Кумовство - предпочтение, отдаваемое родственникам и друзьям перед всеми остальными при приеме на работу и продвижении по службе - является гласной или негласной реалией деловой культуры во многих странах мира. Корреспондент BBC Capital пытается разобраться, плохо это или хорошо.
Взять хотя бы Ану Патриcию Ботин, унаследовавшую от отца должность главы испанской банковской группы Santander. Или магната Руперта Мердока, назначившего своих сыновей исполнительными директорами медийных компаний News Corp и 21st Century Fox. Или же каждого пятого члена британского парламента, который платит родственнику за выполнение обязанностей личного секретаря.
Хотя кумовство в той или иной степени можно встретить везде, в разных странах отношение к этому явлению разное.
Так, законодательство США запрещает государственным служащим нанимать на работу родственников.
На частный сектор прямой запрет не распространяется, но американские работодатели - так же, как и британские - рискуют столкнуться с дорогостоящими судебными тяжбами, если будут брать на работу преимущественно родню и друзей.
Китайское государственное агентство по противодействию коррупции проводит жесткую политику в отношении кумовства, борясь, по его собственным словам, с влиятельными «семьями», которые контролируют ключевые секторы промышленности страны.
А вот в Италии или Испании продвижение по службе благодаря личным связям, а не карьерным успехам - обычное дело. В этих странах такая практика по большей части считается приемлемой.
Валери Берсе-Прайс, урожденная швейцарка, основала консалтинговую фирму Professional Passport, помогающую компаниям преодолевать проблемы межкультурной коммуникации в коллективе.
Когда Валери отправилась в США получать бизнес-образование, она с удивлением услышала от тамошних преподавателей, что кумовство - это, несомненно, порочная практика, а в некоторых случаях и уголовно наказуемая.
«Пока я не приехала в Америку, я даже слова такого не знала - кумовство», - говорит она.
Когда Валери только начинала создавать свою фирму, то обнаружила, что ее американские друзья, занимающие высокие должности в ведущих компаниях, не горят желанием рекомендовать ее услуги своим деловым партнерам.
«Дело было не в том, что они не желали мне успеха, не испытывали ко мне симпатии или не верили в перспективы моего дела, - говорит Берсе-Прайс. - Просто, в соответствии с политикой их компаний, я моментально потеряла бы любые шансы на привлечение клиентов, поскольку мы с ними были на дружеской ноге».
Различия в отношении к кумовству предопределены культурными различиями. Жители стран, в которых поддержание тесных связей с родней является неотъемлемой частью национальной культуры (нередко поощряемой церковью), склонны рассматривать протекцию, оказываемую родственникам, как естественный и одобряемый обществом способ заботы о благополучии семьи.
«В Испании открытой конкуренции за рабочие вакансии практически не существует», - говорит Джо Хаслам, предприниматель и ведущий сотрудник бизнес-школы в Мадриде. Хаслам при этом живет и работает в итальянском Милане.
Он продолжает: «Помимо всего прочего, никто [в Испании и Италии] не может считать занимаемое им место на 100% принадлежащим ему - получается, что ты греешь стул для родственника, который получит эту должность после тебя. Если у кого-нибудь из членов семьи нет работы, это считается общей проблемой всей семьи. Несомненно, при таком подходе должности нередко отдаются не самым лучшим кандидатам - просто потому, что они прямо или косвенно связаны отношениями с кем-то из руководства».
У этой практики, несомненно, есть свои плюсы. Как объясняет Хаслам, семейные связи способствуют лояльности работников, так что работодателю не приходится беспокоиться о том, что талантливого сотрудника переманит конкурент.
Кроме того, нанимать персонал на основе частных рекомендаций проще и дешевле, нежели в случае открытых объявлений о приеме.
И все же повседневные проявления кумовства могут вредить экономике в целом.
Начать с того, что они отпугивают иностранных инвесторов: согласно антикоррупционному отчету ЕС за 2014 г., 67% инвесторов, работающих с греческими компаниями, видят в кумовстве «очень серьезную или довольно серьезную проблему».
Более того, согласно одному исследованию, коррупция в спайке с кумовством может стоить человеческих жизней.
Смертность детей в странах с высоким уровнем коррупции примерно на треть выше, чем там, где показатели коррупции минимальны.
(выделено нами, сайт)
На персональном же уровне проблемы возникают, когда человек пытается найти работу в одиночку, без знакомств и поддержки.
«Чтобы найти работу в Италии, необходимы связи, - говорит уроженец страны Габриэль Фабрицио Збалби, владелец фирмы недвижимости. - Особенно это касается выпускников учебных заведений, у которых пока нет деловых контактов. Поэтому молодые, образованные люди (около 60 тысяч в год, или семь из десяти выпускников), отчаявшись найти работу в Италии, покидают страну, чтобы работать за рубежом».
Збалби уверен, что высокий уровень безработицы в Италии является одной из основных причин отъезда выпускников - среди молодежи показатель незанятости в июне 2015 г. достиг рекордного уровня в 44,2%.
Однако играет свою роль и система повсеместного кумовства.
Опрос, проведенный в 2013 г. итальянским министерством труда, показал, что 61% компаний при найме новых сотрудников руководствуется личными рекомендациями - по словам Збалби, в бюджетном секторе некоторые должности фактически являются наследственными.
Взять хотя бы недавний скандал, когда выяснилось, что более половины преподавательского состава Университета Палермо связаны родственными отношениями хотя бы с одним из работников этого вуза.
Нанимать друзей и родственников, обладающих необходимыми для работы знаниями и умениями, - это одно. Но если их основное преимущество - родственные связи, такая практика просто не дает более квалифицированным кандидатам шанса проникнуть на рынок занятости, говорит Джейн Санли, основательница лондонской компании по найму персонала Purple Cubed.
«Такой подход может быть разрушительным для корпоративной культуры, поскольку компании не набирают людей, способных принести с собой новые идеи и технические знания, - говорит она. - Кроме того, в эпоху глобализации бизнесу приходится работать с представителями самых разных культур, что не так-то просто, если у всего персонала компании сходный жизненный и культурный опыт».
Если вас не устраивает практика кумовства на родине, можно попробовать найти работу в стране, где личные связи не имеют такого большого значения.
Именно так поступил Збалби во время рецессии 2008 г. - он уехал из Италии и создал новую компанию по торговле недвижимостью в Мексике.
«На новом месте никто не знал ни меня, ни мою компанию; тем не менее, клиенты все равно приходили к нам, убедившись в качестве нашей работы, - вспоминает он. - Чтобы такое же произошло в Италии, пришлось бы сперва поменять всю корпоративную культуру страны».
Метод синектики – использование аналогий для принятия решений
Метод синектики и в чем его суть
Метод синектики...
Наши читатели часто жалуются, что опыт работы и знания не имеют значения, а все решают связи, знакомства и сплошное кумовство. Потому в этой статье мы попробуем разобраться, как победить кумовство и своей мечты.
Есть два вида компаний с точки зрения кумовства: владельцы одних заботятся о прибыли и высоких показателях эффективности, а владельцы других могут себе позволить не думать о том, чтобы управленческий учет в конце года сошелся в +.
С первыми компаниями все и так понятно. Там есть много своих нюансов, но строить там карьеру относительно просто, потому что понимает язык выгод. И если то, что вы делаете или предлагаете сделать - выгодно, вероятнее всего вас услышат.
В каких компаниях процветает кумовство?
Теперь поговорим о втором типе компаний, у которых по каким-то, иногда внешним причинам, нет цели зарабатывать и быть эффективными. Их объединяет несколько черт: патриархальный строй и субординация, направленность на процесс, а не результат, 80% деятельности - низкоквалифицированный труд, который можно доверить кому угодну в редких случаях - экзотическая специализация, из-за которой у не так много мест, куда можно пойти работать, и появляется повод для тирании руководства
Кумовские компании - это такие компании, где распределение благ и факта найма на работу зависит не от результатов труда, а от личного отношения к сотрудникам, которые родственники или друзья руководства.
Каким компаниям не грозит кумовство?
Огромные компании типа сетей супермаркетов и огромных заводов. Слишком большая потребность в сотрудниках, места хватит всем. Но в рамках отдела могут быть те еще любимчики.
Специализированные компании до 10 сотрудников. Здесь отбор идет очень индивидуально, и смотрять в первую очередь на профессионализм. Но большую карьеру не сделаешь.
Требования к технологиям и относительная инфантильность разработчиков сводят кумовство на нет.
Рациональное обоснование кумовства: ну почему?
Кумовство - это не стихийное бедствие, а рациональное явление, которое происходит потому, что так выгодно собственникам бизнеса. Разобравшись, какую функцию несет на себе обилие родственников и знакомых в бизнесе вы сможете использовать это свойство компании в своих интересах.
Первое и самое главное, почему тащат родственников в бизнес - не доверяют никому, кроме своих. Сейчас, когда брат брата за копейку удавит, этот подход потихоньку теряет актуальность, но раньше среди всех в небольшом городе гораздо более выгодно было нанять свою тетку или тещу, потому что она не будет воровать в тайне от руководителя или , так как ворует по сути из кармана своей семьи.
Вторая причина - забота о родственниках, которые не очень квалифицированы делать свою работу. В этом случае размер зп и требования к качеству работы не связаны, а зарплата будет размером с балласт ненужных расходов, которое предприятие сможет потянуть.
Третья причина - на работу, не требующую высокой квалификации, все равно кого брать. Так почему же не взять своего?
Четвертая причина - родственники часто занимаются смежными вещами. Два брата-физика могут открыть какой-нибудь инженерный бизнес вместе, и взять своих детей работать к себе.
Пятая причина - в компаниях с длинной вертикалью власти и отсутствием независимой оценки (университет, к примеру) кумовство некак и некому контролировать.
Когда много власти сосредоточено в руках одного человека, а объективные показатели успешности сложно определить, распределение благ меняется в пользу любимчиков. Если между вами и руководством высшего звена много уровней, а руководство это назначается государственными органами - потенциал для кумовства огромный.
Как бороться с кумовством и нужно ли?
В случае, если у вас слишком популярная или низкоквалифицированная специальность - у вас большие риски. Потому специализируйтесь, чтобы самая кумовская контора не могла устоять перед вашими знаниями и навыками. Конторы, которые выбирают кумовство - они выбирают своих только при прочих равных. Очевидная выгода на них действует.
Не злоупотребляйте суперспециализацией. Если вы водолаз, и всего 30 компаний в РФ могут вас нанять, руководство будет знать, что вам некуда идти, и будет выкручивать вам руки.
Если вы живете в небольшом городе с широкой кумовской сетью - дружите со всеми, не вступайте в конфронтацию. В выборе между “быть правым” и “быть успешным” - выбирайте успешность, а не правоту в какой-то одной ситуации. Если общение с определенными, пусть и не самыми приятными для вас людьми, не противоречит вашим жизненным принципам - инвестируйте в хорошие отношения с другими. Рано или поздно вы сами станете чьим-то кумом.
Переоценка кумовства: еще одно самооправдание
Кумовство - это проблема, но нередко она преувеличена. Если вы не берете на себя отвественность за все, что происходит с вами - кумовство может стать одним из оправданий для собственных неуспехов. На дворе кризис, и нанимать низкоквалифицированного родственника или знакомого вместо профессионала (тем самым еще и повышая свои экономические риски) никто не будет. Если вы профессионал и приятный человек - ваши шансы на работу растут. А если вы очередной “менеджер по клинингу” или на всех рабочих местах начальники и коллеги козлы, - может, вам стоит переквалифицироваться или пересмотреть отношение к жизни?
Скорее всего компания, в которой нужно нравится не клиентам, а начальнику, и приносить не деньги, а хорошие отношения со всеми, не выживет в кризис. Помните об этом и не отчаивайтесь, если вам мешает кумовство.
Кумовство и нетворкинг
Жалуясь на кумовство, начните с себя. Насколько часто по просьбе знакомых вы нарушаете должностные обязанности? Бывает ли такое, что вы несправедливы в распределении благ, если вам это доступно? В вопросах кумовства, это как при переходе дороги - водители считают, что пешеходы слишком часто ходят, а пешеходы - что водители слишком быстро ездят.
Не получается ли так, что когда вы решаете вопрос быстрее других - это ваши связи, а когда кто-то решает вопросы тем же способом у вас под носом - это кумовство. Стройте свою собственную сеть знакомств, и добивайтесь своего любой ценой!
Так уж сложилось, что зачастую профессиональные навыки и багаж знаний не имеют значения при устройстве на работу, где все решают родственные связи. Можно ли с этим бороться?
Все компании можно условно разделить на 2 группы: одни заботятся о высоких показателях эффективности и доходах фирмы, другие не ставят во главу угла прибыль. В первой группе компаний строить карьеру относительно просто. Если вы будете полезны, то и отношения с коллегами и руководством будут хорошими, и зарплату будете получать достойную, в зависимости от вашего вклада в общее дело. А если вы озвучите интересное выгодное предложение, руководство вас обязательно услышит.
Рассадник кумовства
Вторая группа компаний не ставит своей целью постоянное наращивание прибыли, не стремится к эффективности и рентабельности. Это баржа, которая спокойно плывет вниз по течению. В такой фирме, как правило, патриархальный строй, жесткая вертикальная субординация, и приветствуется не результат, а сам процесс. Прямо как на Олимпиаде: главное – не победа, а участие. Две трети работы в такой компании относится к низкоквалифицированной, следовательно, ее можно доверить, кому угодно, в том числе и племяннику с ленцой. Здесь на работу принимают по родственному признаку, и так же распределяют премии и прочие блага. Поэтому, если вы не сват и не брат, ваша зарплата не будет зависеть от результатов вашего труда и эффективности работы. А для узких специалистов такая фирма и вовсе ловушка. Руководство знает, что по вашей профессии устроиться трудно, идти вам больше некуда, поэтому спокойно будет помыкать таким специалистом, а то и проявлять признаки тирании. Попробуйте-ка найти работу дирижеру камерной капеллы или изготовителю реквизита для кукольного театра, если он – единственный в городе.
Когда кумовство не грозит
Небольшие специализированные компании численностью до 10 человек вряд ли будут использовать кумовство в кадровой политике. Здесь каждый работник на виду, он на вес золота. Команда должна быть крепкой и сплоченной, иначе в мире бизнеса просто не выжить. То же самое касается IT-компаний, где профессионализм ставится во главу угла. Пристраивать родственника в таких случаях бессмысленно и глупо. Зато ему можно легко найти место в огромной компании, коими являются, например, крупные торговые сети. Но нерадивый родственник сам не сможет работать в таких условиях. Те, кто отоваривается в одном гипермаркете годы, знают, что продавцов, продержавшихся хотя бы 6 месяцев, можно по пальцам одной руки пересчитать. Текучка кадров страшная. Зато большой завод под крылом государства – тихая гавань. Вот здесь можно выгодно и дочку пристроить, и сестру, и племянницу, и много кого еще. Особенно, если ты начальник по труду одного из подразделений.
Есть ли кумовству оправдание
Кумовство – не стихийное бедствие. Практика эта сложилась давно, прочно укоренилась и актуальна до сих пор. Почему? Да, прежде всего, потому, что это выгодно владельцу бизнеса, который знает, что чужак будет воровать, а родственник нет. Утверждение, конечно, сомнительное, особенно в современных условиях, но предприниматели думают именно так: зачем теще воровать? Из семьи тащить? Нелогично. Хотя бывают ситуации, когда за сотню тысяч брат брата удавить готов. Еще владельца бизнеса греет роль благодетеля, которую он примеряет на себя, устраивая на работу родственника. Да и родители великовозрастного балбеса оказываются в зависимости от того, кто пристроил их чадо. Иногда возникают кадровые ситуации, когда все равно, кого брать, так почему бы не оказать протекцию родственнику? И он будет тебе благодарен, и ты «в шоколаде»: не дал пропасть.
Как использовать кумовство в своих целях
Восточная мудрость гласит: мягкое всегда побеждает твердое. Речная вода поглотит брошенный стальной меч и сделает из любого гранитного камня аккуратный кругляш, дайте только время. В этом русле должны действовать и вы. Тут есть два пути: либо стать любимчиком шефа, выгодно отличаясь от дубоватых родственников босса, либо подружиться с кем-то из них. Если повезет, будете вхожи в семью начальника, пусть и косвенно, а это уже достижение. На этот счет у русских тоже есть неплохая пословица: ласковое дитя двух маток сосет.
Правдорубом в нашем обществе быть – себе дороже. Коллеги, безусловно, будут восхищаться в курилке вашим бесстрашием. Но что даст вам такая позиция, когда вы саданете начальника «не в бровь, а в глаз»? Попадете в опалу довольно быстро, от вас захотят избавиться, а уж причину для увольнения, будьте уверены, найдут более, чем убедительную. Так что, копья ломать в вашем положении смысла нет, а вот приспособиться… Слово некрасивое, конечно, согласны, поэтому назовем то же самое, но по-современному: интегрироваться в коллектив. А? Каково?! Стать своим среди чужих – это по-михалковски, в этом есть интрига, а значит, будет интересно. Попробуйте использовать обилие родственников в компании в своих интересах, и получить от этого ощутимую выгоду.
Нужно ли бороться с кумовством
Такие действия с позиции конкретного человека будут напоминать потуги Дон-Кихота в борьбе с ветряными мельницами. Тем более, что отношение к данному явлению (кумовству) не лишено субъективности. Это, как ситуация на дороге, когда водители считают, что пешеходы неправильно ходят, а те, в свою очередь, что водители неграмотно ездят. Если вы действительно классный специалист, никакая кумовская компания не сможет устоять перед вашим профессионализмом. К примеру, вы – бывший военный водолаз. Кто же сможет с вами тягаться в обследовании затонувшего судна? Глуповатый брат шефа или его племянник-охламон? Тут вам и флаг в руки. Можете даже в ненавязчивой форме диктовать свои условия.
Вступать в конфронтацию с кумовской сетью бессмысленно. Это могучий организм, системный и беспощадный. Ваша уверенная победа над его мизинцем будет практически незаметна. А если решите сразиться с головой, мозг даст команду ноге, и она отвесит вам такого пинка, что отобьет всякую охоту тягаться с организмом. Поэтому, если вы окажетесь перед выбором: быть правым или быть успешным, всегда выбирайте последнее. А со своими принципами всегда можно договориться. Представьте, что вы ходите не на работу, а на репетицию в театр, где играете определенную роль. Отработал смену – репетиция закончилась. И вы снова обычный человек со своими принципами, которые ничуть не пострадали. Кумовство – всего лишь среда, в которой вам предстоит научиться жить, как в тайге или в джунглях, где существуют свои законы, и их нужно соблюдать.
Михаил Воронцов
Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества. Рост коррупции в России - один из основных антифакторов привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Перечень отрицательных последствий коррупции велик. В этой связи эффективная борьба с коррупцией неизбежно влечет за собой коренные изменения не только в государстве, но и в социуме в целом. Одна из причин «укорененности» коррупции в России - это ее системный характер .
Авторы монографии, посвященной проблеме коррупции в современной России, рассмотрели, в частности, типологию этого явления: от «низовой» коррупции до коррупции «высокого уровня», коррупцию во власти и в гражданском обществе, экономическую и идейную коррупцию. В этом материале мы расскажем о «мягкой коррупции» - непотизме, кронизме, протекционизме, фаворитизме, семейственности, клановости, местничестве.
Отрывок из монографии: Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. "Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ". Монография в 2-х томах.
Коррупция «мягкая» и «твердая»
В одном из наиболее часто используемых научно-практических коммен-тариях к УК РФ65 указывается, что корыстная заинтересованность как мотив преступления в составе, предусмотренном ст. 285 УК РФ, может быть выражена в стремлении субъекта получить посредством злоупотребления должностными полномочиями какой-либо имущественной выгоды с незаконного безвозмездного изъятия государственных средств в свою собственность или собственность других лиц: получить, например, вне очереди квартиру для себя или своих родственников. Иная личная заинтересованность, как мотив злоупотребления должностными полномочиями, может быть выражена в желании субъекта извлечь из своих действий выгоду неимущественного характера: угодить начальству, карьеризм, кумовство и т. д. Таким образом, можно провести, если необходимо, различие между «твердой» (классической) и «мягкой» коррупцией.
Кроме взяточничества существует множество других специфических форм (проявлений) коррупции: фаворитизм, непотизм (кумовство), кронизм (протекционизм), лоббизм и «блат» (связи). Составить исчерпывающий перечень видов коррупционной деятельности, по-видимому, невозможно. В России легально существовало когда-то «кормление», трудно отличаемое от мздоимства и лихоимства, и - что уж говорить - о такой распространенной в России, почти ритуальной форме взяточничества, как «борзые щенки». Возможно, кормление стало первым проявлением того, что с экономической точки зрения оценивается как двойное налогообложение66.
Кумовство, непотизм, кронизм, протекционизм, фаворитизм, семейственность, клановость, местничество в целом
В ст. 13 Модельного кодекса поведения для государственных служащих, приложенном к Рекомендациям Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих, говорится: «столкновение интересов возникает в такой ситуации, когда государственный служащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей», и что «личная заинтересованность государственного служащего включает любую выгоду для него (нее) лично или для его (ее) семьи, родственников, друзей и близких, а также для лиц и организаций, с которыми он (она) имеют или имели деловые или связанные с политикой отношения. В это понятие входит также любое финансовое или гражданское обязательство, которое несет государственный служащий».
Это определение, как представляется, охватывает большинство приведенных примеров «мягкой» коррупции.
О конфликте интересов
В ст. 36.24 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ и в ст. 35 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ дается определение конфликта интересов, под которым в целях указанного Федерального закона понимается наличие у должностных лиц и их близких родственников прав, предоставляющих возможность получения указанными лицами лично либо через юридического или фактического представителя материальной и личной выгоды в результате использования ими служебных полномочий в части, касающейся инвестирования средств пенсионных накоплений, или информации об инвестировании средств пенсионных накоплений, ставшей им известной или имеющейся в их распоряжении в связи с осуществлением должностными лицами профессиональной деятельности, связанной с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений.
В Федеральном законе «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ в ст. 27 заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации, а лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.
Здесь везде исключены, в частности, неформальные дружеские отношения (кронизм ), а также этнические (трайбализм ).
Далее, в соответствии с п. 3 ст. 27 указанного Федерального, закона в случае, если лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки; сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью.
Сделка же, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана судом недействительной.
Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой организации.
Меры по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда РФ, а также членов Общественного совета устанавливаются Правительством РФ, а меры по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц субъектов и иных участников отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений устанавливаются в кодексах профессиональной этики соответствующих организаций.
С конфликтом интересов теснейшим образом связаны такие негативные явления, как злоупотребления служебным положением в личных целях, фаворитизм (непотизм и кумовство) и развивающаяся на их основе коррупция.
Фаворитизм: непотизм, кумовство
Под фаворитизмом понимаем назначение услуг или предоставление ресурсов родственникам, знакомым, в соответствии с принадлежностью к определенной партии, роду, религии, секте и другим предпочтительным группировкам, что отрицательно влияет на качество государственной деятельности и способствует неэффективному и несправедливому распределению общественных ресурсов среди тех, кто имеет особые притязания к государственной должности.
Непотизм - это система власти, построенная на родстве, а кронизм - система власти, опирающаяся на закадычных друзей.
Непотизм имеет вполне русский синоним - кумовство (форма фаворитизма, когда руководитель предпочитает выдвигать на должности своих родственников и близких).
С кумовством боролись и при советской власти. Так, в Примерном уставе сельскохозяйственной артели, принятом II Всесоюзным съездом колхозников-ударников и утвержденном СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 г., указывалось, что работа распределяется бригадиром междучленами артели, не допуская при распределении работы никакого кумовства, семейственности.
Но даже в наше время кумовство не всеми и не всегда само по себе считается недостатком. Например, лидер Партии регионов Украины В. Янукович не считает назначение родственников на руководящие посты отрицательным явлением. Об этом он заявил на пресс-конференции, отвечая на вопрос журналистов о том, будет ли его партия бороться с «кумовством» во власти, примером чего стало назначение племянника Президента Украины В. Ющенко заместителем губернатора Харьковской области. В. Янукович в этой связи отметил: «Если «кумовья» являются непрофессионалами, если их работа отрицательно сказывается на состоянии региона, то мы боролись и будем бороться против таких назначений. Но если родственники - профессионалы и знают свое дело, то что здесь страшного? Дай Бог, чтобы было больше родственников, работающих на благо Украины». Кстати, по списку Партии регионов в парламент Украины прошел старший сын В. Януковича (тоже Виктор).
Для России данная проблема актуализировалась в связи с назначением на должности Председателя Правительства РФ и министра здравоохранения и социального развития РФ лиц, являющихся свойственниками министра обороны РФ и министра промышленности и энергетики РФ. Очевидно, для лиц, занимающих государственные должности, эта проблема должна быть в ближайшее время разрешена на уровне Федерального закона - например, так, как она разрешена применительно к государственным гражданским служащим.
О терпимости к конфликтам интересов
Негативными последствиями терпимости к конфликтам интересов, их распространенности являются создание односторонних преимуществ, нарушения равных условий конкуренции или доступа к государственным ресурсам и услугам.
Терпимость к конфликтам интересов способствует формированию под государственной «крышей» кланов (монопольных или доминирующих групп), обеспечивающих выгодные для себя условия в ущерб интересам государства, конкурентов и третьих лиц. Возможность принимать предусмотренные должностью решения (совершать действия) в своих интересах - это механизм неосновательного обогащения - гораздо более выгодный и безопасный, чем получение взятки за общее покровительство или попустительство.
При существующей терпимости к конфликту интересов, эффективность государственного управления (в том числе расходования) государственными ресурсами неустранимо низкая.
Любые объемы бюджетных ресурсов в этом случае будут расхищаться или расходоваться нецелевым образом в интересах распорядителей этих ресурсов. При этом неизбежно будет наноситься ущерб престижу государства, государственной службы и конкретного органа государственной власти.
Бoльшая часть недоверия к органам государственной власти значительной части россиян порождена именно господствующей в обществе терпимостью к конфликту интересов. Население не может доверять органам государственной власти, должностные лица которых, не скрывая существующего конфликта интересов, демонстративно обеспечивают приоритет защиты своих интересов по отношению к государственным интересам. Тем более что использование служебного положения в личных целях обычно трудно доказуемое в ходе расследования, как правило, очевидно для окружающих. Это может даже не осуждаться («все так живем»), но доверия к государственным органам не добавляет.
В России значительное число чиновников (в т. ч. федеральных министров, их заместителей, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, других лиц, замещающих государственные должности министров и до главных специалистов) различных министерств и ведомств входят (нередко за вознаграждение) в советы директоров акционерных обществ и компаний, в связи с чем происходит фактическое «сращивание» государства и бизнеса, что в большинстве случаев представляет собой, на наш взгляд, узаконенную коррупцию. Подобная практика фактически легализует постоянный конфликт личных и государственных интересов, который служит объективной основой незаконной лоббистской деятельности лиц, замещающих государственные должности. Власть сращивается с собственностью, создавая новые глубоко законспирированные коррупционные технологии.
На наш взгляд, необходимо пересмотреть вопрос о представительстве государственных служащих в акционерных обществах с долей государственного капитала. По действующему законодательству государственным служащим запрещено заниматься другой оплачиваемой, в том числе предпринимательской, деятельностью, участвовать в управлении акционерными обществами и т. д. В некоторых странах, например в США, запрещена или ограничена даже научная и преподавательская оплачиваемая деятельность государственных служащих. В России это напротив распространенная практика. Редкий высокопоставленный чиновник не является сегодня «крупным ученым» в соответствующей сфере государственного управления.
Клановость и финансовые кризисы
Известно, что клан - самая прочная и тысячелетиями господствовавшая
форма солидарности, кровнородственной и патронатно-клиентельной
интеграции-идентификации индивидов, выросшая из традиционного
первобытного общества. Одновременно, это наиболее опасная и гибельная
для неразвитых демократических обществ форма группирования и
рекрутирования элит, поскольку здесь связующим людей началом выступают
не личностные свойства и достоинства, а случайные биологические и
природные отношения родства, кумовства, землячества и т. д. В итоге,
нация ослабевает, дробится на множество конкурирующих родов, племен,
жузов, возникает их сегрегация, неравенство и несправедливость,
приводящие этнос к самоуничтожению.
Некоторые специалисты считают, что азиатские страны (Корея, а особенно Индонезия и Таиланд) отличаются значительными масштабами коррупции, в том числе кумовства, укрытия от налогообложения прибылей и активов, что можно назвать «блатным капитализмом».
В эпицентре финансового кризиса 1997 г., как ни странно на первый взгляд, оказались самые динамичные страны - Южная Корея, Малайзия, Таиланд и Индонезия, сумевшие в исторически короткие сроки пройти немалую (хотя и неодинаковую) часть пути, отделяющего их от лидеров мировой экономики. Дело в том, что при формировании в этих государствах базовых экономических структур, выполнявших роль локомотивов роста, было допущено немало «перекосов», связанных с традициями кумовства и фаворитизма, проявившихся в клановых, родственных и других неформальных связях, не «стыкующихся» с законами современной рыночной экономики. «Тепличные» условия облегчили и ускорили становление этих структур и их последующую экспансию. Но при этом остались нерешенными вопросы отделения власти от собственности. Не была достигнута и необходимая прозрачность бизнеса.
Все еще процветающие в России традиции кумовства, землячества, экономически необоснованного фаворитизма, плодящие кадровую сумятицу, некомпетентность и коррупцию, вполне, как показывает анализ, могут свести на нет все усилия государства по модернизации экономики и возвращении России статуса экономической сверхдержавы.
От местничества до сепаратизма - один шаг
Следует заметить, что термин «местничество» может быть использован как
характеристика не только экономической, но и политической коррупции,
продуцирующей сепаратизм (Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье, Чечня).
Переход от клановости, трайбализма и местничества к партикуляризму
(регионализму) и сепаратизму происходит вполне естественным образом по
мере вызревания необходимых условий и (сознательного или
бессознательного) ослабления легитимных форм общественных коммуникаций.
Бороться с этим можно и практикуемым в других странах законодательным
введением понятия нормативного (обязательного)
этнического(национального) пропорционального представительства в органах
власти (как местных так и государственных). К примеру в Советском Союзе
расчетным путем обеспечивали «пропорциональный» состав рабочих, женщин и
национальных меньшинств в партийных и государственных структурах.
Как известно, общеуголовная преступность процветает тогда, когда находит опору в преступности политической, в коррупции чиновничьего аппарата. Вопреки декларациям о борьбе с привилегиями, невиданные в прошлом масштабы приняли - раздача льгот, дающих возможность почти бесконтрольно расхищать государственную казну, кумовство, семейственность, «телефонное право», использование властных полномочий для дискредитации политических противников и деловых конкурентов. Все это - достаточно традиционные черты разложения государственной власти. В России оно приняло пугающие размеры, и питательной почвой для него стал процесс приватизации государственной и муниципальной собственности зачастую нелегитимным или спорным в правовом отношении способом, тем не менее признаваемым определенной частью общества, в пользу которой была осуществлена соответствующая приватизация.
Дружба или кронизм?
Дружба и кумовство (непотизм) выделяют как отдельный тип коррупции. Они
приводят к таким фактам, как большие уступки при заключении сделок,
назначения родственников на ключевые посты, льготные покупки личной
собственности, доступ к твердой валюте и другим подобным фактам.
Контроль над этими сферами бизнеса создает предпосылки для использования
их в целях коррупции. Распределение подобных благ осуществляется среди
небольшой группы элиты и членов их семей, от которых ожидают отдачи в
виде взяток и других «благодарностей». Коррупция в семейном кругу не
имеет такого размаха, как торговые взятки и патронажные системы. Как уже
отмечалось, с позиции права коррупция может быть кратко определена как
незаконное использование государственной должности для извлечения личных
выгод. Термин «незаконное» означает, что существуют законы (положения),
регулирующие поведение лиц, занимающих государственные должности
государственных и муниципальных служащих. Фактическое соблюдение или
несоблюдение этих законов и наказание за их нарушение - это уже иной
вопрос.
Хотя пристраивание родственников и друзей не считается ненормальным в нашем обществе, непотизм вовсе не так безобиден. Во многих странах непотизм запрещен официально. Так, в США есть Управление по правительственной этике. Его эксперты разрабатывают своды правил для всех госслужащих, а также отслеживают их соблюдение. В США следят и за кронизмом, когда между высшими должностными лицами существуют устойчивые дружеские отношения. Так, например, если инспектора направляют в фирму с проверкой, а директор этой фирмы - его одноклассник, он должен об этом сообщить.
И все же, противница нынешней вашингтонской администрации Хиллари Клинтон, ныне сенатор-демократ от штата Нью-Йорк, в январе 2006 г. заявила: «Сейчас мы имеем культуру коррупции, кронизм, некомпетентность. Я предсказываю, что эта администрация останется в истории, как одна за самых худших, которая когда-либо правила нашей страной». В других странах с непотизмом также борются. В марте 2005 г. министр финансов Израиля Б. Нетаньяху подписал новые правила приема на работу в госкомпании. Теперь предприятие не имеет права брать на работу служащего, если там работает его родственник, занимающий руководящую должность или получающий большую зарплату.
Парламент Кипра еще в 2001 г. принял закон, согласно которому кумовство стало уголовно наказуемым. Уличенные в этом должны заплатить штраф в 4000 долл. или же год отсидеть за решеткой.
В Китае с непотизмом справляются по-своему: комиссия по проверке дисциплины запретила детям высокопоставленных китайских чиновников заниматься бизнесом. Члены семей руководящих работников не имеют права заключать сделки с недвижимостью, работать в сфере рекламы, владеть адвокатскими конторами, а также открывать дискотеки, ночные клубы, караоке-бары. А те, кто уже занят в данных областях, должны уволиться или понести наказание.
В Польше все госслужащие обязаны сообщать своим начальникам, если члены их семей занимаются бизнесом. За попытку утаить подобные сведения чиновники должны заплатить штраф или лишиться кресла. Причем, в случае увольнения им нельзя будет принимать подарки от людей, которым они помогали, работая в органах государственной власти.
Некоторые итоги
Подводя краткие итоги, следует отметить:
Классическая («твердая») коррупция (взяточничество, коммерческий подкуп) вполне институциализируется по мере усложнения общественных связей и дополняется все новыми псевдоинституциональными коррупционными механизмами, которые в каждый определенный исторический отрезок времени приспосабливаются к новым условиям общественно-личных коммуникаций, легко подменяя отсутствующие или запаздывающие в развитии легитимные общественные механизмы;
Разграничение коррупции «твердой» (классической) и «мягкой» может позволить выработать дополнительные механизмы защиты от относительно новых видов коррупции и контролировать старые;
Переход от местничества к партикуляризму (регионализму) и сепаратизму можно объяснить развитием и перерождением экономической коррупции в идейную (политическую), что безусловно дает возможность вовремя заметить сигналы опасности для самой государственной целостности.
Не однажды пребывала в ситуации, когда оказывалась «особой, приближенной к государю-императору». То есть либо родственницей, либо хорошей знакомой высокого начальства. Пренеприятное, скажу я вам, ощущение…
С малолетства меня отправляли в пионерский лагерь, директором которого была моя тетка. Сначала, лет в 10, я радовалась: хоть какая-то родственная душа рядом! И подкормит, и поможет, если что. Потом заметила, что на меня косятся…
Чем старше я становилась, тем хуже мне было. Меня опасались все, и пионервожатые, и ровесники. Конечно, не те, с которыми мы сдружились с детства и ездили вместе из года в год, а новички. Помимо моей воли, приходилось тащить ежегодный груз: меня подобострастно выбирали председателем совета дружины. Поспать бы – а мне вставать раньше всех, на планерку в директорском кабинете! Подруги с мальчиками гуляют, а Катя готовит очередной конкурс… Бр-р-р!
Но были и плюсы. Вожатые побаивались, что я настучу тетушке про их ночные похождения, поэтому им приходилось брать меня с собой на шашлыки (в компании был экспедитор, который, естественно, тырил мясо…). Сами водку хлещут, а мне, 15-летней, специально винца слабенького покупали… Чтоб, значит, «повязана» была с ними…
Получив диплом преподавателя русского и литературы, растерялась: во времена оные преподавателям не платили по полгода. Отец быстренько переговорил со своим хорошим другом – начальником женской подростковой колонии, и они меня быстренько меня определили «за забор», в вечернюю школу.
Коллеги-учителя меня просто возненавидели! Во-первых, самой молодой учительнице было 35 лет (мне 22). Во-вторых, платили там вовремя, да и со всяческими надбавками, поэтому каждая мечтала либо пристроить на вакантное место свою подругу (родственницу), либо хапнуть себе вторую ставку. В-третьих, ни разу в истории существования этой школы не преподавала сопля абсолютно без опыта работы. Таким образом, тамошние педагогини в момент вычислили, что я не с неба свалилась, а являюсь протеже кого-то очень высокого. Кого именно – тоже вскоре узнали…
Первое время меня сильно доставали всяческими открытыми уроками, директор и завуч периодически заглядывали среди урока. Когда поняли, что я прекрасно справляюсь и проблем с дамами в бушлатах не имею, примолкли. Но это, казалось, их еще больше злило…
Несколько лет назад заявилась в одну из газет, в которой «редактрил» мой очень хороший знакомый. «А где Колюня-то?» - брякнула, как дура, с порога. Ну я ж не знала, что он мне на постоянной основе работать предложит. И отчества его отродясь не знала.
Так вот, с первого рабочего дня сотрудники вдвое старше меня стали называть вашу покорную слугу исключительно по имени-отчеству… Сто раз просила подвязывать с этим отчеством – ни в какую! Вот что я получила из-за «Колюни». Уже все волосы под мышками готова была вырвать за свой бестолковый язык, а исправить ничего уже было нельзя…
2. Постараться, чтобы на новой работе вообще не узнали о ваших дружеских/родственных отношениях.
3. Если все же узнали, придется не один месяц доказывать, что вы не просто профессионал, а суперпрофи.
4. Ни в коем случае не дать пищу для сплетен типа «они любовники»
5. Быть готовым к тому, что придется выполнять приказы друга/родственника, с которым вы не одну «рюмку чая» выпили.
6. Иметь смелость уйти, если новая работа не понравится.
Ну вот, наверное, и все. Если кому помогут мои советы, буду очень рада!