Понятие международного публичного права
Международное публичное право - это система юридических принципов и норм (договорных и обычных), которые создаются государствами и другими субъектами международного права и направлены на поддержание мира и безопасности. Субъектами международного публичного права являются межправительственные международные организации, нации, борющиеся за свою независимость, государственно-подобные образования. Основным субъектом считается государство-суверенитет.
В соответствии со ст. 15, ч. 4, Конституции РФ 1993 г. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Принуждение, ответственность, система санкций, применяемых в отношении нарушителей международно-правовых норм, определены Уставом ООН (Организацией Объединенных Наций), согласованы заранее и применяются государствами по согласованию. Например, порядок согласования в Совете Безопасности ООН требует единогласия постоянных членов Совета в случае применения вооруженной силы против государства-нарушителя.
Международное публичное право не знает института уголовной ответственности государств. Объектом регулирования международного публичного права являются межгосударственные отношения. Предметом общественных отношений или объектов в узком смысле могут быть материальные и нематериальные ценности, определенные действия или воздержание от таковых. Круг объектов международного публичного права расширяется за счет передачи ряда вопросов из сферы национального регулирования в международную, например в области борьбы с наркоманией, терроризмом, экологии, при создании новых объектов сотрудничества, а также при необходимости решения других глобальных проблем. Запрещается избирать объектом сотрудничества действия, противоречащие общечеловеческим ценностям, основным принципам международного публичного права, закрепленным в Уставе ООН, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., нормам морали.
Одним из инструментов, обеспечивающих выбор правомерных объектов сотрудничества, являются правила регистрации договоров в Секретариате ООН (ст. 102 Устава ООН).
Главные причины современного международного публичного права определяются преобладающими закономерностями нашей эпохи и состоят в обеспечении прав и основных свобод человека, условий для выживания человечества, сохранения планеты для будущих поколений.
Принципы международного публичного права
Основные принципы современного международного публичного права - это основополагающие, универсальные и общепризнанные правила поведения субъектов международного публичного права.
В Уставе ООН (ст. 1, 2) и Декларации о принципах международного права от 24 октября 1970 г. кодифицировано 7 основных принципов современного публичного права:
Суверенное равенство. Элементы принципа:
Государства юридически равны;
Каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
Территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
Каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
Каждое государство обязано выполнять свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
Неприменение силы или угрозы силой. Нормативное содержание принципа:
Запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права;
Запрещение предоставления государством своей территории другому государству для совершения агрессии против третьего государства;
Организация, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве; организация или поощрение организации вооруженных банд, иррегулярных сил, в частности наемников, для вторжения на территорию другого государства.
Добросовестное выполнение международных обязательств.
Разрешение споров мирными средствами.
Невмешательство в дела других государств.
Равноправие и самоопределение народов.
Сотрудничество государств.
В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. были закреплены новые принципы: уважение основных прав человека, нерушимость границ, территориальная целостность государств. В систему основных принципов следует включить разоружение и международно-правовую ответственность.
По мере развития современного международного права перечень его основных принципов может дополняться и изменяться.
Территория
В широком смысле под территорией в международном публичном праве понимают различные пространства земного шара (сухопутная и водная поверхность, недра и воздушные пространства), а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела. По основным видам правового режима вся территория подразделяется следующим образом:
Государственная территория;
Территория со смешанным режимом;
Территория с международным режимом.
Государственной является территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит определенному государству и осуществляет в ее пределах свою власть.
К территориям со смешанным режимом относятся континентальный шельф и экономическая зона. Континентальный шельф - прилегающий к территориальным водам район морского дна, включая его недра, определенной ширины. Внешняя граница континентального шельфа проходит по внешней границе подводной окраины континентального материка или на расстоянии 200 морских миль от берега, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Экономическая зона - прилегающий к территориальным водам морской район шириной до 200 морских миль от берега. Эти районы не входят в состав государственных территорий, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов, прилегающих к нему континентального шельфа и морской экономической зоны, а также на охрану природной среды этих районов. Объем этих прав определяется международным публичным правом, в частности Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
К территориям с международным режимом относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат какому-либо конкретному государству, а находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным публичным правом: открытое море, воздушное пространство над ним, глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа. Открытое море - это обширные пространства Мирового океана, международно-правовой режим которого определяется множеством международных договоров и международно-правовых обычаев, регулирующих отношения государств по поводу открытого моря и устанавливающих правила его использования в целях судоходства и рыболовства.
Некоторые особенности, обусловленные особым климатом Северного Ледовитого океана и интересами прибрежных государств в северных водах, имеет международно-правовой режим арктических районов открытого моря.
Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике по Договору 1959 г. Согласно этому договору Антарктика полностью демилитаризована и открыта для научных исследований всех стран. Ни одна часть Антарктики не находится под суверенитетом какого-либо государства, но в то же время территориальные притязания государств в Антарктике сохраняются.
Космическое пространство находится за пределами земных территорий, и его правовой режим определяется принципами и нормами международного космического права, которое является подотраслью международного публичного права. В частности, в соответствии с Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. оно не подлежит национальному присвоению каким бы то ни было образом и открыто для исследования и использования всеми государствами на основе равенства.
Население
Под населением понимают совокупность индивидов, проживающих в данный момент на территории того или иного государства. Население любого государства состоит из граждан данного государства, иностранцев и лиц без гражданства. Промежуточные категории входят в одну из перечисленных основных категорий (например, лица, имеющие двойное гражданство, входят в число граждан соответствующих государств).
Имеется ряд международно-правовых норм, прямо или косвенно относящихся к населению, в частности, по вопросам гражданства, выдачи преступников, прав человека, режима пребывания иностранцев. Например, две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов (лиц без гражданства) (1954 г.) и Конвенция о сокращении безгражданства (1961 г.). Целью Конвенции 1954 г. является установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства, некоторые льготы в области образования, трудоустройства.
Международные договоры
Право международных договоров является отраслью международного публичного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия, прекращения международных договоров.
В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.) и с Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986 г.) международный договор - это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух, нескольких связанных между собой документах, а также от его конкретного наименования.
Договоры могут классифицироваться по различным основаниям. По кругу участников они подразделяются на двусторонние и многосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства, а также когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой - несколько. К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников.
Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется или нет согласие других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их участников.
По объектам регулирования выделяют политические, экономические, научно-технические и т.п. договоры.
Структура договора состоит из: названия договора, преамбулы, основной и заключительной частей, подписей сторон.
Договоры носят различные наименования: соглашение, конвенция, договор, протокол, декларация, устав, хартия и т.п.
В преамбуле часто формулируется цель договора, что может использоваться при его толковании.
Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы, части. В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) даются наименования. В заключительной части излагаются условия вступления в силу и прекращения договора, язык, на котором составлен текст, и др. Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем. Приложения являются неотъемлемой частью договора, если об этом указано в его тексте.
Заключение договора - это все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договоров в силу. Процесс заключения договора подразделяется на стадии: составление и принятие договора, установление аутентичности (подлинности, достоверности) текста договора и выражение согласия на обязательность договора.
Ст. 11 Венских конвенций (1969, 1986 гг.) устанавливают способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, ратификация договора, обмен документами, принятие, утверждение, присоединение к нему. Ратификация - это утверждение высшим органом государственной власти международного договора, придающее ему юридическую силу. Это международный акт, который является институтом внутреннего права государств, поскольку только внутреннее право определяет, какие органы государств уполномочены ратифицировать договоры (как правило, главы государств и парламенты).
В соответствии с Венскими конвенциями порядок и дата вступления договора в силу указываются в самом договоре или согласуются с его участниками. Договоры могут вступать в силу с даты подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами.
Иногда договоры не предусматривают дату их вступления в силу. Например, предполагается, что двусторонние договоры начнут действовать с момента подписания.
Вступление договора в силу связано со сроком действия, который часто устанавливается в договоре. Договоры заключаются на определенный срок (срочные), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием на бессрочность действия.
Прекращение договора, т.е. утрата им юридической силы или выход из него участника, может иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников. Прекращение договора может происходить в результате истечения срока его действия, исполнения договора, денонсации (уведомления о расторжении договора) на условиях, предусмотренных договором.
Международные организации
Право международных организаций - отрасль современного международного права.
Отрасль права международных организаций - это совокупность норм, определяющих порядок создания, функционирования, ликвидации международных межправительственных организаций, характер их уставных документов, условия участия в них государств, их взаимоотношения с другими государствами и между собой.
В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества. Международные организации возникли в XIX в. Начиная с создания в 1815г. Центральной комиссии навигации по Рейну они наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных универсальных организаций - Всемирного телеграфного союза (1865 г.), Всемирного почтового союза (1874 г.), которые имели постоянную структуру.
Термин "международные организации" в международном праве употребляется применительно к межгосударственным (межправительственным) и к неправительственным организациям.
Межгосударственные организации имеют следующие признаки:
Членство государств;
Наличие учредительного международного договора;
Постоянные органы;
Уважение суверенитета государств-членов.
Международная межправительственная организация - это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Такие организации являются субъектами международного права.
Неправительственные международные организации объединяют физических и (или) юридических лиц (например, Всемирная федерация научных работников).
Виды международных организаций
По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация американских государств).
Межгосударственные организации подразделяются по компетенции на организации общей компетенции, которые затрагивают все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную (например, ООН), и специальной компетенции, которые ограничивают сотрудничество одной специальной областью (например, Международная организация труда).
Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные (надгосударственные) организации. К первой группе относятся международные организации, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция (объединение). Их решения распространяются на граждан и юридические лица государств-членов.
С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей).
Условия создания и ликвидации международных организаций
Международные организации создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания международной организации проходит три этапа: принятие учредительного документа, создание
материальной структуры организации, созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.
Согласование волеизъявления государств на создание международной организации может быть зафиксировано двумя способами:
1) в международном договоре. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который будет учредительным актом организации. Наименование акта может быть различным (например, Устав ООН); дата его вступления в силу считается датой создания организации;
2) в решении уже существующей международной организации. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи (например, ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию, 1964 г.).
Прекращение существования организации происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется при подписании протокола о роспуске.
Орган международной организации
Понятие "орган международной организации" имеет следующие аспекты:
Это составная часть международной организации;
Орган создается на основании учредительного или иных актов международной организации;
Он наделен определенной компетенцией, полномочиями, функциями, обладает внутренней структурой, имеет внутренний состав, разработан порядок принятия им решений;
Его статус закреплен в учредительном или иных актах.
Исходя из характера членства органы международных организаций можно классифицировать как органы межправительственные (в них государства-члены направляют своих представителей, имеющих полномочия и действующих от имени правительства), межпарламентские (состоят из делегатов парламентов, выбираемых пропорционально численности населения, например, в Европейском Союзе), административные (состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней), состоящие из лиц в личном качестве (например, судебные органы), с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).
Организация Объединенных Наций
Международные организации образуют систему, в центре которой находится ООН. Это универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира, международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН - единственный международный документ, положения которого обязательны для всех государств.
Он имеет большое значение в выработке норм поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарных областях. Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Секретариат, Международный Суд.
Генеральная Ассамблея ООН - совещательный представительный орган, в котором представлены все государства - члены ООН. Она рассматривает кардинальные вопросы мировой политики: укрепление мира, смягчение международной напряженности, сокращение вооружений и разоружение, создание условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами в различных областях. Общая компетенция излагается в ст. 10 Устава, в соответствии с которой Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН либо относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и давать рекомендации государствам - членам ООН или Совету Безопасности по любым подобным вопросам.
Совет Безопасности - это орган, состоящий из 15 членов: 5 членов Совета постоянные (Россия, США, Великобритания, Китай, Франция), остальные 10 - непостоянные. В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает большими полномочиями в деле предотвращения войны и при создании условий для мирного и плодотворного сотрудничества.
Международный Суд - главный судебный орган ООН. Сторонами в рассматриваемых Судом делах могут быть только государства. Суд обязан решать переданные ему споры на основании международного права.
ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 16 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Большая работа проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальных областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.
Совет по опеке состоит из 5 членов (Россия, США, Англия, Франция, КНР). В настоящее время на рассмотрении Совета по опеке осталась Республика Палау - одна из частей подопечной стратегической территории, народ которой не осуществил свое право на самоопределение; в отношении нее сохраняется опека США.
Секретариат ООН обслуживает органы ООН: проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных ими, обеспечивает конференционное
обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН. Возглавляет Секретариат ООН Генеральный секретарь.
Специализированные учреждения ООН - это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях, связанных с ООН. Они подразделяются на:
Организации социального характера (МОТ - Международная организация труда; ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения);
Организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры; ВОИС - Всемирная организация интеллектуальной собственности);
Экономические организации (ЮНИДО - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию);
Финансовые организации (МБРР - Международный банк реконструкции и развития; МВФ - Международный валютный фонд; MAP - Международная ассоциация развития; МФК - Международная финансовая корпорация);
Организации в области сельского хозяйства (ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН; ИФАД - Международный фонд сельскохозяйственного развития);
Организации в области транспорта и связи (ИКАО - Международная организация гражданской авиации);
Организация в области метеорологии (ВМО - Всемирная метеорологическая организация).
Россия является участником около 500 международных организаций.
Обусловлен сей факт самым банальным, но от этого не менее важным процессом - глобализацией. А потому важно четко понимать, какие отрасли являются составляющими и при помощи каких актов они регулируются.
Отрасли международного публичного права
Как и в национальном законодательстве, в международном аналоге существуют свои особые отрасли публичного права. Они многообразны и затрагивают практически все сферы деятельности как государств, так и простых физических лиц.
Наиболее важной среди них считается раздел «Право международных договоров». Такое положение объясняется простым фактом: отрасль фактически является базой для функционирования остальных составляющих международного публичного права. Она вбирает в себя правовое регулирование всего процесса создания, функционирования и прекращения
Второй по значимости отраслью является «Право дипломатических и консульских связей». Фактически она представляет собой продолжение первой отрасли и является её источником.
Логично вытекает из первых двух третья отрасль - «Право международных организаций», устанавливающая все аспекты деятельности межправительственных и иных государственного уровня союзов и организаций. На одном уровне с ней расположилась отрасль «Международное право прав человека».
- право международной безопасности - куда входит, в том числе и пресечение захватнических войн;
- право, регулирующее основы территории стран;
- международное право, направленное на борьбу с терроризмом, а в последнее время и борьбу с международном пиратством;
- уголовное право в международном контексте.
Следующий блок получил условное название «экономический». В него включены следующие отрасли публичного права: экономическое, трудовое, морское, воздушное и космическое. Хотя последнее с равным успехом может быть отнесено и к следующему блоку.
Международное публичное право разрешает вопросы, которые связаны также с наукой. Поэтому естественным образом сформировался блок из права сотрудничества в научно-техническом прогрессе, экологического, а также права охраны мирового наследства.
Особняком стоит отрасль международного процессуального права.
Как видно, международное публичное право успешно охватывает все наиболее значимые
Источники международного публичного права
А вот регулирование указанных выше отраслей происходит несколько иным способом, нежели это принято в национальном законодательстве. В данном случае источники международного публичного права следует разделить на две категории.
Первый носит как многосторонний, так и двусторонний характер. Он может называться непосредственно договором или же конвенцией, соглашением и пр. Главное условие состоит в том, что его должны принять, по крайней мере, 2 государства.
Такой процедуры не требует. Само его название четко указывает, что это негласное правило уже принято в отношениях между странами, а потому специальной процедуры ратификации не требует.
Второй блок составляют производные и вспомогательные источники. К ним международное публичное право относит резолюции, международные судебные прецеденты и доктрины.
Из всего перечисленного видно, что на сегодняшний день международное публичное право играет значительную роль не только в кругу его субъектов, но и серьезно влияет на развитие законодательства стран.
Как и любая отрасль, международное публичное право играет ключевую роль в регулировании общественных отношений. Но в отличие от «внутренних», данная система направлена на регулирование вопросов международного характера.
Понятие международного публичного права .
Правоведы характеризуют любую отрасль права по трем основным признакам: метод и предмет регулирования, а также и совокупность норм, на основе которых определяются первые два признака.
Под предметом рассматриваемой отрасли права понимаются правовые отношения, устанавливающиеся между государствами, народами и нациями, борющимися за самоопределение, государственными образованиями, При этом круг решаемых вопросов ограничивается строго оговоренными в межгосударственных договорах проблемами, выходящими за пределы компетенции и территории конкретной страны.
Международное публичное право обладает особым методом регулирования отношений субъектов данной отрасли - императивным. Объяснятся это тем, что договаривающиеся стороны всегда обсуждают только те вопросы, разрешение которых не может носить дуалистический характер. Ярким примером может служить Киотский протокол 1998 г., на основании которого страны установили нормы по спасению экосистем, обязательные для исполнения всеми странами, являющимися сторонами Конвенции и Протокола.
Международное публичное право характеризуется двумя видами правовых норм , на основе которых в основном может осуществляться регулирование проблем этой отрасли права: договорные и внедоговорные. К договорным традиционно относят те нормы, которые были закреплены в межгосударственных соглашениях, имеющих универсальный локальный (Маастрихтский договор 1992) или двусторонний характер В свою очередь, внедоговорные представлены обычаями, которые возникли и применяются в практике поведения стран между собой. Как правило, договорные правовые нормы становятся обязательными для сторон только в том случае, если они прошли ратификацию в установленном законом и/или Конституцией страны порядке. Относительно обычных норм следует сказать, что они являются необязательными для исполнения. Однако в последнее время отмечается процесс их письменного закрепления и ратификации.
Исходя из представленных характеристик, определяем:
Международное публичное право - это объединение обычных и договорных норм, регулирующих проблемы и взаимоотношения между странами, государственными образованиями, нациями, борющимися за самоопределение, и межправительственными организациями и являющихся обязательными для всех сторон, подтвердивших их легитимность в установленном законом порядке .
Международное публичное и точки расхождения .
Как и во внутреннем праве, в международном разные по характеру субъектов отношения регулируют особые правовые институты. Они и складываются в международное публичное и (далее по тексту МЧП). Несмотря на то, что обе отрасли регулируют проблемы, связанные с участием представителями разных государств, расхождение между ними значительно.
В первую очередь, само понятие международного публичного права ограничивает список своих субъектов: государства, межправительственные организации, государственные образования, а также нации, борющиеся за самоопределение. В отличие от вышеуказанного, МЧП расширяет список участниками частноправовых отношений, например физическими лицами и/или акционерными обществами.
Во-вторых, отличаются отрасли и предметом регулирования. МЧП направлено на регулирование проблем частноправового характера. В отличие от него, международное публичное право направлено на рассмотрение вопросов административного, публичного, характера.
В-третьих, отличается метод Императивность регулирования характерна в основном для публичного направления международного права. МЧП, напротив, предоставляет своим субъектам определенные модели поведения и позволяет участникам выбирать наиболее приемлемый вариант для конкретной ситуации.
В-четвертых, основы регулирования действий участников МЧП, в большинстве случаев, устанавливаются международным публичным правом, за исключением И именно поэтому зачастую некоторые правоведы исключают из определения «международное публичное право» характеристику «публичное», относя частное право к разделу международного публичного.