирование для определения эффективности системы управления может проводиться в два этапа: на первом этапе осуществляется пробное анкетирование на ограниченном числе респондентов, на втором этапе проводится расширенное анкетирование – на всех объектах.
После обработки первых анкет и удаления избыточных показателей, не отражающих состояния системы или игнорируемых респондентами (на основании результатов факторного анализа) может быть разработан последующий вариант анкеты. Кроме того, при изучении результатов пробного анкетирования и наличии одинаковых ответов на два разных вопроса (при корреляции переменных) также делается вывод об избыточности показателей и они объединяются (или удаляются).
Анкета может включать в себя основные возможные варианты ответов, из которых респонденты должны выбрать один. Например, на вопрос о существующих механизмах обмена информацией между организациями, осуществляющими управление земельными ресурсами, предложены четыре варианта ответа: «письмо почтой», «нарочным», «телефон», «электронная почта». Число возможных вариантов не должно превышать пяти и не иметь примерно равную смысловую нагрузку, так как в противном случае респонденты будут затрудняться в выборе единственно верного ответа.
После внесения корректировки в состав показателей анкеты осуществляется расширенное анкетирование по всем объектам.
Этап 7. Разработка инструментария анализа.
Инструментарий для оценки финансирования и результативности системы управления земельными ресурсами должен отражать динамику формирования устойчивого функционирования системы. Полученные данные должны быть математически обработаны для определения эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных работ в процессе управления земельными ресурсами.
Анализ эффективности предлагаемой совокупности данных может проводиться на основе стандартных экономико-математических методов, использующихся при разведывательном анализе данных (РАД): кластерный анализ, факторный анализ, линейная и нелинейная регрессии, анализ временных рядов и др.
Основными требованиями к применяемому инструментарию должны быть его доступность для большого круга работников системы управления, а также простота использования. Например, наиболее часто применяемым в математических расчетах методом является корреляционно-регрессионный анализ. Наиболее простой в использовании является линейная форма зависимости, в том числе множественная линейная зависимость. Корреляционно-регрессионный анализ входит во многие статистические пакеты, в том числе русифицированные.
Подобный подход к анализу данных позволяет определить основные взаимосвязи анализируемых данных и выдвинуть определенную математическую гипотезу, которая в дальнейшем должна быть апробирована на локальном уровне, например, на уровне муниципального образования.
В расчетах следует в комплексе использовать методы экономико-математического моделирования, например программы: статистической обработки данных Statistica, пакет нейросетевого анализа NeuroPro и другие.
Этап 8. Определение факторов, оказывающих влияние на управление земельными ресурсами.
Этот этап можно разделить на следующие части:
определение (классификация) факторов, влияющих на эффективность управления земельными ресурсами;
определение влияния отдельных факторов на поступление земельных платежей, в т.ч. от финансирования земельно-кадастровых работ;
выбор наиболее существенных факторов.
8.1. Определение (классификация) факторов, влияющих на эффективность управления земельными ресурсами
Эффективность системы управления земельными ресурсами, как отмечалось в предыдущих разделах, может быть социальной, экологической, экономической и иной. Наиболее значимым всегда является показатель экономической эффективности. Проблема заключается в отсутствии единого комплексного показателя, который бы позволил оценить экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами. Кроме того, необходимо использовать косвенные показатели функционирования системы управления земельными ресурсами, такие, как степень квалифицированности сотрудников, уровень их загруженности и т.д.
Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами, представлена в таблице 13.1.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Эффективность управле ния земельными ресурсами района
Введение
землеустройство кадастр недвижимость
Управление земельно-ресурсным потенциалом страны охватывает весь спектр общественных отношений. Вместе с тем, земельные ресурсы как основное национальное богатство имеют ряд особенностей консервативного характера, которые не зависят от системы общественных отношений и которые не присущи другим средствам производства. В частности, земля является продуктом природы и возникла независимо от деятельности людей, земля, в отличие от всех других средств производства, в процессе использования не амортизируется и не уменьшает свои полезные свойства, использование земли связано с постоянством местоположения и ограниченностью пространства, в то время как иные средства производства в меру развития производительных сил количественно увеличиваются и качественно видоизменяются.Работа является актуальной , так как позволяет исследовать эффективность управления земельными ресурсами Балашихинского района
Объектом исследования являются земельные ресурсы Балашихинского района
Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе управления земельными ресурсами.
Целью дипломной работы является изучение использования земельного фонда Балашихинского района Московской области, рычагов управления земельными ресурсами, использование материалов землеустройства и кадастровой информации, то есть всей сложившейся системы управления земельными ресурсами района.
В связи с этим необходимо решить следующие задачи:
Раскрыть эффективность управление земельными ресурсами;
Изучить формирование земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения Балашихинского района московской области
проанализировать использование земельных ресурсов на примере города Балашиха Московской области;
выявить как используются данные землеустройства и кадастровой информации при решении задач управления земельными ресурсами.
В процессе написания дипломной работы использовались следующие методы: системный, сравнительного анализа, структурно-функциональный, экономико-статистический. Названные методы использовались в различных комбинациях на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и решаемых задач.
Теоретическую базу исследования составили Земельный Кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы РФ, а также научные работы и материалы российских экономистов, содержащиеся в периодической печати. К ним можно отнести А.Я. Рыженкова, А.А. Варламова Д.Б Аратский. и др.
1 . Структура управления земельными ресурсами района
1.1 Природные и социально-экономические ресурсы Балашихинского района Московской области
Балашихинский район - муниципальное образование в центре Московской области России. Было образовано в 2005 году на территории позже упразднённого Балашихинского района. Крупнейший населённый пункт - город Балашиха. Площадь составляет 21 859 га (в том числе площадь города Балашиха - 3872 га.) Блашихинский района находится в пределах Мещерской низменности и представляет собой песчано-галечную равнину ледникового происхождения с уклоном к востоку. Почвы в основном песчаные, дерново-подзолистые, местами подзолисто-болотные.
Основная река городского округа - левый приток Москвы-реки Пехорка, образующая в пределах городской черты несколько обширных и живописных прудов. В нее впадает речка Горенка (в результате неправильной установки дорожного указателя на Горьковском шоссе в последние годы ошибочно именуется Чернавкой), вытекающая в настоящее время из расположенного к северо-западу от города Мазуринского озера. Речка связана специальным каналом с водохранилищем - «ковшом» при Восточной водопроводной станции. По этому каналу сбрасываются излишки волжской воды, поступающей на станцию с Акуловского гидроузла, обводняя при этом Пехорку и Москву-реку.
Помимо рек на территории городского округа находятся многочисленные озера:
· Озеро Бабошкино
· Озеро Марьино
· Озеро Юшино (второе)
· Озеро Безменовский карьер (Козлово, третье)
Балашиху окружают леса, в основном смешанные. С запада - елово-широколиственные, с востока - сосново-широколиственные. Много Парковых насаждений, так же распространены вторичные березовые и осиновые леса. Они входят в лесопарковый пояс Москвы.
Полезные ископаемые имеют местное значение. Кучинское месторождение кирпичных глин и строительных песков, Балашихинские залежи формировочных глин, Русавкинское месторождение известняков.
Вокруг города, кольцом, расположились старинные усадебные парки. С юга - парки Горенок и Пехры-Яковлевского, Салтыковки, на севере - парк усадьбы Пехра-Покровское. В каждом из этих парков высаживались растения, в диком виде не встречающиеся в здешних местах. Многие из них хорошо прижились на новом месте. До сих пор вокруг Балашихи встречаются интродуценты - растения, привнесённые сюда человеком
Климат в районе - умеренно-континентальный. Летом преобладает западный ветер, зимой - юго-восточный, осенью и весной - юго-западный. Через территорию г. Балашиха проходят в основном западные и южные циклоны. Среднегодовая влажность воздуха - 75-78%.
В соответствии с Законом Московской области «О городском округе Балашиха и его границе» Балашихинский район Московской области насчитывает 13 населенных пунктов, расположенных в границе округа:
· город Балашиха,
· село Новый Милеет,
· Соболиха,
· Дятловка,
· Федурново,
· Павлино,
· Русавкино-Романово,
· Полтево,
· Русавкино-Поповщино,
· Фенино,
· Пестово,
· Черное,
· Пуршево.
Балашихинский муниципальный район является распорядителем бюджета по всей территории, включая входящие в нее поселения. Села и деревни не имеют своего бюджета, чаще всего его заменяют сметы расходов.
Балашихинский район расположен к востоку от столицы и граничит с Люберецким, Щелковским, Мытищинским, Пушкинским Ногинским, Раменским районами, а также с округами Реутов и Железнодорожный. Балашиху пересекают федеральная трасса «Москва - Нижний Новгород», Щелковское шоссе и МКАД. Административный центр города соединяет с Москвой железнодорожная ветка. Такое соседство позволяет Балашихинскому району существенно повысить потенциал инфраструктуры. Для Балашихи доступны сконцентрированные в областном центре транспортные, научные, образовательные, финансовые ресурсы и возможности.
В паспорте, составленном на основании данных статистики Балашихи, записано, что количество жителей округа на 1 января 2013 года составляет 245173 тысячи человек, из них городского населения - 188,7 тыс., сельского - 7,5 тыс. Плотность - 9.4. Годовая численность населения трудоспособного возраста - 126 тыс. человек, официально зарегистрированных безработных - 0,65 тыс. Новорожденных в 2007 году насчитывается 2248, умерших - 2789. Статистика Балашихи показывает, что количество браков в округе превышает количество разводов на 730 единиц. Количество хозяйств: государственных - 1 ед., акционерных обществ - 3 ед.
Как известно из истории округа, к концу XIX века район стал промышленным пригородом. Значительное количество малых предприятий сосредоточено в торговле, строительстве, обрабатывающих производствах Балашихи и операциях с недвижимым имуществом.
Район на сегодняшний день выделяет из ряда муниципальных образований Подмосковья, хорошее экономическое развитие и положительная статистика. Прошедшие два года были достаточно стабильными для экономики Балашихи. Такие результаты были достигнуты во многом благодаря муниципальной политики, и ее приоритетов. Был сохранен промышленный потенциал предприятий Балашихи, уделялось большое внимание социальной защите граждан, а также поддержке среднего и малого бизнеса, наращивалось производство Балашихи.
Промышленный потенциал представлен следующими отраслями:
· Машиностроение
· Легкая промышленность
· Пищевая промышленность
· Медицинская промышленность
· Электроэнергетика
Особое место занимает производство оборонно-промышленного комплекса. Предприятия района по инициативе Министерства промышленности и науки администрации Балашихинского района предпринимают действия для вхождения в федеральные и областные целевые программы.
Лидирующие позиции традиционно занимает научно-промышленный комплекс, который определяет динамику развития и социально-экономическое положение городского округа. Научно-промышленный комплекс городского округа Балашиха (НПК) сформировался в первой половине 20 века.
В 30-е - 40-е годы сложился основной состав НПК округа, в который вошли ФГУП «Союздорнии» (1926 год), ОАО «БЛМЗ» (1932 год), ФГУ ВНИИПО МЧС России (1937 год), ЗАО «МАРЗ РОСТО» (1939 год), ФГУП НИИИ (1941 год), ЗАО «БАКМ» (1943 год), ОАО «Линде Газ Рус» (ранее ОАО «БКЗ» - 1944 год), ОАО АК «Рубин» (1946 год), ОАО «345 механический завод» (1946 год), ОАО «Криогенмаш» (1949 год).
С 50-х годов осуществляют свою производственную деятельность ОАО «БОХЗ» (1957 год), ЗАО «Балашихахлеб» (1958 год), а с 60-х - ДОАО «183 механический завод» (1967 год).
В 90-е годы научно - промышленный комплекс городского округа пополнился. На территории округа открыли свое производство ЗАО фирма «Урожай» (1991 год), ЗАО «МЕТТЭМ - Технологии» (1993 год), ЗАО «Металлорукав» (1994 год), ОАО «Криомаш-БЗКМ» (1998 год), ЗАО «Акзо Нобель Декор» (1998 год).
В 2000-е годы в структуре экономики округа наряду с крупными и средними организациями НПК прочное место заняло малое предпринимательство, осуществляющее деятельность в сфере производства. НПП СК «МОСТ», ЗАО «МЕТТЭМ-производство», ЗАО «Делан», ЗАО ТД «Русское олово», ООО «Стройконструкция», ОАО «Капитал - Прок» и др. хорошо зарекомендовали себя не только в городском округе, но и за его пределами.
Промышленные предприятия округа специализируются в производстве криогенной техники, кранов - манипуляторов, изделий и устройств современных самолетов и других летательных аппаратов, металлоконструкций, бетоносмесительных установок, сборного железобетона, изделий из дерева, сжиженных и сжатых газов, рукавов высокого давления, товаров народного потребления из пластмассы, фильтров для очистки воды, пищевых продуктов, красок и др.
Организации науки осуществляют научные исследования и разработки для нужд Министерства обороны РФ, МЧС России и др.
Сложившийся научно - промышленный потенциал округа обеспечивает стабильную зарплату и занятость около 17 тыс. человек.
Наиболее значительный вклад в экономику округа, с точки зрения объемов промышленного производства, вносят ОАО «Криогенмаш», ООО «Парламент продакшн», ОАО «345 механический завод», ЗАО «МЕТТЭМ - Технологии», ОАО Авиационная корпорация «Рубин», ОАО «Балашихинский литейно-механический завод», ОАО «Линде Газ Рус», ЗАО «Акзо Нобель Декор». На долю этих предприятий приходится более 80% общего объема отгрузки всех предприятий обрабатывающих отраслей городского округа.
Научно-промышленный комплекс округа на сегодняшний день занимает лидерские позиции в развитии экономики Балашихи. На сегодняшний день деятельности организаций НПК округа разнообразна и многогранна. В двухтысячные в структуре экономики района наряду с крупными организациями НПК упрочило свои позиции малое предпринимательство, развернувшее деятельность в сфере производства Балашихинского района. Промышленные предприятия специализируются в производстве металлоконструкций, сборного железобетона, сжиженных и сжатых газов, криогенной техники, изделий и устройств летательных аппаратов, кранов-манипуляторов, бетоносмесительных установок, изделий из дерева, пищевых продуктов и многом другое. Ежегодно развивающийся научно-промышленный комплекс округа обеспечивает экономику Балашихинского района и занятость более двадцати тысячам граждан.
Малое и среднее предпринимательство является одним из важнейших элементов структуры экономики Балашихинского района, во многом определяет темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество выпускаемой продукции, работ и услуг.
Наиболее крупными направлениями деятельности малого бизнеса являются розничная и оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, строительство, производство. Такие виды экономической деятельности как производство одежды, обработка древесины, связь, текстильное производство, производство мебели, изделий из бумаги и картона, а также аренда оборудования и машин, представлены только малыми предприятиями.
На территории района предприниматели предоставляют широкий спектр услуг и выпускают различную продукцию - кондитерские изделия, рыбные пресервы, оконные блоки, оловянно-свинцовые припои, резинотехнические изделия, противопожарное оборудование и многое другое.
В целях содействия развитию предпринимательства на муниципальном уровне действует долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Балашихинском районе на 2010-2013 годы». В соответствии с Программой приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства являются: промышленное производство и инновационная деятельность, производство и переработка сельхозпродукции, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, оказание платных социальных услуг, развитие молодежного предпринимательства, защита окружающей среды.
В городском округе созданы организации инфраструктуры поддержки предпринимательства: Фонд поддержки малого предпринимательства городского округа Балашиха, Балашихинская торгово-промышленная палата, ОО «Балашихинский союз предпринимателей малого бизнеса», ООО «Консультационно-информационный центр развития предпринимательства «Балашиха», Консультационно-информационный центр развития предпринимательства ООО «ИРЦБ».
Потребительский рынок района является неотъемлемой частью комплекса городского хозяйства. Развитие торговли и общественного питания положительно влияет на экономику Балашихинского района. На территории начитывается около 1000 объектов торговой сети, а также 200 объектов общественного питания и около двух десятков рынков.
1.2 Организационно -правовой механизм и структура органов управления ресурсами Балашихин ского района Московской области .
Административно-территориальными образованиями любого уровня являются территории, в границах которых исполняют свои полномочия территориальные органы государственного управления. Муниципальные образования - это территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий административно-территориальных и муниципальных образований могут не совпадать.
В соответствии с законодательством под муниципальным образованием понимают населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления Балашихинского района составляют:
· представительный орган Балашихинского района - совет депутатов муниципального образования Балашихинского район Московской области;
· глава муниципального образования Балашихинского район Московской области;
· местная администрация (исполнительно-распорядительный орган Балашихинского района) - администрация муниципального образования Балашихинского район Московской области;
· комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Балашихинского район Московской области;
· комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования Балашихинского район Московской области
· комитет по социальной защите населения администрации муниципального образования Балашихинского район Московской области.
Совет депутатов - представительный орган Балашихинского района, формируемый из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. На основании Устава городского округа, Совет депутатов Балашихи состоит из 25 лиц, избранных на пять лет в результате муниципальных выборов по одномандатным избирательным округам. В исключительной компетенции депутатов Балашихи находятся:
· принятие и внесение дополнений в устав округа;
· согласование районного бюджета, а также программы его исполнения;
· урегулирование налогов в соответствии с законодательством РФ
Совет депутатов принимает программы и планы развития городского округа, определяет порядок распоряжения имуществом, которое находится в муниципальной собственности округа. К обязанностям Депутатов относятся:
· принятие решений относительно муниципальных предприятий и учреждений округа;
· контроль за выполнением должностными лицами обязанностей, полномочий по разрешению вопросов местного значения.
«Глава Балашихинского района является высшим должностным лицом района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». На основании устава Балашихинского района, избирается на 5 лет на муниципальных выборах гражданами, которые проживают на территории района и обладают избирательным правом. Он входит всостав Совета депутатов округа и наделен полномочиями его председателя. Он является представителем округа в отношениях с представителями власти других муниципальных образований, госорганами, жителями и организациями района. К полномочиям Главы относятся организация и контроль выполнения нормативных правовых актов, представленных Советом депутатов, а также внесение на рассмотрение в представительный коллегиальный орган городского округа проектов и правовых актов.
Администрация Балашихинского района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, обладающая правами юридического лица. Администрация района осуществляет исполнение полномочий по решению тех вопросов местного значения, которые не отнесены к компетенции совета депутатов Балашихинского района, главы района, а также осуществляет отдельные государственные полномочия в случае их передачи в установленном порядке.
Структура и положение администрации Балашихинского района утверждаются советом депутатов района по представлению главы администрации. В ее структуру могут входить отраслевые, межотраслевые органы (структурные подразделения) и территориальные органы (территориальные подразделения) администрации Балашихинского района, в том числе наделенные правами юридического лица.
Контрольным органом Балашихинского района является ревизионная комиссия, которая формируется советом депутатов Балашихинского района из числа депутатов совета депутатов Балашихинского района для исполнения задач, входящих в ее компетенцию в соответствии с Федеральным законом.
Так же, в соответствии с Уставом Балашихинского муниципального района на органы местного самоуправления Балашихинского района возложены функции:
· утверждение схем территориального планирования муниципального района,
· утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории,
· ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,
· осуществляемой на территории Балашихинского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Балашихинского муниципального района для муниципальных нужд.
Земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, распоряжаются органы местного самоуправления. Система управления муниципальными землями практически во всех муниципальных образованиях отделена от системы управления зданиями и сооружениями. Исключение составляют небольшие по территории и численности поселки и города, как правило, областного подчинения, где функции управления недвижимостью сосредоточены в одном структурном подразделении местной администрации. В Балашихинском муниципальном районе выполнение некоторых функций по управлению земельными ресурсами возложено на федеральные органы специальной компетенции, такие как:
· Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Балашихинского района.
· Территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Московской области по Балашихинскому району.
· Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.
2 . Применение данных землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель при управлении земельными ресурсами
2.1 Использование материалов землеустройства и кадастровой информации при решении задач управления земельными ресурсами
Под управлением земельными ресурсами понимается «исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на публично-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации в целях обеспечения рационального использования и охраны земель вне зависимости от форм собственности и иных прав на землю».
Под муниципальным управлением понимается «деятельность органов местного самоуправления направленная на обеспечение устойчивого развития территорий и создание благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение рационального использования и охраны земель в границах муниципальных образований».
К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный кадастр недвижимости и мониторинг земель.
Землеустройство представляет собой систему государственных мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, учет и оценку земельных ресурсов, организацию использования и охраны земель, составление территориальных и внутрихозяйственных планов землеустройства.
Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.
При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке. Землеустройство является широко востребованной услугой и проводится во многих случаях. Например, землеустройство необходимо при изменении границ земельных наделов, при изъятии участков, а также в случае перераспределения земель между юридическими и физическими лицами, проводящими сельскохозяйственные работы.
Другое направление работ по землеустройству связано с тем, что экологическая обстановка изменяется, а вместе с ней меняется и характер почвы. К сожалению, земли подвергаются разрушению, водной и ветровой эрозии, загрязняются отходами химических производств, превращаются в болота и перестают быть пригодными практически для любого использовании. Чтобы определить, сколько на территории района или области земель и каких (здоровых, заражённых, предназначенных для застройки, сельскохозяйственных, заповедных и др.), проводят землеустройство. В случае, когда поражённые земли уже выявлены, землеустройство необходимо для того, чтобы точно определить их границы, официально зафиксировать и тем самым изъять на время эти земли из оборота.
Землеустройство проводится и тогда, когда необходимо разделить земельный участок, увеличить участок либо пересмотреть границы. По итогам землеустроительных работ фиксируются границы земельных участков, и составляется карта (план) объекта землеустройства. На этой карте отображается местоположение, размер и границы участка, а также фиксируются объекты недвижимости, возведённые на нём. Землеустройство включает в себя широкий спектр работ. Сюда входит комплексная инвентаризация земель поселений и всех объектов недвижимости на них. В рамках землеустройства выполняются геодезические и картографические работы, а также оценивается качество земель. При необходимости осуществляется межевание участков, и определяются их точные границы. Через систему землеустройства осуществляются основные функции государства по управлению земельными ресурсами:
· информационное обеспечение управления путем проведения работ по изучению состояния земель;
· планирование использования земельных ресурсов и их охраны, которое осуществляется путем разработки схем землеустройства и схем…использования и охраны земельных ресурсов, различных административно-территориальныхобразований;
· организация рационального использования и охраны земель на основе проектов территориального землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель.
«Межевание земель - комплекс работ по установлению, восстановлению, закреплению на местности границ административно-территориальных и муниципальных образований или их частей, границ земельного участка, определению его местоположения и площади с обозначением таких границ межевыми знаками установленного образца».
На практике, при межевании земельных участков, такими межевыми знаками являются углы капитальных строений, углы заборов, столбы и т.п. Эти знаки сдаются на наблюдение за сохранностью собственникам (пользователям) земельных участков.
За 2013 год в Балашихинском районе было проведено межевание 319-ти объектов землеустройства, выполненных за счёт средств заказчика. Межеванием земельных участков на территории Балашихинского района занимаются юридические и физические лица, имеющие лицензии на проведение данного вида деятельности. Также, на территории Балашихинского района, проводятся мероприятия по распределению и перераспределению земель. В целом по району за 2013 год площадь нарушенных земель составляет 19 га. Отработанных нарушенных земель нет.
«Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, оценок этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, а также систему информационного обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и местного управления земельными ресурсами».
Мониторинг включает в себя:
а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно - технических документов, утверждаемых Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;
в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) соответствующих фондов данных.
Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:
а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);
б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более);
в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Структурные компоненты системы государственного мониторинга земель соответствуют категориям земельного фонда по целевому назначению: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности, иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.
В условиях развития земельной реформы Российскому государству и обществу необходим земельный контроль как инструмент управления, обеспечивающий функционирование правовых механизмов в сфере земельных отношений.
Государственный земельный контроль состоит из двух составляющих: контроля за землей как объектом гражданских прав; контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля. Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.
В Балашихинском районе полномочия по государственному земельному контролю в настоящее время возложены на Балашихинский отдел Росреестра. Специалисты Балашихинского отдела Росреестра осуществляют государственный земельный контроль в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. №689 «О государственном земельном контроле». Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства требований охраны и использования земель. Уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.
Росреестр и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Государственные инспекторы по использованию и охране земель Росреестра имеют право:
а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;
в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
е) носить форменную одежду. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
Внеплановые проверки проводятся:
· для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
· в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и представить документацию, необходимую для проведения проверки. Лица, препятствующие осуществлению государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством РФ ответственность. В свою очередь, должностные лица уполномоченных органов несут установленную законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного земельного контроля.
Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с Законом проверки подразделяются по видам на плановые и внеплановые, по форме проведения - на документарные и выездные. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
По результатам проверки должностными лицами органа государственного земельного контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведённых исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учёта проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
Порядок проведения государственного земельного контроля установлен Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утверждённым приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2007 г. №254.
Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом о ГКН недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
В государственном кадастре недвижимости содержатся такие сведения о земельных участках как: кадастровый номер, описание местоположения границ, описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, площадь земельного участка, его кадастровая стоимость, категория, разрешенное использование и т.д. Кадастровая информация служит информационным базисом процесса управления земельными ресурсами и является ядром информационного фонда системы, обеспечивающей реализацию функций управления земельными ресурсами. Объективная информация о земельных ресурсах, их количественных, качественных и правовых характеристиках необходима всем органам управления. В полноте и достоверности этой информации заинтересованы и субъекты этих отношений - коллективные и индивидуальные землепользователи, арендаторы и владельцы земельных участков. Основная цель государственного кадастра недвижимости на уровне муниципального образования - обеспечить органы местного самоуправления, граждан и юридических лиц кадастровой информацией для использования и охраны земель, установления платежей за землю, формирования земельного рынка, защиты прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других держателей прав.
В Балашихинском районеведением земельного кадастра, техническим учетом недвижимых объектов, которые причисляют к градостроительным объектам, занимается Кадастровая палата. Сотрудники Кадастровой палаты района занимаются такими вопросами:
Предоставление информации из базы данных земельного государственного кадастра (в виде планов территорий и участков земли), официальных данных кадастра недвижимых объектов, прочей кадастровой документации;
Выдача кадастровых сведений государственным организациям, занимающимся розыском имущества должников, проверкой наличия у граждан и организаций недвижимости, земельных участков и т.д.;
Проверка документации, поступающей в Кадастровую палату Балашихи;
Создание и ведение кадастровых дел;
Проверка документации, поступающей с целью проведения технического госучета;
Регистрация всех документов;
Учет земли (в том числе и вновь сформированных земельных участков, а также иных градостроительных объектов).
Кроме того, Кадастровая палата Балашихинского района отвечает за правильность карт кварталов (кадастровых), за ведение каталогов недвижимости и участков земли, за публикацию (издание) кадастровых карт и каталогов недвижимых объектов. Отметим, что сотрудники Кадастровой палаты Балашихи обязаны осуществлять консультации граждан, обратившихся к ним за помощью, вести разъяснительную работу с юридическими и физическими лицами в сфере учета недвижимости, рассматривать в четко установленные законами сроки владельцев объектов недвижимости (граждан, представителей местного самоуправления и госвласти, частных компаний и организаций).
2.2 Формирование земель населенных пунктов и сельскохозяйственного на значения Балашихинского района М осковской области
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также земли, предназначенные для этих целей. Таким образом, земли в черте поселений (земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и т.п. в населенных пунктах) не относятся к землям сельскохозяйственного назначения и, следовательно, на них не распространяются правила, например, об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить различные земельные участки: сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями; земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений; земли, занятые замкнутыми водоемами; земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Управление по делам сельских территорий Администрации Балашихинского района является ее территориальным органом, осуществляющим полномочия Администрации района на территории сельских населенных пунктов Балашихинского района.
Основными задачами и функциями Управления по делам сельских территорий Администрации Балашихинского района является:
Ведение учета и контроля за использованием земельных участков на территории сельских населенных пунктов городского округа Балашиха, обеспечивающего достоверность информации об их правообладателях и фактическом использовании;
Участие в урегулировании спорных вопросов землепользования;
Благоустройство, санитарная очистка и озеленение подведомственной территории;
Организация сбора, вывоза бытовых отходов, заключение договоров на вывоз мусора с владельцами жилых домов, обеспечение санитарного благополучия населения на подведомственной территории;
Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
Поддержание общественного порядка с привлечением правоохранительных органов;
Создание условий для деятельности учреждений культуры, а также для развития на подведомственной территории физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
Организация, в границах подведомственной территории электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
Контроль за содержанием автомобильных дорог общего пользования на подведомственной территории;
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения на подведомственной территории;
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории;
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
Создание условий для досуга и обеспечение жителей подведомственной территории услугами организаций культуры;
К сельским пунктам Балашихинского района относятся:
· Деревня Соболика. На востоке и юге деревни находится поле, на котором выращиваются кормовые злаковые культуры (на данный момент кукуруза)
· Дервня Пуршево. На юге деревни находится травяное поле для заготовок кормов для животноводческих ферм.
· Деревня Феннино
· Дервня Павлино
Расссмотрим развитие сельского хозяйства Балашихинского района на примере сельских пунктов.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В Балашихинском районе они занимают около1/4 части. Крупными городом района является город Балашиха, его численность 178 962, деревня Черное -3549, деревня Пуршево -2201, деревня Федерново - 1853.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур;
рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В Балашихинском районе Жилые зоны - предназначены для застройки многоквартирными многоэтажными домами, формируются вдоль автодороги М-7 «Волга» (Горьковского шоссе) и автодороги А-103 Москва-Щёлково-Черноголовка (Щелковского шоссе)
Общественно-деловые зоны - формируются объектами административно-делового, культурно-просветительного, образовательного, торгового назначения, объектами здравоохранения, спорта, научно-исследовательских учреждений, центрами деловой, финансовой, общественной активности, объектами общественного питания и бытового обслуживания, которые в свою очередь группируются в общественные центры и располагаются в наибольшей мере вдоль автодороги М-7 «Волга» (Горьковского шоссе).
Производственные зоны - территории, где формируются промышленные, коммунально-складские объекты. Наиболее значимые из них находятся вдоль Горьковского шоссе. В западной промышленной зоне размещаются основные производственные объекты города Балашихи: ЗАО «Автокрановый завод», ОАО «Авиационная корпорация «Рубин», Автоколонна №1377, ОАО «345 механический завод». В восточной промышленной зоне размещаются: ОАО «Балашихинский кислородный завод», ОАО «Линде ГАЗ РУС».
Рекреационные зоны, предназначенные для отдыха населения, организуются на базе Горенского, Салтыковского и Кучинского лесопарков, внутригородской системы парков вдоль реки Пехорки, а также лесопарковых кварталов среди сельских населённых пунктов в юго-восточной части городского округа.
Зоны специального назначения складываются из отдельных участков, самым крупным из которых является Николо-Архангельский крематорий и кладбище, а также из менее значительных участков, как правило, на границе жилых и лесных зон.
Зоны военных объектов и иных режимных объектов, как правило, размещаются в окружении лесных кварталов и не формируют зону интенсивного использования.
3 . Экономические методы управления земельными ресурсами
3.1 Оборот земель и формирование земельного рынка Балашихинского района Московской области
Оборот земли - это перераспределение земли между собственниками экономическими методами на основе спроса и предложения. Оборот обеспечивает передачу прав на земельный участок от одного лица к другому. Оборот земель имеет свои особенности, связанные с государственным регулированием землепользования.
...Подобные документы
Теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами. Система управления земельными ресурсами, анализ эффективности управления земельными ресурсами Джидинского района. Коэффициент экономической эффективности системы управления.
дипломная работа , добавлен 19.04.2012
Понятие и задачи землеустройства, его информационное обеспечение. Роль мониторинга земель в управлении земельными ресурсами. Функции, анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в городском округе города Уфа Республики Башкортостан.
курсовая работа , добавлен 21.09.2015
Цели, объекты и структура управления земельными ресурсами, его организационно-экономический и информационный механизмы. Эффективность управления земельными ресурсами на уровне региона. Нормативно-правовая база, регулирующая земельные отношения в РФ.
курсовая работа , добавлен 15.01.2012
Современные подходы к управлению земельными ресурсами. Анализ управления земельными ресурсами на примере Иркутского района. Обоснование необходимости проведения инвентаризации земель. Нормативное регулирование земельных отношений в Российской Федерации.
дипломная работа , добавлен 07.07.2010
Анализ структуры управления земельными ресурсами на уровне России. Управление земельными ресурсами как совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов, виды: государственное, внутрихозяйственное.
контрольная работа , добавлен 12.10.2013
История управления земельными ресурсами. Физико-географическая характеристика г. Ульяновска. Районы и недвижимость Ульяновска. Обобщение и анализ показателей деятельности РОСРЕЕСТРа. Критерии экономической эффективности управления земельными ресурсами.
дипломная работа , добавлен 22.11.2015
Природно-экономические характеристики улуса. Характеристика современного состояния сельскохозяйственного производства и перспектив его развития. Распределение земельного фонда в муниципальном образовании, обеспечение управления земельными ресурсами.
курсовая работа , добавлен 07.06.2014
Исследование значения государственного мониторинга в системе управления земельными ресурсами, его сущности, функций, задач и методов. Характеристика организации и этапов проведения мониторинга земель в Самарской области на примере полигона "Волжский".
курсовая работа , добавлен 02.05.2010
Положения и классификация управления земельными ресурсами. Изучение организационно-управленческой структуры ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю. Предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам РФ.
контрольная работа , добавлен 11.10.2016
История возникновения и назначение государственного кадастра недвижимости; его правовая база и принципы. Развитие земельного оборота и рынка, системы земельных платежей. Технологии кадастра недвижимости в Озерском районе; перспективы его развития.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Глава I. Теоретические основы управления земельными ресурсами в России
1.1 Теоретические основы системы управления
1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая земельные отношения в России
1.3 Организационно-экономический механизм управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях
Глава II. Информационный механизм управления земельными ресурсами
Глава III. Эффективность управления земельными ресурсами на уровне субъекта Российской Федерации
3.1 Понятие эффективности
3.2 Расчет эффективности управления земельными ресурсами на уровне региона Российской Федерации
Заключение
Список используемых источников
Введение
Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны.
Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем. Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.
Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества.
Экономические преобразования в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природный ресурс и др.) стала объектом имущественных правоотношений и объектом недвижимости.
В России формирование современной системы управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной реформы, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющих увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.
Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.
В соответствии с действующим законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.
Роснедвижимость продолжает формировать официальные статистические сведения, характеризующие земли, используемые хозяйствующими субъектами и гражданами для ведения сельскохозяйственного производства и других, связанных с сельскохозяйственным производством целей.
На первом этапе земельной реформы при реорганизации сельскохозяйственных предприятий земли передавались в коллективную (совместную или долевую) собственность. Впоследствии земли реорганизованных предприятий передавались в собственность гражданам с выдачей им свидетельств о праве собственности на земельные доли. Поэтому в состав показателей, характеризующих данную группу земель, включены сведения о земельных долях.
Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет земельную долю, как долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Земельная доля имеет размер, определенный в гектарах и балло-гектарах, учитывающих не только размер земельной площади, но и ее качество, и не отграничена на местности.
Невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.
Глава I . Теоретические основы управлени я земельными ресурсами в России
1.1 Теоретич еские основы системы управления
Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.
Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли. Основная цель достигается путем постановки частных целей, таких как рациональное, эффективное и использование и охрана земель; формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования; высокий уровень экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской и общественной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли; получение максимума поступлений платежей за землю в различные бюджеты
Объектом управления земельными ресурсами является весь земельный фонд РФ, административно-территориальные единицы, земельные участки.
Субъекты управления земельными ресурсами - лица, осуществляющие государственное, ведомственное, местное и внутрихозяйственное управление.
Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления - некомпактное размещение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы. Местное управление возложено на органы местного самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.
Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.
Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.
Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.
Основная цель управления земельными ресурсами - обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами таких как рациональное, эффективное использование и охрана земель, которые обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий для равноправного развития отличных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.
управление земельный ресурс
Основные задачи государственного управления земельными ресурсами:
Наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающих эффективное развитие общества;
Обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления на всех административно-территориальных уровнях (по вертикали и горизонтали);
Регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;
Обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;
Формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;
Улучшение использования и охраны земельных ресурсов;
Создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.
Управление земельными ресурсами включает следующиеаспекты :
- политический , обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;
- административно-управленческий , связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, определением их компетенции, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;
- правовой , обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основе правовых норм, закрепленных в законодательных актах;
- научный , связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического процесса;
- экономический , определяющий условия эффективного использования земель;
- организационно-технологический , связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.
Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.
Управление земельными ресурсами производится на основе общих принципов :
Приоритет государственного управления земельными ресурсами;
Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов, согласно которому правовое обеспечение управления землями должно осуществляться с учетом их экономических, природных и социальных особенностей;
Принцип рационального использования земель;
Единство управления земельными ресурсами и управления территориями;
Организационная согласованность использования земель и управления территориями;
Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами;
Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами;
Разграничение функций управления земельными ресурсами между органами исполнительной и представительной власти;
Разграничение функций управления земельными ресурсами между ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами;
Принцип организованного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.
Частных принципов :
Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами;
Принцип управляемости;
Принцип соответствия субъекта и объекта;
Принцип изменяемости;
Принцип специализации;
Принцип иерархичности;
Принцип экономичности.
К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, земельный контроль и др.
Функции управления земельными ресурсами подразделяются на:
- общие , включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходит распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным производством;
- специальные , обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т.д.);
- вспомогательные , включающие обслуживающие процессы общего и специального управление (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).
Управление земельными ресурсами проводится на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.
Управление земельными ресурсами может быть прямым (связано с созданием конкретных форм и условий землепользования и носит дискретный характер) и опосредованным (создает пределы в использовании земли путем создания нормативно-правовой базы и осуществляется постоянно).
1.2 Нормативно-правовая база , регулирующ ая земельные отношения в России
Развитие современного земельного законодательства подчинено нескольким факторам. Один из них - адекватное правовое обеспечение формирования земельного рынка и отдельных его сегментов.
Помимо Земельного кодекса РФ к действующим федеральным законам относятся федеральные законы от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и другие. В развитие указанных федеральных законов принято большое количество подзаконных нормативных правовых актов. В числе наиболее важных следует назвать постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле», от 28 ноября 2002 года № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» и другие. Кроме этого, на уровне субъектов РФ действует более ста земельных законов, принятых в развитие федерального законодательства и преимущественно регулирующих отдельные аспекты оборота земель сельскохозяйственного назначения. Достаточно обширную систему современного земельного законодательства завершает объемный перечень нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Таким образом, в сравнении с ситуацией еще десятилетней давности формирование земельных отношений в стране происходит при опоре на обширную, внутренне взаимосвязанную нормативную правовую базу.
Основным правовым актом, регулирующим земельные и аграрные отношения, является Конституция РФ 1993 года, которая в ст. cт. 9 и 36 закрепила все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, иные формы. Государственную и муниципальную, называют также публичной собственностью. В соответствии с Конституцией РФ Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) законодательно закрепил указанные формы собственности и других прав на землю в главе 17, которая вступила в силу лишь с принятием Земельного кодекса РФ. Право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
Для полноценного регулирования земельных отношений в последние годы были приняты федеральные законы:
Градостроительный кодекс РФ;
Земельный кодекс РФ;
Налоговый кодекс РФ;
Жилищный кодекс РФ;
Федеральный закон РФ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;
Федеральный закон РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",
Федеральный закон РФ от 10.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
Федеральный закон РФ от 11.06.2003 года № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
Федеральный закон РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;
Федеральный закон от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»;
Федеральный закон РФ от 21.12.2001 года № 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
Федеральный закон РФ от 7.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
Федеральный закон РФ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса»;
Федеральный закон РФ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
Федеральный закон РФ от 08.02.1998 года N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
Федеральный закон № 208-ФЗ от 26.12.1995 года «Об акционерных обществах»;
Федеральный закон РФ от 08.12.1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
Федеральный закон РФ от 18.07.2005 года № 87-ФЗ «О землеустройстве»;
По состоянию на 1 февраля 2007 года в сфере земельных отношений действуют следующие законы области:
от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в области»;
от 12.06.2004 года № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории области»;
от 5.12.2002 года № 142/2002-ОЗ «О плате за земельные участки, предоставляемые в собственность для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории области»;
от 17.06.2003 года № 63 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории области ».
1.3 Организационно-экономический механизм управления земельными ресурсами на всех административно-террито риальных уровнях
Механизм экономического регулирования УЗР формируется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально-справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, защиту земельных угодий от порчи и ухудшения их экологического состояния, незаконного захвата и разбазаривания.
Экономический механизм управления земельными ресурсами должен быть основан на использовании земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.).
Рента -- устойчивый доход, прямо не связанный с предпринимательской деятельностью. Земельная рента имеет иную природу. Как известно, земельный собственник может вести хозяйство самостоятельно, но может и передать свое право использования земли в аренду предпринимателю. Условиями арендного договора последний временно получает право монопольного хозяйствования на данном участке, за что и выплачивает землевладельцу арендную плату. Превращение части прибыли арендатора в земельную ренту обусловлено именно данной монополией.
Земельная рента -- это форма экономической реализации собственности на землю. В ее составе различают дифференциальную, абсолютную и монопольную ренту.
Дифференциальная (разностная) рента возникает на основе монополии на землю как объект хозяйствования, ибо каждый предприниматель получает в свое распоряжение конкретный, ограниченный в натуре участок. По качеству они могут значительно различаться и при равновеликих затратах обеспечивать получение разного количества продукции, а следовательно, и прибыли.
С увеличением спроса на сельскохозяйственную продукцию в хозяйственный оборот вовлекаются худшие участки земли, с которых получают обычную прибыль, а на средних и лучших -- более высокую. Дополнительная прибыль и превращается затем в дифференциальную ренту.
Дифференциальную ренту подразделяют на ренту I и II. Дифференциальную ренту I определяют как разницу между ценой производства сельскохозяйственной продукции на наихудших землях и индивидуальной ценой производства на лучших и средних земельных участках. Объективное условие ее образования -- более высокое плодородие земель и лучшее месторасположение по отношению к рынкам сбыта, пунктам приобретения средств производства, транспортным магистралям и т. д. Дифференциальную ренту II определяют как разницу между общественной и индивидуальной ценой производства, которая образуется за счет дополнительных вложений капитала в одни и те же участки земли как землевладельцем, так и арендатором. При заключении нового арендного договора дифференциальную ренту II (как добавочную прибыль) присваивают землевладельцы путем повышения арендной платы, а во время действия «старого» договора -- арендатор, ибо в противном случае арендатор не будет вкладывать свой капитал в землю. Дифференциальную ренту I присваивают только землевладельцы.
Монопольная земельная рента образуется на землях исключительного качества, на которых возможно производство редких по своим потребительским свойствам видов сельскохозяйственной продукции. Например, южная приморская зона Краснодарского края, уникальная для России, имеет земли, пригодные для возделывания субтропических культур и чая, особых лекарственных трав.
Экономисты, специально исследовавшие монопольную земельную ренту в городах, выделяют два аспекта ее образования. Первый - эта рента образуется на всех участках города независимо от их свойств, так как для целей градостроительства требуются участки в определенных местах и определенной площади. Второй - монопольная рента образуется на отдельных участках поселений, которые в силу действия природных, социальных и экологических факторов приобретают особо ценные свойства.
Наличие частной собственности на землю обусловливает возникновение абсолютной ренты как части прибавочной стоимости, присваиваемой государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности на землю. Источником ее образования является излишек прибавочной стоимости над средней прибылью, которая образуется в сельском хозяйстве по причине трудностей перелива капитала из промышленности в сельское хозяйство, межотраслевой конкуренции, уравнивания нормы прибыли капитала сельскохозяйственных товаропроизводителей с общей нормой прибыли и др. Поэтому, а также по причине небольших площадей лучших и средних по качеству и месторасположению земель, как объекта хозяйствования, цены на продукты сельскохозяйственных товаропроизводителей определяются условиями производства на худших участках, т. е. эти цены больше общей цены производства. Получаемая разница между стоимостью и ценой производства (добавочная прибыль) должна передаваться в форме абсолютной ренты государству и другим собственникам земли.
Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений -- платность пользования землей . Законодательство РФ предусматривает такие формы платы за землю, как земельный налог и арендная плата.
За земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, взимается земельный налог, а за арендуемые участки -- арендная плата.
В условиях рынка земли для ее купли-продажи может потребоваться банковский кредит. Это вызывает необходимость установления нормативной цены земли, а также системы льгот при налогообложении.
Земельный налог выражает отношения между обществом и земельным собственником по поводу владения землей как государственного и общественного достояния, арендная плата за землю. Ставки земельного налога должны отражать единый процесс рентообразования, т. е. устанавливаться с учетом дифференциальной, абсолютной и монопольной земельной ренты и их рентообразующих факторов. Однако в период перехода к рынку, когда частная собственность на землю ограничена, ставки земельного налога в средних и относительно лучших условиях определяют в основном на базе дифференциальной земельной ренты.
Земельный налог должен поступать в распоряжение субъектов Федерации и муниципальных образований и использоваться для обустройства их территорий, проведения землеустроительных и земельно-кадастровых работ, повышения плодородия почв, развития производственной и социальной инфраструктуры.
Арендная плата это отражение отношений по поводу использования земельных угодий между собственниками земли и арендаторами, устанавливаемая за объект недвижимого имущества, включает, как минимум, три составные части: земельную ренту, амортизацию капитала, вложенного в здания и сооружения, а также процент за пользование капиталом. Очевидно, что при взимании арендной платы в целом с объекта недвижимости различия между этими составными частями стираются, что может быть оправдано при установлении размера аренды в результате свободного торга арендодателя и арендатора. Арендная плата за землю представляет собой вознаграждение, которое выплачивает арендатор собственнику земли за ее использование.
Глава II . Информационный механизм управления земельными ресурсами
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Информационные ресурсы - это отдельные документы и массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).
Стадии «цикла жизни» состояния информации:
а) хранение;
б) преобразование информации;
г) сортировка, синтез, обработка;
д) использование;
е) оценка;
ж) уничтожение.
Характеристики информации:
Целевое назначение;
Способ и формат;
Избыточность;
Быстродействие;
Периодичность;
Затраты;
Ценность информации;
Надежность и достоверность;
Статичность и динамичность.
Поток информации - целенаправленное движение информации от источников до потребителей, которое характеризуется адресностью, режимом (регламентом) передачи и объемом передаваемой информации.
Оптимизация потоков информации имеет цель исключить дублирование информации, минимизировать маршруты ее прохождения и обеспечить рациональный обмен информацией между органами управления.
На уровне управляющих структур можно выделить, как минимум, четыре группы видов деятельности, в которых земельно-кадастровая информация играет важную роль.
К таким группам можно отнести решение:
Отраслевых проектно-экономических задач;
Административно-управленческих задач;
Социально-экологических задач;
Экономических задач стратегического планирования
Направления движения информации:
1) движение нормативно-правовой информации сверху вниз с последующим аккумулированием ее на нижних уровнях;
2) передача первичной информации о состоянии земельных ресурсов и рассредоточение ее по соответствующим уровням управления;
3) движение информации снизу вверх - передача вторичной информации о состоянии земельных ресурсов и отчетность нижележащих территориальных органов Росреестра перед вышестоящими уровнями.
Информационное обеспечение управления земельными ресурсами - система сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.
В состав информационного обеспечения входят:
Нормативные и справочные данные, составляющие информационный базис системы;
Текущие сведения, поступающие извне системы, требующие ответной реакции системы или влияющие на алгоритм выработки решений;
Накапливаемые оперативные учетные и архивные сведения, необходимые для планирования и развития системы.
Условия организации информационного обеспечения относятся:
Однократный ввод данных и многократное их использование;
Агрегация и фильтрация информации;
Зависимость степени агрегации от уровня принятых решений;
Централизованное управление информационными ресурсами, синхронное поддерживание данных для всех видов и способов использования;
Информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами должно способствовать достижению следующих целей:
Обеспечение повышения оперативности и качества работы с информацией;
Создание условий для перехода от традиционной бумажной к безбумажной технологии;
Создание необходимых условий для повышения электронной доли в работе с информацией и снижения трудозатрат на рутинные операции;
Обеспечение повышения достоверности создаваемой информации;
Исключение дублирования работы по получению информации;
Обеспечение централизованного хранения информации, подготовленной в электронной форме, включая графическую, а также всех сопутствующих материалов с возможностью организации логического увязывания информации, относящейся к одному направлению поиска (подборки) по тематическому набору реквизитов;
Обеспечение единого порядка индивидуальной и совместной работы с информацией;
Объединение потоков электронных документов между структурами;
Использование общей для всех территориальных органов, предприятий и учреждений Росземкадастра системы индексации (нумерации) документов, общих справочников-классификаторов и т.п.;
Обеспечение унификации информационной документации и сокращения количества форм и видов единообразных документов.
Система информационного обеспечения управления земельными ресурсами должна:
Сформировать единое информационное пространство;
Обеспечить информационную поддержку рынка недвижимости;
Создать базу для налогообложения;
Поддержать инвестиционные проекты;
Являться основой различных геоинформационных систем, в том числе для управления развитием территории.
Единое информационное пространство обеспечивается путём:
Ш выработки единого методологического подхода к организации кадастрового деления, присвоения кадастровых номеров для объектов недвижимости;
Ш пространственной привязки любой ведомственной информации на основе цифровой топографической основы кадастра недвижимости (ЦТО КН.);
Ш формированием единой системы структур, форматов и семантического содержания словарей, классификаторов, справочников для всех структур в области управления земельными ресурсами;
Ш согласованностью технологий информационного взаимодействия, включая актуализацию и обмен базами данных, словарями, классификаторами;
Ш согласованностью программно-технических средств телекоммуникационного взаимодействия всех держателей информации в интегрированной информационной среде;
Ш согласованностью программных средств конвертирования;
Ш формированием справочников и словарей баз данных.
Глава III . Эффективность управления земельными ресурсами на уровн е субъекта Российской Федерации
3.1 По нятие эффективности
Эффективность системы управления земельными ресурсами -- проведение определенного объема и вида управленческих действий (в т. ч. земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов. А под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.
Сложность анализа системы управления земельными ресурсами обусловливает необходимость применения различных приемов и методов исследования. Остановимся на основных и вспомогательных методах и приемах анализа системы управления земельными ресурсами.
Методом сравнения оценивают работу органов управления земельными ресурсами, в том числе и земельной службы (или ее организаций), определяют причины отклонений от плановых показателей и выявляют резервы роста.
Основные виды сравнений :
- отчетных показателей с плановыми;
- плановых показателей с показателями предшествующего периода;
- отчетных показателей с показателями предшествующего периода;
- показателей работы за каждый день;
- показателей со среднеотраслевыми данными;
- показателей эффективности работы данного предприятия с показателями аналогичных предприятий в других регионах и др.
Индексный метод применяют при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Он позволяет провести разложение по факторам относительных и абсолютных отклонений обобщающего показателя.
Балансовый метод предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, а также подсчета резервов повышения эффективности производства.
Метод цепных подстановок заключается в получении ряда корректированных значений обобщающего показателя путем последовательной замены базисных значений факторов -- сомножителей фактическими.
Метод элиминирования позволяет выделить действие одного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственной деятельности, исключает воздействие других факторов.
Факторный анализ -- установление силы влияния факторов на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяют методы корреляционного и регрессионного анализа.
Графический метод -- средство иллюстрации организационных, экономических и других процессов на основе рассчитанных показателей. Графическое изображение этих процессов различается по назначению (диаграммы и графики сравнения), по способу построения (линейные, столбчатые, круговые, объемные).
Функционально-стоимостный анализ -- метод системного исследования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы управления на единицу совокупных затрат за жизненный цикл системы.
Экономико-математические методы применяют для выбора оптимальных вариантов организации и функционирования системы управления земельными ресурсами.
К основным приемам анализа относят: сводки и группировки; абсолютных и относительных величин; средних величин; динамических рядов; сплошных и выборочных наблюдений; детализации и обобщения.
Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.
Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:
Ш первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее состояния, что проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде и воздухе, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума и т. д.;
Ш промежуточный эффект -- это снижение показателей загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;
Ш конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.
Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, измеряемая отношением полученного количественно-экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также за счет достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при использовании материальных ресурсов определенной стоимости. Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:
Российской Федерации -- общехозяйственная;
Региона (область, район) -- региональная;
Конкретного землевладения, землепользования -- хозрасчетная (коммерческая) эффективность.
Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную.
Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.). Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.
Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы управления земельными ресурсами с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.
Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.
Социальная эффективность -- это создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.
Организационно-технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса.
Информационная эффективность управления земельными ресурсами - это улучшение информационного обеспечения системы землеустроительных органов информацией для обоснования принятия решений.
Основной критерий эффективности системы управления земельными ресурсами -- значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, контроль за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.
3.2 Р асчет эффективности управления земельными ресурсами на уров не региона Российской Федерации
1 этап. Определение вида эффективности и эффекта
В данном случае был выбран экономический вид эффективности
2 этап. Определение критерия эффективности
В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех вариантов:
1) максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;
2) минимум расходов на функционирование земельной службы;
3) максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (или минимальном) финансировании земельной службы.
Нами был выбран 1 вариант: максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами.
В нашем случае критерием эффективности системы управления земельными ресурсами может быть максимальная сумма поступающих земельных платежей (доходная часть) на 1000 кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.
3 этап. Выбор метода определения эффективности
При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:
* сравнения;
* индексный;
* балансовый;
* графический;
* экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и др.).
Нами для расчетов эффективности системы управления земельными ресурсами был выбран экономико-математический метод.
4 этап. Определение состава показателей
На этапе определения состава показателей в качестве доходных показателей были выбраны общие размеры поступления земельных платежей в виде земельного налога Центральном федеральном округе, причем налог брался средний по субъекту РФ на 1000 кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.
5 этап. Сбор и обработка информации
При сборе показателей были использованы приемы статистического анализа кадастровых стоимостей исследуемых земель за 4 года, а так же ставки земельного налога на эти земли.
В качестве источников информации были использованы: материалы землеустроительной службы и ее организаций, статистических органов.
Сбор показателей осуществлялся по следующим объектам анализа: по Российской Федерации (среднестатистические данные); по федеральному округу (среднестатистические данные); по субъектам Федерации, входящим в федеральный округ (первичные статистические данные).
6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта
На данном этапе для определения перспективных направлений расчета эффективности был составлен окончательный вариант анкеты. На основании результатов анкетирования были сделаны предварительные выводы по поставленной проблеме:
1) резкие изменения кадастровых стоимостей по годам в одних субъектах РФ, при их постоянности в других;
Таким образом, эффективность ГЗК во многом зависит от профессионального уровня специалистов. Поэтому на следующих этапах следует анализировать условия и динамику финансирования земельно-кадастровых работ.
7 этап. Разработка инструментария анализа
На этом этапе для обработки информации были выбраны: программный продукт Excel.
8 этап. Определение факторов влияющих на эффективность управления земельными ресурсами
Сначала была проанализирована динамика отдельных выбранных факторов за 2005-2008 гг. в среднем по Российской Федерации, субъекту Российской Федерации.
В таблице 1 представлена информация о фактических кадастроых стоимостях (КСф) в субъекте РФ на кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.
Таблица 1
Сведения об удельных средних показателях кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических объединений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руб./кв.м
Таблица 2
Сведения о ставках земельного налога на территории центрального федерального округа, в среднем для земель, используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства на 2008 год.
Для дальнейших вычислений нам необходимо рассчитать величину земельного налога:
ЗН=(КС*Сзн)/100,
таблица №3. Для удобства дальнейших вычислений и предоставления информации мы считали земельный налог на 1000 кв.м.
Таблица №3
Данные об удельных средних показателях земельного налога для земель садоводческих, огороднических объединений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руб./1000 кв.м
Таблица 4.
Финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ и число работников земельной службы в Калужской области
Сначала на этапе расчета эффекта было составлено уравнение множественной корреляционной зависимости земельных платежей от удельного веса видов землеустроительных и земельно-кадастровых работ и числа работников земельной службы на 1 000 га. Была выбрана линейная форма зависимости. Коэффициент множественной корреляции полученной математической модели равен 0,645, коэффициент детерминации равен 0,471.
Уравнение получило следующий вид:
ЗПр = 324,01 + 19,28Х1 + 1,8Х2 - 10,90Х3 - 20,10Х4 + 8,31Х5 + 10,20Х6,
где ЗПр --расчетное поступление земельных платежей, у.е. на 1000 га;
Х1 -- число работников земельной службы на 1000 га;
Х2 -- удельный вес топографо-геодезических и картографических работ, %
Х3 -- составление схем и проектов по перераспределению и улучшению и охране земель, %;
Х4 -- земельно-оценочные работы и мониторинг земель, %;
Х5 -- межевание и инвентаризация земель, %;
Х6 -- затраты на создание и ведение АИС ГЗК
Уравнение:
ЗПр =324,01+19,28*15+1,8*38-10,90*10-20,10*10+8,31*19+10,20*10=631,5
В таблице 5 представлены результаты анализа эффективности системы управления земельными ресурсами в Калужской области. Расчетные значения земельных платежей определены по уравнению множественной корреляционной зависимости.
Таблица 5
Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Калужской области
По результатам расчетов можно сделать вывод об эффективности системы управления земельными ресурсами. Величина коэффициента эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами. Коэффициент эффективности меньше единицы свидетельствует о неэффективной системе управления земельными ресурсами.
Таким образом, в Калужской области эффективно осуществляется управление земельными ресурсами (коэффициент 1,6).
Заключение
Одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений. Совершенствование системы управления позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.
Мы выполнили расчетно-графическую работу, состоящую из трех разделов. Первый раздел «Теоретические основы управления земельными ресурсами в России» и второй раздел «Информационный механизм управления земельными ресурсами» содержат основные понятия и определения управления земельными ресурсами. В третьем разделе расчетно-графической работы « Эффективность управления земельными ресурсами на уровне субъекта РФ» определили эффективность системы управления земельными ресурсами в субъекте РФ. После соответствующих расчетов были получены результаты эффективности системы управления земельными ресурсами и сделан вывод, что в Калужской области эффективно осуществляется управление земельными ресурсами (коэффициент 1,6). Повысить эффективность Калужвской области можно за счет увеличения штатной численности работников земельной службы и ведения АИС ГЗК.
Список используемых источников
1. Российская Федерация. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании в Российской Федерации в 2008 году./ В.В. Кулик, Г.Н. Ратникова, С.М. Шубич, Т.В. Фатеева [Текст]. - 2009. - 260с.
2. Варламов, А.А.: Управление земельными ресурсами. Учебные и методические пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, А.А. Рассказова 2007. - 68с.
3. Варламов, А.А. Земельный кадастр: Т.2. Управление земельными ресурсами. Учебники и учебные пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, С.А. Гальченко [Текст]. - М.: КолосС, 2004. - 528с.
4. Управление земельными ресурсами [Текст]: лекция - А.А. Варламов 2011.
5. Управление земельными ресурсами [Текст]: лекция - А.А. Мурашева 2011.
6. Эффективность системы ГЗК [Текст]: лекция - А.А. Рассказова 2011.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Анализ структуры управления земельными ресурсами на уровне России. Управление земельными ресурсами как совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов, виды: государственное, внутрихозяйственное.
контрольная работа , добавлен 12.10.2013
Теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами. Система управления земельными ресурсами, анализ эффективности управления земельными ресурсами Джидинского района. Коэффициент экономической эффективности системы управления.
дипломная работа , добавлен 19.04.2012
Современные подходы к управлению земельными ресурсами. Анализ управления земельными ресурсами на примере Иркутского района. Обоснование необходимости проведения инвентаризации земель. Нормативное регулирование земельных отношений в Российской Федерации.
дипломная работа , добавлен 07.07.2010
Понятие и задачи землеустройства, его информационное обеспечение. Роль мониторинга земель в управлении земельными ресурсами. Функции, анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в городском округе города Уфа Республики Башкортостан.
курсовая работа , добавлен 21.09.2015
История управления земельными ресурсами. Физико-географическая характеристика г. Ульяновска. Районы и недвижимость Ульяновска. Обобщение и анализ показателей деятельности РОСРЕЕСТРа. Критерии экономической эффективности управления земельными ресурсами.
дипломная работа , добавлен 22.11.2015
Природно-экономические характеристики улуса. Характеристика современного состояния сельскохозяйственного производства и перспектив его развития. Распределение земельного фонда в муниципальном образовании, обеспечение управления земельными ресурсами.
курсовая работа , добавлен 07.06.2014
Положения и классификация управления земельными ресурсами. Изучение организационно-управленческой структуры ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю. Предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам РФ.
контрольная работа , добавлен 11.10.2016
Анализ методов и механизмов управления земельными ресурсами в Республике Беларусь. Оценка состояния почвенного покрова Витебской области. Программа развития сельскохозяйственных предприятий как основа повышения эффективности землепользования региона.
дипломная работа , добавлен 22.11.2015
Исследование значения государственного мониторинга в системе управления земельными ресурсами, его сущности, функций, задач и методов. Характеристика организации и этапов проведения мониторинга земель в Самарской области на примере полигона "Волжский".
курсовая работа , добавлен 02.05.2010
Организационно-экономическая характеристика аграрного хозяйства, его обеспеченность земельными ресурсами, структура трудовых ресурсов. Финансовые результаты работы предприятия. Введение инновации, эффективность от внедрения нового сорта яровой пшеницы.
1 этап. Определение вида эффективности и эффекта
В данном случае был выбран экономический вид эффективности
2 этап. Определение критерия эффективности
В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех вариантов:
1) максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;
2) минимум расходов на функционирование земельной службы;
3) максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (или минимальном) финансировании земельной службы.
Нами был выбран 1 вариант: максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами.
В нашем случае критерием эффективности системы управления земельными ресурсами может быть максимальная сумма поступающих земельных платежей (доходная часть) на 1000 кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.
3 этап. Выбор метода определения эффективности
При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:
* сравнения;
* индексный;
* балансовый;
* графический;
* экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и др.).
Нами для расчетов эффективности системы управления земельными ресурсами был выбран экономико-математический метод.
4 этап. Определение состава показателей
На этапе определения состава показателей в качестве доходных показателей были выбраны общие размеры поступления земельных платежей в виде земельного налога Центральном федеральном округе, причем налог брался средний по субъекту РФ на 1000 кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.
5 этап. Сбор и обработка информации
При сборе показателей были использованы приемы статистического анализа кадастровых стоимостей исследуемых земель за 4 года, а так же ставки земельного налога на эти земли.
В качестве источников информации были использованы: материалы землеустроительной службы и ее организаций, статистических органов.
Сбор показателей осуществлялся по следующим объектам анализа: по Российской Федерации (среднестатистические данные); по федеральному округу (среднестатистические данные); по субъектам Федерации, входящим в федеральный округ (первичные статистические данные).
6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта
На данном этапе для определения перспективных направлений расчета эффективности был составлен окончательный вариант анкеты. На основании результатов анкетирования были сделаны предварительные выводы по поставленной проблеме:
1) резкие изменения кадастровых стоимостей по годам в одних субъектах РФ, при их постоянности в других;
Таким образом, эффективность ГЗК во многом зависит от профессионального уровня специалистов. Поэтому на следующих этапах следует анализировать условия и динамику финансирования земельно-кадастровых работ.
7 этап. Разработка инструментария анализа
На этом этапе для обработки информации были выбраны: программный продукт Excel.
8 этап. Определение факторов влияющих на эффективность управления земельными ресурсами
Сначала была проанализирована динамика отдельных выбранных факторов за 2005-2008 гг. в среднем по Российской Федерации, субъекту Российской Федерации.
В таблице 1 представлена информация о фактических кадастроых стоимостях (КСф) в субъекте РФ на кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.
Таблица 1
Сведения об удельных средних показателях кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических объединений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руб./кв.м
Таблица 2
Сведения о ставках земельного налога на территории центрального федерального округа, в среднем для земель, используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства на 2008 год.
Для дальнейших вычислений нам необходимо рассчитать величину земельного налога:
ЗН=(КС*Сзн)/100,
таблица №3. Для удобства дальнейших вычислений и предоставления информации мы считали земельный налог на 1000 кв.м.
Таблица №3
Данные об удельных средних показателях земельного налога для земель садоводческих, огороднических объединений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руб./1000 кв.м
Таблица 4.
Финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ и число работников земельной службы в Калужской области
Сначала на этапе расчета эффекта было составлено уравнение множественной корреляционной зависимости земельных платежей от удельного веса видов землеустроительных и земельно-кадастровых работ и числа работников земельной службы на 1 000 га. Была выбрана линейная форма зависимости. Коэффициент множественной корреляции полученной математической модели равен 0,645, коэффициент детерминации равен 0,471.
Уравнение получило следующий вид:
ЗПр = 324,01 + 19,28Х1 + 1,8Х2 - 10,90Х3 - 20,10Х4 + 8,31Х5 + 10,20Х6,
где ЗПр --расчетное поступление земельных платежей, у.е. на 1000 га;
Х1 -- число работников земельной службы на 1000 га;
Х2 -- удельный вес топографо-геодезических и картографических работ, %
Х3 -- составление схем и проектов по перераспределению и улучшению и охране земель, %;
Х4 -- земельно-оценочные работы и мониторинг земель, %;
Х5 -- межевание и инвентаризация земель, %;
Х6 -- затраты на создание и ведение АИС ГЗК
Уравнение:
ЗПр =324,01+19,28*15+1,8*38-10,90*10-20,10*10+8,31*19+10,20*10=631,5
В таблице 5 представлены результаты анализа эффективности системы управления земельными ресурсами в Калужской области. Расчетные значения земельных платежей определены по уравнению множественной корреляционной зависимости.
Таблица 5
Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Калужской области
По результатам расчетов можно сделать вывод об эффективности системы управления земельными ресурсами. Величина коэффициента эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами. Коэффициент эффективности меньше единицы свидетельствует о неэффективной системе управления земельными ресурсами.
Таким образом, в Калужской области эффективно осуществляется управление земельными ресурсами (коэффициент 1,6).