Источник РБК, близкий к одному из операторов «тройки», сообщил, что не только «МегаФон» не сразу на всю страну разворачивает систему для хранения информации по «закону Яровой». Он отметил, что внедрение СОРМ-2 (предназначена для мониторинга интернет-активности) в 2000-х годах и СОРМ-3 (для хранения метаданных — например, кто, кому, когда звонил) с 2014 года также происходило не одномоментно.
Что предписывает «закон Яровой»
Пакет антитеррористических поправок, известный как «закон Яровой», был принят в июле 2016 года. Среди прочего он предписывал с 1 июля 2018 года операторам связи и организаторам распространения информации в интернете (ОРИ, к ним относятся сервисы электронной почты, мессенджеры, социальные сети и другие интернет-площадки, на которых пользователи могут обмениваться сообщениями) хранить в срок до полугода записи звонков, содержание сообщений и другую коммуникацию пользователей. Срок хранения метаданных увеличивался для операторов до трех лет, а для ОРИ — до года.
В законе оговаривалось, что сроки и объем информации, которую необходимо хранить, должно уточнить правительство. В апреле было опубликовано соответствующее постановление, касающееся операторов связи: они должны хранить текстовые сообщения и записи разговоров в течение полугода с момента «окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки». Для операторов, которые предоставляют услуги передачи данных (интернет-провайдеров), срок хранения составит 30 суток начиная с 1 октября 2018 года. Последующие пять лет компании должны ежегодно увеличивать на 15% емкость «технических средств накопления» (оборудования, на котором будет храниться интернет-трафик). Во вторник, 26 июня, правительство утвердило постановление, устанавливающее срок хранения записей разговоров и переписки для ОРИ: как и для операторов связи, это шесть месяцев.
Но до сих пор не приняты документы с техническими требованиями к оборудованию, которое должно использоваться для хранения информации. В частности, как заявил представитель «Ростелекома», госоператор пока не заложил в свой бюджет расходы на исполнение требований по хранению данных в рамках закона. «Несмотря на то что постановление правительства России по срокам хранения уже опубликовано, для оценки расходов необходимо дождаться выхода документов с требованиями к оборудованию», — отметил он. Представитель этого оператора не ответил на вопрос, начнут ли они выполнять требования закона с 1 июля.
По словам Сергея Солдатенкова, это [неутвержденные требования к оборудованию] «неоднозначная ситуация», но содержание документов не станет сюрпризом для операторов, поскольку есть проекты этих требований. «МегаФон» исходит из прошлого опыта, когда в 2013 году был принят так называемый принцип MNP (mobile number portability, возможность сохранять свой номер телефона при смене мобильного оператора. — РБК ). Уточняющие его нормативно-правовые акты были приняты за два дня до его вступления в силу. «Мы все стояли на голове в течение двух-трех месяцев во время подготовки к ним и не хотели идти по такому пути. Поэтому за полгода [до вступления в силу требований «закона Яровой»] провели определенные тесты решений, схем хранения. Если в требованиях, которые будут приняты, появятся какие-то изменения, наши поставщики готовы поменять под них свои решения», — рассказал Солдатенков.
Нерешенным остается и основной вопрос — какую ответственность будут нести операторы и интернет-компании за неисполнение требований «закона Яровой». Впрочем, по мнению Солдатенкова, даже если бы подобные документы уже были утверждены, государство вряд ли стало бы наказывать оператора. «Если мы говорим о том, что идем по плану, то не думаю, что возникнут какие-то претензии. Вопрос же со стороны государства не наказать оператора, а сделать так, чтобы была возможность обеспечить хранение данных», — пояснил он.
По мнению руководителя коммерческой практики юридической компании BMS Law Firm Дениса Фролова, «МегаФон» и другие операторы должны и в отсутствии нормативно-правовых актов выполнять требования закона, акты лишь «конкретизируют закон».
Дорогая скорость
В 2016 году экспертная рабочая группа «Связь и информационные технологии» при правительстве России спрогнозировала расходы операторов на хранение данных по «закону Яровой» в 5,2 трлн руб. Однако позже оценки несколько раз корректировались. Весной 2018 года МТС необходимую сумму в 60 млрд руб. на ближайшие пять лет, — в 35-40 млрд руб., — в 45 млрд руб.
По словам гендиректора Linxdatacenter в России (поставщик услуг связи и центров обработки данных) Ольги Соколовой, размер затрат на хранение действительно зависит от того, какая конфигурация СОРМ и требования к производителям оборудования будут утверждены в документах. Она отметила, что пока особого всплеска обращений в связи с «законом Яровой» компания не наблюдает. «Пока что никто не знает, в каком виде государство будет запрашивать у участников рынка реализацию требований закона. Одно дело, если будет принят поэтапный порядок, скажем, в течение трех лет. Совсем другой сценарий, если полное соответствие нужно будет обеспечить за, скажем, несколько месяцев», — говорит Соколова. Она ожидает, что ситуация прояснится после 1 июля.
Законопослушные иностранцы
Гендиректор и председатель совета директоров международной группы Orange Стефан Ришар сообщил РБК, что компания следует положениям законодательства в любой стране, в которой работает, и с 1 июля готова выполнять требования «закона Яровой». «В Европе мы понимаем, что такое террористическая угроза, особенно во Франции. После событий 2015 года мы стали более тесно сотрудничать с властями», — отметил он. Компания не раскрывает, сколько потратила на подготовку к выполнению требований. Однако глава Orange Business Services (подразделение Orange) в России Ричард ван Вагенинген пояснил, что с учетом того, что компания работает здесь только в сегменте b2b и у нее ограниченное количество корпоративных клиентов, затраты были небольшими.
В июле 2017 года Институт исследований интернета (ИИИ) выпустил отчет, в котором указал, что «закон Яровой» GDPR (General Data Protection Regulation, общего регламента о хранении данных), который вступил в силу в Евросоюзе в мае 2018 года. В ИИИ указывали, что, согласно GDPR, для хранения информации о фактах коммуникации пользователя должно быть соответствующее подтверждение от спецслужб. Если российские операторы будут хранить информацию об иностранцах у себя на серверах без согласия самого пользователя и без решения суда предоставлять эти данные российским правоохранительным органам, будет нарушено европейское законодательство, говорилось в отчете.
Однако, по словам представителя Orange, компания видит, что может выполнять требования и того и другого закона в той мере, в которой они к ней относятся. Он отметил, что с точки зрения GDPR компания в ходе оказания услуг является «процессором» (физическое или юридическое лицо, госорган, учреждение, которое обрабатывает персональные данные по поручению «оператора» — того, с кем было заключено соглашение на обработку данных). «Также важно заметить, что вопросы в отношении национальной безопасности выведены из сферы действия GDPR, а «закон Яровой» относится как раз к этой сфере, что следует даже из официального названия», — указал представитель Orange.
1 июля в России вступил в действие так называемый «закон Яровой». Согласно этому закону, все провайдеры должны хранить на своих серверах переписку и звонки пользователей в течение полугода. Такие меры обосновывают борьбой с терроризмом. Абоненты называют это началом тотальной слежки и ищут пути обхода, однако операторы говорят, что пока и у них самих нет возможности выполнять требования закона.
«Пакет Яровой» стал одним из самых громких и обсуждаемых законопроектов в России за последние три года. Ещё в 2016 году, когда документ был подписан президентом, пользователи соцсетей опасались, что теперь за любое неверное слово в переписке или разговоре по телефону .
Не меньше возмущались и мобильные операторы. На исполнение закона им нужна гигантская сумма. Позднее выяснилось, что покрыть затраты . Тогда же, в 2016 году, провайдеры предупреждали, что из-за «пакета Яровой» тарифы . 1 июля 2018 года закон вступил в силу.
Что должны делать провайдеры по «закону Яровой»
Согласно закону, с 1 июля 2018 года мобильные операторы и провайдеры должны начать хранить переписку, звонки и вообще весь пересылаемый абонентами контент в течение полугода, а с 1 октября - и интернет-трафик пользователей. За пять дней до вступления закона в силу в правительстве , что такая же обязанность ложится и на онлайн-сервисы (например, почту и мессенджеры). Пересылаемый контент операторы обязаны передавать по запросу в правоохранительные органы.
Как рассказывал «Ведомостям» главный аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Карен Казарян, требование закона потребует огромных затрат даже от крупнейших российских интернет-сервисов, не говоря про мелкие проекты. Это же говорил и директор «Вымпелкома» Василь Лацанич.
Все большие операторы смогут найти средства и так или иначе выполнить требования закона в разумные сроки, хотя это будет болезненно для бюджетов и акционеров. Но у меня большие сомнения, что это смогут сделать маленькие, особенно операторы фиксированной связи. Их в стране сотни. Большая часть их трафика приходится на торренты, видео, и это всё хранить, обрабатывать, давать доступ - эта задача и технически, и экономически для них нерешаемая.
Провайдеры и производители специализированного оборудование ранее предупреждали, что не смогут в срок подготовиться к реализации закона.
Почему операторы пока не могут выполнять «закон Яровой»
3 июля в «Россвязи» подтвердили «Коммерсанту» , что операторы и провайдеры в настоящий момент не имеют возможности законно хранить пользовательский контент. Для этого просто нет сертифицированного оборудования.
На текущий момент в системе сертификации в области связи отсутствуют сертификаты соответствия на технические средства накопления голосовой информации для оперативно-разыскных мероприятий.
При этом в Минкомсвязи ранее предупреждали операторов, что за использование несертифицированного оборудования их ждёт административная ответственность. Хотя 15 июня 2018 года глава министерства Константин Носков говорил, что «компании, подпадающие под «закон Яровой», уже активно выполняют требования».
Представители мобильных операторов также подтвердили, что в данный момент у них нет сертифицированного оборудования. Дело в том, что проводить аккредитацию оборудования в России имеет право только одна организация, но при этом она не имеет права выдавать сертификаты. Выдавать их планируют несколько организаций, но будут готовы к этому во втором-третьем квартале 2018 года, пояснили в испытательном центре сертификации и метрологии Центрального научно-исследовательского института связи.
Операторы не будут хранить данные на несертифицированном оборудовании, если они в трезвом уме и твёрдой памяти. Оборудование стоит денег. Если купить несертифицированное, оно может не соответствовать требованиям, - рассказал представитель оператора «Межрегиональный ТранзитТелеком» (МТТ).
В 2018 году из-за новых законов, касающихся интернета, а также блокировки сайтов и мессенджеров, пользователям пришлось невольно повышать интернет-грамотность и учиться использовать средства обхода. При этом 27 июня президент подписал закон о штрафах для владельцев VPN-сервисов и анонимайзеров. Штрафы предусмотрены немалые, но вот обычным людям за использование прокси и VPN .
После того как российским абонентам срочно потребовались сервисы для обхода блокировок, создавать их начали все неравнодушные, в том числе владельцы Telegram-каналов, а PornHub даже .
Операторы нашли способ частично окупить расходы на исполнение «закона Яровой»
В начале сентября 2018 года стало известно о намерениях федеральных операторов частично компенсировать расходы на исполнение «закона Яровой». Телекоммуникационные компании собираются предоставлять избытки своих мощностей для хранения данных на аутсорсинг региональным игрокам.
Минэкономразвития: Mail.ru Group и «Яндекс» потратят 9 млрд рублей на исполнение «закона Яровой»
Список производителей СХД для исполнения «закона Яровой»
В июле 2018 года был обнародован подготовленный Минпромторгом список российских производителей систем хранения данных (СХД), чья продукция может использоваться операторами связи для исполнения «закона Яровой» . Документ в ответ на обращение в ведомство получил глава консалтинговой компании «Ордерком» Дмитрия Галушко.
К 20 июля 2018 года отечественные производители СХД для исполнения операторами связи «закона Яровой» следующие:
- Yadro (входит в Национальную компьютерную корпорацию, НКК);
- МЦСТ (разработчик процессора «Эльбрус »);
- «Национальные технологии» (подконтрольна «Ростеху»).
Телекомы вынуждены закупать оборудование Cisco, HPE и Huawei для исполнения закона Яровой
Российские операторы вынуждены закупать зарубежное оборудование, чтобы выполнить требования закона Яровой. Об этом 5 июля 2018 года сообщило информагентство Reuters со ссылкой на источники на телекоммуникационном рынке.
Пакет антитеррористических поправок в законодательство Ирины Яровой и Виктора Озерова, которые обязывают операторов связи и интернет-компании хранить текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео пользователей в срок до шести месяцев, вступил в силу 1 июля 2018 года. Однако сотовые компании не успели подготовиться к исполнению закона, поскольку, по их мнению, сроки были слишком ограничены, и на рынке не хватает подходящего российского оборудования. В связи с этим операторам приходится закупать технику производства Cisco , Hewlett Packard Enterprise (HPE) , Huawei и других иностранных производителей, говорят собеседники Reuters.
Закон Яровой вынудил операторов связи РФ искать помощь за рубежом
Такие меры не соответствуют намерениям российского президента Владимира Путина , который ранее поручил создать производство отечественного оборудования для исполнения закона Яровой, отмечает информационное агентство.
В публикации также говорится, что суммарные расходы операторов «большой тройки» на модернизацию сетей в связи с законом Яровой составят около 145 млрд рублей до 2023 года.
Несколько российских компаний получили разрешение ФСБ на поставку программно-аппаратных комплексов, которые собирают и хранят текстовые сообщения и записи телефонных звонков. Однако в большинстве случаев такие системы используют иностранное оборудование, констатируют собеседники агентства. Один из менеджеров российского телеком-оператора признал, что Россия не в состоянии производить оборудование для хранения данных в необходимом количестве.
Начиная с 1 июля 2018 года операторы обязаны будут хранить записи телефонных разговоров, любые сообщения, изображения, видеозаписи и прочие данные пользователей. Для выполнения этого требования компании должны увеличивать свои хранилища ежегодно на 15% в течение следующих пяти лет. В апреле было установлено, что записи телефонных звонков и сообщения должны храниться в течение шести месяцев, а сообщения, отправленные по интернету, - в течение 30 дней.
| Петербургский провайдер ООО «Телекомпас», предлагающий услуги под брендом «Комфортел», уже предупредил клиентов об увеличении тарифов на 8% с 1 июля 2018 года. В письме компании говорится, что на выполнение требований «Пакета Яровой» ей придётся закупить оборудования для хранения данных на сумму более 60 миллионов рублей, которые будут выделены в течение пяти лет. Дмитрий Петров, соучредитель «Телекомпаса», рассказал, что для удовлетворения требования правительства им потребуется два хранилища объёмом 10 Гбит сплошной полосы, каждое из которых стоит по 37 миллионов рублей. По его словам, повышения цен следует ожидать от всех операторов. |
| «Дом.ru», занимающий 11% российского рынка широкополосного доступа в Интернет, объявил о росте цен на некоторые тарифные планы на 10% уже с 1 июня. В компании оценили будущие затраты на закупку оборудования в размере 50 миллиардов рублей. Хотя увеличение цен «Дом.ru» не связывает с «Законом Яровой». «На деятельность операторов влияет экономическая ситуация: инфляция, рост затрат на оборудование, контент, увеличение инвестиционных расходов на модернизацию сетей, и, чтобы продолжать оказывать качественные услуги, операторы пересматривают стоимость услуг», - отметил представитель компании «ЭР-Телекома », владеющей «Дом.ru». |
Утвержден порядок хранения данных по «закону Яровой». Интернет-трафик пользователей будут хранить 30 дней, а не полгода
Поправки в закон «О связи» для операторов связи, оказывающих услуги междугородной, международной, внутризоновой и местной телефонной связи, а также подвижной радиотелефонной и спутниковой связи , как и планировалось ранее, вступят в силу с 1 июля 2018 года. С этой даты срок хранения информации должен составлять 6 месяцев - в течение этого периода операторам потребуется сохранять данные в полном объеме с момента их приема, передачи, доставки или обработки, говорится в документе.
В свою очередь, срок начала хранения сообщений перенесен Правительством на октябрь 2018 года. Так, согласно постановлению, операторы, оказывающий телематические услуги связи и (или) услуги связи по передаче данных (в том числе через электронную почту), с 1 июля обязаны обеспечить хранение сообщений электросвязи в нулевом объеме, а с 1 октября - уже в полном объеме. Емкость технических средств накопления информации для этой цели установлена документом равной объему сообщений электросвязи, отправленных и полученных пользователями оператора за 30 суток. Постановлением также предусмотрено ежегодное увеличение емкости технических средств накопления на 15% в течение 5 лет.
При этом постановление Правительства никак не описывает правила для организаторов распространения информации - соцсетей и мессенджеров . По закону они в июле 2018 года также должны начать хранить все данные пользователей.
Принятым документом на операторов связи возложена ответственность за обеспечение защиты хранимой информации от несанкционированного доступа с соблюдением требований Минкомсвязи.
Удаление переписки и записей разговоров россиян должно происходить автоматически по истечении 6 месяцев с момента их приема, передачи, доставки или обработки.
С текстом постановления Правительства № 445 можно ознакомиться .
2017
Яхонт-374-Голос - первое аппаратное решение
Европейские нормы разрешают только избирательное хранение данных пользователей и только по запросу спецслужб. «Закон Яровой», в свою очередь, обязывает провайдеров и сотовых операторов хранить все данные, в том числе иностранцев.
За нарушение нового регламента российским компаниям грозит штраф до 20 миллионов евро или до 4 процентов годовой глобальной выручки (по подсчетам «Ведомостей », это около 45 миллиардов рублей для операторов «большой четверки»).
«Как только предложение о введении специального платежа будет направлено в Минкомсвязи - мы рассмотрим его. Вообще практика такая есть, например, отчисления в фонд универсальных услуг. Как отраслевая инициатива, и если она будет поддержана другими федеральными органами власти, звучит она вполне разумно», - заявил руководитель департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи Александр Понькин в ответ на вопрос РБК .
Российские производители электроники просят у Минпромторга субсидии на созданию вычислительной техники и телеком-оборудования
Больше всего средств требуется предприятиям, входящим в госкорпорацию "Ростех ". Так, просит 4,8 млрд руб. на реализацию семи проектов. Среди крупных - разработка платформ модульных средств базовых станций для программно-определяемых сетей (SDN) и профессиональной радиосвязи стандарта LTE при чрезвычайных ситуациях. НИИ "Масштаб" просит у государства 881,2 млн руб. на производство оборудования для операторов связи, органов власти и корпоративных клиентов. Несколько заявок на сумму 428,2 млн руб. подал "Булат ", СП "Ростеха" и "Ростелекома ", средства понадобятся в том числе на разработку мультисервисного маршрутизатора (10 Гбит/с). Еще 64,8 млн руб. "Булату" необходимо на создание аппаратной части системы хранения данных (СХД). НИЦ электронной вычислительной техники (также входит в "Ростех") нужно 400 млн руб. на производство микросхем для сетевого коммутатора (200 Гбит/с).
Обязанность передавать ключи для дешифровки - одно из требований пакета антитеррористических поправок - так называемого «закона Яровой», обязывающего операторов связи и интернет-компании хранить содержание звонков и переписки пользователей в срок до полугода.
| Ключи шифрования, которые нужны ФСБ для декодирования сообщений,- это просто набор идущих подряд символов. Несколько лет назад проводился эксперимент, в ходе которого 60 тыс. компьютеров по всему миру одновременно пытались подобрать ключ длиной 57 бит, на это им понадобилось три года. Сейчас чаще всего для шифрования используются ключи длиной 128 и 256 бит, и взломать их невозможно, поэтому ФСБ и нужно, чтобы их сдавали добровольно, - отмечает заместитель гендиректора Zecurion Александр Ковалев . |
Переход органов власти на использование российских криптографических алгоритмов и средств шифрования
16 июля 2016 года на сайте Кремля было опубликовано поручение президента главе правительства о необходимости подготовить переход органов власти на использование российских криптографических алгоритмов и средств шифрования до 1 декабря 2017 года. В частности, правительство должно обеспечить разработку и реализацию комплекса мероприятий, необходимых для поэтапного перехода на использование российских криптографических алгоритмов и средств шифрования, а также предусмотреть безвозмездный доступ граждан РФ к использованию российских средств шифрования.
Опубликованный документ повлечет за собой определенные шаги по приведению ИТ-инфраструктур государственных органов в соответствие заявленным требованиям. В частности, в госструктурах ожидается массовая установка в дополнение к имеющимся решениям отечественных средств криптографической защиты информации (СКЗИ).
Никифоров сообщил Путину, что в России не выпускаются СХД для выполнения президентского поручения
Н.Никифоров: Уважаемый Владимир Владимирович!
Действительно, процесс принятия закона был такой, что часть предложенных поправок, отражённых в отзыве Правительства, была учтена. Часть вопросов с точки зрения правоприменения осталась открытой. Если потребуются дополнительные поправки в соответствующий закон, они будут подготовлены, внесены на Правительство и представлены к осенней сессии Государственной Думы. Но позицию тех, кто сегодня строит различные эмоциональные оценки, не разобравшись в вопросе, мы не разделяем, потому что, во первых, самая резонансная норма, которая касается вопросов хранения данных пользователей, отнесена на 2018 год, поэтому мы не видим никаких рисков повышения цен в 2016 году.
Во вторых, во исполнение Ваших поручений незамедлительно даны соответствующие поручения Правительству. Заинтересованные ведомства прорабатывают все детальные вопросы правоприменения, будет определён порядок: кто, что должен хранить, какой объём времени требуется для реализации антитеррористических мер. Уже отсюда будут вытекать соответствующие требования к оборудованию, к операторам связи, и лишь потом можно будет давать те или иные оценки.
Кроме того, поручения предусматривают хранение данных с использованием российского оборудования, российского программного обеспечения. Коллеги из Минпромторга тоже поддерживают эти предложения. Вместе с телекоммуникационной индустрией мы готовим соответствующие технические задания и совместно данные предложения будем отрабатывать. Если, ещё раз повторю, потребуются те или иные уточнения с точки зрения правоприменения конкретных норм, мы подготовим эти поправки и в осеннюю сессию внесём.
Добавлю, что наша страна может гордиться сегодня одним из самых низких в мире уровней цен на связь благодаря высокой конкуренции в отрасли, и мы намерены это лидерство сохранять и поддерживать.
В.Путин : Хорошо, а поручения, о которых я говорил, как вы собираетесь реализовывать?
Н.Никифоров : Поручения касаются детализации и вопросов правоприменения. То есть закон – это одно, вопрос – уже подзаконной базы.
В.Путин : И как практически вы предполагаете всё это реализовать, эти поручения?
Н.Никифоров : Прежде всего идёт проработка конкретного объёма хранения данных, что и как должно собираться и храниться; второе, на чём храниться. Здесь мы делаем ставку на отечественную промышленность, и исходя из этого будет выработан оптимальный вариант.
В.Путин : Наша промышленность выпускает соответствующее оборудование?
Н.Никифоров : В большинстве случаев ещё нет, но вместе с коллегами из Минпромторга мы как раз и разрабатываем техническое задание для того, чтобы максимально сопоставить потребности индустрии в связи с принятием данного законопроекта и возможностями конкретных компаний. Здесь находимся в полном контакте с коллегами.
В.Путин : Это надо сделать оперативно, надо загружать свои предприятия, тем более хороший гарантированный заказ.
Н.Никифоров : Будет сделано.
В.Путин : Спасибо.
Российских аналогов линейкам тяжелых СХД и серверов действительно пока не существует, подтверждает Иван Рубцов , заместитель генерального директора по работе с ключевыми заказчиками компании «Крок ». Перспектива их появления, по мнению эксперта, маловероятна в ближайшие несколько лет.
Так как технические условия к хранению не определены законом, сложно говорить о том, кто из производителей мог бы претендовать на участие в проектах в рамках этого закона. По ощущениям это будут ключевые производители аппаратных систем (HPE Владимир Путин подписал закон, который может вызвать резкий рост спроса на оборудование и ПО для хранения данных, а также поручение проработать выпуск таких продуктов в России
В частности, с 1 июля 2018 года интернет-компании ("организаторы распространения информации в сети интернет", в терминах закона) будут обязаны хранить на территории Российской Федерации в течение "до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки":
- текстовые сообщения пользователей,
- голосовую информацию,
- изображения,
- звуки,
- видео-,
- иные электронные сообщения
При этом в законе отмечается, что порядок, сроки и объем хранения информации должны устанавливаться правительством РФ.
Информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей, а также информацию об этих пользователях интернет-компании должны будут хранить в течение одного года с момента окончания осуществления таких действий.
Еще одним требованием закона относительно интернет-компаний является их обязанность предоставлять информацию правоохранительным органам. Если информация хранится в зашифрованном виде, интернет-компания по запросу органов должна предоставить ключ для ее расшифровки.
Операторы связи с 1 июля 2018 года также будут обязаны до шести месяцев хранить на территории Российской Федерации
- голосовую информацию,
- текстовые сообщения,
- изображения,
- звуки,
- видео-
- или иные сообщения пользователей услугами связи
Информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки необходимо будет хранить в течение течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий.
Порядок, сроки и объем хранения, как и в случае с интернет-компаниями, для операторов определит правительство.
Также закон ввел обязанность операторов связи предоставлять перечисленную информацию правоохранительным органам.
В сообщении Кремля говорится, что осмотр и выемку электронных сообщений правоохранительные органы смогут проводить по решению суда.
Подписанный закон был разработан депутатом Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым. 24 июня 2016 года он был принят Госдумой, 29 июня его одобрил Совет Федерации.
Поручения об использовании отечественного ПО и оборудования для хранения информации
Одновременно с подписанием т.н. "закона Яровой" 7 июля 2016 года президент дал ряд поручений, касающихся, в частности, использования отечественного программного обеспечения и оборудования для хранения данных. Далее приводится полный текст поручений.
Перечень поручений по вопросам отдельных мер государственного регулирования в сфере противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности
1. Правительству Российской Федерации с участием ФСБ России подготовить проекты необходимых нормативных правовых актов, направленных на минимизацию возможных рисков, связанных с применением положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (далее – Федеральный закон), обратив особое внимание на:
уточнение этапов применения норм, требующих существенных финансовых ресурсов и модернизации технических средств хозяйствующих субъектов, подпадающих под действие Федерального закона, с учётом необходимости использования отечественного оборудования;
уточнение полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в связи с применением положений Федерального закона;
применение норм Федерального закона об ответственности за использование на сетях связи и (или) при передаче сообщений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет несертифицированных средств кодирования (шифрования);
разработку и ведение уполномоченным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации реестра организаторов распространения информации в сети Интернет, предоставляющих по запросу уполномоченных ведомств информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений в случае их дополнительного кодирования;
применение норм Федерального закона о прекращении оказания услуг связи в случае неподтверждения соответствия персональных данных фактических пользователей услуг связи сведениям, указанным в абонентских договорах.
Ответственные: Медведев Д.А., Бортников А.В.
2. Минпромторгу России совместно с Минкомсвязи России провести анализ и представить предложения в части возможности, сроков и объёмов финансовых затрат в целях организации производства отечественного оборудования и создания отечественного программного обеспечения, необходимого для хранения и обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информации об этих пользователях, с указанием конкретных производственных площадок в Российской Федерации.
Ответственные: Мантуров Д.В., Никифоров Н.А.
3. ФСБ России утвердить порядок сертификации средств кодирования (шифрования) при передаче сообщений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определив перечень средств, подлежащих сертификации, а также порядок передачи ключей шифрования в адрес уполномоченного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации.
Ответственный: Бортников А.В.
Реакция операторов связи
Цены на связь из-за принятия "антитеррористического" пакета законопроектов, который обяжет операторов хранить содержание звонков и переписку абонентов, могут вырасти "минимум в два-три раза", подсчитали в Tele2
Алексей Наумов
Шрифт A A
7 июля президент Российской Федерации В.В. Путин подписал пакет Яровой. Суть этого ряда законов, направленных на борьбу с терроризмом и ужесточение ответственности за акты террористического характера. Для простых граждан, которым будет интересно узнать о том, когда вступит в силу и как реализация данной законодательной инициативы коснется их самих, мы постарались изложить краткую суть “пакета Яровой”.
Ниже будут приведено описание наиболее значимых законодательных нововведений и поправок, способных повлиять в той или иной мере на большинство проживающих в России людей, включая тех, кто не является ее гражданином.
Новая статья УК РФ (205.6)
Законом введена новая статья “несообщение о преступлении”. По ней будут привлекаться те, кто заведомо решил не сообщать в органы правопорядка о готовящемся преступлении в нескольких десятках категорий, начиная от активности международных террористических группировок и заканчивая вооруженным мятежом, посягательствами на территориальную целостность государства. Высшей мерой наказания за недоносительство стало тюремное заключение на срок до 12 месяцев.
Ответственность за неисполнение статьи 205.6 не несут люди, которые отказались доносить в органы правопорядка на своего мужа/жену или близкую родню.
Усиление ответственности за пропаганду терроризма
Закон Яровой 2016 года также призван усилить меры пресечения для лиц, которые призывают к осуществлению террористических актов или оправдывают идеологию террористических группировок, в том числе, и на просторах всемирной паутины. Теперь интернет фактически приравняли к средству массовой информации, поэтому ответственность за незаконную деятельность с его помощью будет аналогична. Преступникам грозит до семи лет тюремного заключения и пятилетнее вето на занятие обозначенных должностей. Как вариант, в качестве меры взыскания установлен штраф суммой до миллиона рублей.
Уточнения в документе раскрывают понятие “оправдание терроризма” – это публичные заявления, признающие террористическую идеологию, а также призывающие подражать ей и поддерживать ее.
Все лица, имеющие непогашенную судимость по ряду статей, в той или иной мере касающихся терроризма, лишаются права на выезд за пределы РФ. Часть из них четко указаны в документе. По большей части, относятся они к формированию вооруженных группировок, захвату заложников, терактам, принудительному захвату и удержанию власти. Присутствует и аналогичная мера для тех, кто осуществил покушение на жизнь государственного деятеля.
Закон о хранении информации
Антитеррористический пакет Яровой повлиял и на порядок предоставления телекоммуникационных услуг. Теперь операторы связи и прочие “организующие распространение информации службы” будут вынуждены сохранять на территории РФ записи звонков, текстовую переписку и прочие данные, вплоть до изображений и видеозаписей в течение полугода. Данные о том, что факт переписки или звонка состоялся (то есть, данные о самих участниках, времени проведения и пр), оператора обязывают хранить три года. Все перечисленное нужно будет передавать по первому же запросу правоохранительных органов.
Вместе с этим, к административному кодексу приписали новую статью, согласно которой пользователи интернет, использующие несертифицированные средства шифрования переписки, будут облагаться штрафами. К примеру, юридическим лицам придется оплатить штраф в размере 30-40 тысяч рублей, а несанкционированные средства конфискуют.
Введение понятия “миссионерская деятельность”
Ряд статей получил поправки, в которых четко прописывается обозначение миссионерской деятельности. Это религиозный церемониал, раздача религиозных книг, брошюр и прочих информационных материалов, проповедование и другие практики, которые проходят вне религиозных школ, церквей, мест захоронения или других имеющих отношение к религии заведений. Под миссионерской деятельностью также подразумевается религиозная пропаганда в СМИ, к которым относится и интернет.
Вести деятельность миссионера уполномочены лишь члены прошедших регистрацию организаций или лица, заключившие с ними письменную договоренность. Каждому миссионеру необходимо иметь при себе документы, которые смогут подтвердить его членство.
Ужесточение ответственности за экстремизм
Всемерный размер наказания за организацию незаконных бандформирований или участие в оных, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, подняли на пять лет. Также была введена новая статья, предусматривающая крупный денежный штраф в размере 300-700 тысяч рублей или тюремный срок от 5 до 10 лет за привлечение людей к участию в массовых волнениях, мятежах (попытки склонить или завербовать).
Статья 282 УК РФ серьезно дополнена. Теперь в ней прописано минимальное наказание за порочащие честь и достоинство действия, разжигание вражды – ограничение свободы на 3 года. Высший срок за данное преступление – 6 лет. Подобным образом усиливается ответственность за организацию актов экстремизма, экстремистских сообществ, а также оказание им содействия в материальном плане. Под последним подразумевается сбор средств и прочие финансовые услуги, которые лицо предоставляло преступникам осознанно.
Увеличен список статей, по которым можно судить с 14 лет
Подростки (дети, достигшие возраста 14 лет) теперь будут нести уголовную ответственность по ряду статей:
- Недоносительство (заведомый отказ сообщать о готовящемся преступлении)
- Угроза жизни государственному или общественному деятелю, а также находящимся под международной протекцией лицам.
- Принадлежность к террористическим организациям, незаконным вооруженным формированиям, акты терроризма.
- Участие в массовых волнениях или причастность к их организации.
- Обучение терроризму или прохождение подготовки.
Разумеется, помимо наиболее значимых особенностей, пакет Яровой содержит и ряд мелких. Например, почтовые служащие теперь обязаны контролировать содержимое посылок. Узнать обо всем подробнее можно прочитав официальный текст.
Когда произойдет принятие пакета Яровой
Большинство законов и поправок, входящих в пакет Яровой, были приняты еще 20 июля 2016 года. К ним относится ужесточение наказания за различные преступления, относящиеся к терроризму и экстремизму, их организации и финансированию.
Что касается остальных положений, касающихся главным образом связи, хранения информации и смежных областей, где реализация инициатив сопряжена с рядом трудностей и требует времени на подготовку – они должны будут вступить в силу лишь в 2018 (по некоторым данным, в 2023) году. За столь продолжительный период времени ситуация может серьезно поменяться.
«Пакет Яровой» – один из самых масштабных документов, принятых Госдумой в последние годы. Часть его положений уже нашла отражение в нормативных актах, начало действия другой – лето 2018 года.
Что представляет собой «закон Яровой», когда вступает в силу самая спорная часть резонансной инициативы, касающаяся хранения информации о телефонных разговорах и личной переписке россиян?
Авторы поправок
Нашумевший пакет поправок с подачи СМИ назван именем одного из авторов – депутата Госдумы Ирины Яровой, участвовавшей в разработке таких законодательных инициатив, как уголовное преследование за клевету, ужесточение санкций за нарушения правил проведения митингов, «закон о СМИ-иноагентах».
Над поправками вместе с Яровой работал сенатор Виктор Озеров. На тот момент оба парламентария возглавляли комитеты по безопасности: Яровая – в нижней палате, Озеров – в верхней. К процедуре голосования соавторами значились уже четыре законодателя: состав инициаторов пополнили Алексей Пушков и Надежда Герасимова.
Антитеррористический «закон Яровой» – что это?
Простыми словами «пакет Яровой» – это два федеральных закона, содержащих изменения в нормативные акты (призванные, по задумке авторов, предотвратить проявления терроризма):
- №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» от 06.07.2016;
- №375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», от 06.07.2016.
Какие именно новшества содержит «закон Яровой»?
Суть поправок
Первый документ (№374-ФЗ) внес коррективы в законы о ФСБ, внешней разведке, об оружии, Жилищный кодекс и множество других актов. Его положения расширили полномочия силовиков, ужесточили ответственность за экстремизм, правила почтовой пересылки, оформления грузов.
Так, в новой редакции закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006:
- ст.5 дополнила новая часть (4.1) о создании в субъектах РФ антитеррористических комиссий, решения которых обязательны к исполнению;
- внесена статья 5.2, поясняющая действия и полномочия местных властей по борьбе с экстремизмом и терроризмом;
- в ст.11 включена часть 5, расширяющая основания для введения режима КТО.
Этим же законом внесены поправки в ЖК РФ, а с ними запрет:
- распространять религиозное учение в помещениях, предназначенных для жилья (исключение – проведение обрядов и церемоний) (ч.3 ст.17);
- на деятельность миссионеров, если она направлена на совершение экстремистских действий, угрожает окружающим и т.д. (ч.3.2 ст.22).
Изменения в закон о связи
Новшества в закон №126-ФЗ «О связи» от 07.07.2003 и их суть для сотовых операторов и поставщиков интернет-услуг заключается в установленном требовании хранить сообщения пользователей (голосовые и текстовые послания), переданные в них фото, видео и пр., а также информацию о телефонном разговоре или переписке абонентов. Место расположения хранилища – в пределах страны. Условия – объем трафика и срок хранения – разрабатывает кабинет министров.
Срок хранения содержимого сообщений – до полугода. Информация об их отправлении, доставке, обработке и пр. должна находиться в хранилище дольше:
- три года – сведения о звонках абонентов мобильной связи;
- один год – данные об электронной переписке россиян.
Введенный п.1 ч.1.1 ст.64 закона об операторах связи обязывает их предоставлять спецслужбам информацию о телефонных разговорах своих клиентов. Аналогичное требование, но уже относительно скрытой от широкой общественности интернет-активности россиян, содержит новый пункт (3.1) ст.10.1 закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006. А п.4.1 обязывает владельцев доменов, провайдеров и всех подпадающих под понятие «организатора распространения информации» передавать силовикам ключи шифрования для декодирования сообщений пользователей.
Отказ выполнить требование органов безопасности повлечет штраф. Каков будет его размер, уточняет внесенная в ст.13.31 КоАП РФ часть 2.1:
- от 3 000 до 5 000 рублей заплатят граждане;
- от 30 000 до 50 000 рублей – должностные лица;
- от 800 000 до 1 млн рублей – компании.
Поправки в УК РФ
Другой нормативный акт, входящий в «пакет Яровой», – закон №375 дополнил перечень уголовно наказуемых деяний:
- несообщением правоохранителям о преступлении террористического характера (совершенном, совершаемом или планируемом). Самая жесткая санкция за это – лишение свободы на 12 месяцев. Не понесет ответственности гражданин, не проинформировавший о подобном деянии, совершенном его супругом или близким родственником;
- международным терроризмом с максимальным наказанием в виде пожизненного тюремного срока.
В обновленной редакции УК РФ расширен перечень преступлений, по которым уголовная ответственность наступает с 14 лет:
- участие в террористической организации и ее деятельности (соответственно ч.2 ст.205.4 и ч.2 ст.205.5);
- обучение с освоением навыков для применения в планируемой террористической деятельности (ст.205.3);
- несообщение о преступлении (ст.205.6);
- акт международного терроризма (ст.361).
Когда вступает в силу «закон Яровой»?
В «Российской газете» официальный текст «закона Яровой» был опубликован 8 июля 2016 года. С 20 июля того же года заработала основная часть нововведений, включая изменения в УК РФ.
1 июля 2018 года – указанный в ФЗ день, когда вступает в силу закон Ирины Яровой в части требования хранить данные о дистанционном общении россиян. Однако сейчас в Правительстве РФ обсуждают возможность отсрочить вступление в силу закона на несколько месяцев. Об этом сообщил вице-премьер Аркадий Дворкович. Необходимость отсрочки связана с разработкой подзаконных актов, которые определят объемы и сроки хранения данных по этому закону.
По данным «большой четверки» сотовых операторов, только организация хранилища сообщений потребует более 2,2 трлн рублей. В конечном итоге расходы компаний приведут к резкому росту тарифов. В Минкомсвязи допустили рост стоимости услуг сотовой связи в три раза.