550 руб. – это плата за участие адвоката в судебном заседании или в следственных действиях (которые могут длиться несколько часов), где решаются важные, даже судьбоносные вопросы. Это почти в 3–4 раза меньше стоимости разовой платной консультации врача (около 15 минут), в 2 раза меньше стоимости замены сантехником прибора учета воды (20 минут) и примерно соответствует подшивке брюк в ателье (25 минут).
Возьмем идеальный случай: адвокат по назначению каждый рабочий день участвует в следственных действиях или судебных заседаниях (к которым надо еще подготовиться). В месяце, как правило, 21 рабочий день, значит, максимальное вознаграждение адвоката по назначению за месяц составит 11 550 руб. Но и эти деньги надо сначала «вытоптать», т. е. добиться их выплаты. Потом с них надо заплатить НДФЛ, т. е. минус 13%. Остается около 10 000 руб., что в любом случае значительно ниже размера оплаты труда следователя или прокурора.
Проблема повышения ставок оплаты особенно актуальна для адвокатов из регионов, где из-за низкой платежеспособности населения подавляющее большинство уголовных дел проходит именно с участием защитника по назначению. И если в городах-миллионниках малые ставки оплаты еще как-то возможно компенсировать гонорарными делами, то адвокату в провинции рассчитывать на них не приходится.
Можно ли в таких случаях рассчитывать на полноценную профессиональную защиту? Нет. Низкие ставки оплаты труда адвоката по назначению определенно негативно влияют на качество оказываемой юридической помощи. Конечно, есть адвокаты с имиджем статистов, которые успевают в день посетить несколько судебных заседаний или следственных действий. Однако исполнять такую чисто формальную роль становится все сложнее: адвокатское сообщество активно борется с этим, исходя из того что адвокат не должен брать дел больше, чем он может качественно провести.
Да, по правилам адвокатской профессии качество защиты по назначению не должно отличаться от качества работы адвоката по уголовному делу за гонорар. Но в случае оплаты труда адвоката доверителем у такого защитника значительно больше возможностей. Например, он может привлечь эксперта или специалиста для дачи заключения по отдельным вопросам дела, требующим специальных познаний, оплатив эти услуги из предварительно полученных от доверителя денег. Защитник по назначению такой возможности лишен. Такая же ситуация и в случаях возникающей необходимости выезда адвоката в командировки для сбора доказательств и материалов в пользу своего доверителя. Если бы труд адвоката по назначению оплачивался достойно, то эти затраты можно было бы первоначально оплачивать из дохода за ранее проведенные дела, также оплаченные из госбюджета. Однако существующие ставки едва позволяют адвокату по назначению сводить концы с концами.
Кроме того, не надо забывать, что адвокат – это не только самозанятый, но и самообеспечивающий себя участник уголовного судопроизводства: помимо обязательных взносов в органы адвокатского сообщества и адвокатское образование защитник самостоятельно несет все расходы, возникающие в процессе работы: организационно-технические, транспортные и проч. В итоге на руках у идеального защитника по назначению ежемесячно остается сумма, сравнимая с величиной прожиточного минимума.
Такие скромные доходы отрицательно влияют и на повышение адвокатом своей профессиональной квалификации. Ведь юридическая литература, кодексы, электронные правовые базы данных, различные формы учебы – все это стоит денег, и часто немалых. Рыночная стоимость одной лекции по правовой тематике составляет где-то 7–8 судодней защиты по назначению. Так что государство подобными ставками просто загоняет адвоката в сегмент низкой квалификации. Адвокатские палаты, насколько возможно, сопротивляются этому, организуют учебу по себестоимости, а не по рыночным ценам. Это частично смягчает остроту проблемы, но полностью не решает ее.
Крайне низкая оплата труда адвоката по назначению провоцирует возвращение к существовавшему в период развитого социализма подходу: «вы делаете вид, что платите, а мы делаем вид, что работаем». И хотя дисциплинарные органы адвокатских палат жестко реагируют на такие ситуации (в том числе и на пассивность адвокатов в защите по назначению), необходимо, чтобы к такому методу жесткого администрирования процесса было добавлено и экономическое стимулирование.
В свою очередь достойная оплата защиты по назначению определенно будет побуждать успешных адвокатов избирать уголовную специализацию или добавлять ее к уже имеющейся у адвоката иной специализации. Это расширит количество задействованных в этой работе защитников, будет способствовать развитию здоровой конкуренции и дальнейшему росту качества защиты по назначению.
Адвокат по назначению – такой же участник уголовного судопроизводства, как следователь или прокурор, и было бы логично установить минимальный размер его вознаграждения за участие в следственном действии или судебном заседании исходя из, например, среднедневного заработка прокурора.
Да, как пишут коллеги из Ивановской области в обращении к президенту, повышение размера выплат адвокатам по назначению потребует дополнительных расходов из федерального бюджета – в сумме, сопоставимой с той, что уходит на повышение оплаты вознаграждений и должностных окладов других участников уголовного судопроизводства. Но, как известно, дешевый суд дорого стоит народу. Это социальная проблема, требующая политического решения, но это решение в интересах и общества, и государства.
Российские адвокаты обратились к руководству страны с просьбой повысить оплату их услуг почти в шесть раз.
Совет Федеральной палаты адвокатов настаивает, что за свой труд адвокат должен получать 3 тыс. рублей за один день участия в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве. Другой вариант - переход на почасовую оплату труда адвоката с минимальной ставкой вознаграждения не менее 700 рублей в час. Причем такой размер вознаграждения может в определенных случаях увеличиваться, например за работу в выходные дни, и должен ежегодно индексироваться.
Обращение «Об устранении дискриминации в оплате труда адвоката за участие в уголовном судопроизводстве по назначению» (имеется в распоряжении «Известий») направлено в пятницу председателю правительства Дмитрию Медведеву, председателю Государственной думы Сергею Нарышкину, руководителю администрации президента РФ Сергею Иванову и министру юстиции Александру Коновалову. В документе указано, что ставки вознаграждения адвокатов несравнимо ниже, чем установленные государством ставки для оплаты работы других участников уголовного процесса.
«Если ставка для переводчика (гораздо менее значимой процессуальной фигуры) составляет 0,7–1,5 тыс. рублей в час, то базовая ставка адвоката только 550 рублей в день», - отмечается в обращении.
Палата обращает внимание, что такая оплата несопоставима и с заработной платой других участников судопроизводства, выполняющих публичные функции, - средний ежемесячный доход сотрудников прокуратуры или судей мировых судов составляет более 60 тыс. рублей в месяц. Ну а размер ежемесячного дохода судьи суда общей юрисдикции в 2015 году в 21 раз превысил доход адвоката за участие в делах по назначению (9095 рублей в месяц).
Адвокаты предложили решение проблемы - восстановить целевое бюджетное финансирования, которое было прекращено после 2013 года, повысить ставки оплаты защиты по назначению, их дифференциацию с пропорциональным увеличением в предусмотренных случаях, в том числе за работу в выходные и праздничные дни и за пределами нормального рабочего времени.
При этом предлагается увеличить размер бюджетного финансирования расходов на оказание квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве до уровня, равного как минимум 1/3 бюджетных расходов на оплату труда судей общей юрисдикции (без мировых судей).
Цифры, позволяющие получить представление о размере выплат судьям, содержатся в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В 2015 году финансирование оплаты труда судей осуществлялось в соответствии со штатной численностью судей в судах общей юрисдикции (без учета мировых судей). Для оплаты труда 25 433 судей в бюджете было предусмотрено 59,2 млрд рублей.
Кроме того, Федеральная палата адвокатов просит не совмещать полномочия правоохранительных и судебных органов по назначению защитника в уголовном судопроизводстве с полномочиями этих же органов по оплате труда адвоката.
Несмотря на произведенное три года назад повышение оплаты, ставки мизерны. К тому же в большинстве случаев оплата производится по минимуму - 550 рублей за судодень, не проводится индексация. Условно-почасовая зарплата следователей существенно выше, - рассказал о текущем положении дел президент ФПА Юрий Пилипенко.
Если сравнивать существующие в России ставки с уровнем оплаты труда адвокатов по назначению в других странах, то во Франции, например, адвокат получает за такую работу 80€ в час, - привел пример вице-президент ФПА Генри Резник.
Минфин пообещал отдать долги адвокатам, работающим по назначению. Общая сумма выплат составит 225 миллионов рублей. При этом ежемесячная зарплата таких защитников составляет 25 тысяч рублей, а дневная ставка ‐ 550 рублей. “360” разобрался кто становится адвокатом по назначению и с какими трудностями они сталкиваются.
Следующая новость
Долги адвокатам — болезнь хроническая
Минфин пообещал выплатить долги российским адвокатам, работающим по назначению, сообщил «Коммерсант». Такое заявление прозвучало в ходе совещания под председательством замминистра ведомства Дениса Новака. Приглашенные на него представители Федеральной палаты адвокатов, Минфина, МВД и Судебного департамента при Верховном суде обсуждали урегулирование ситуации с бастующими защитниками. Недовольных адвокатов понять можно: на данный момент государственные ведомства задолжали им 225 миллионов рублей. Из них большая часть (149 миллионов) приходится на МВД России и судебный департамент на ВС — он не выплатил защитникам 62 миллиона рублей.
Долги адвокатам по назначению — «болезнь хроническая», признаются в ФПА. Более того, ежемесячный доход такого защитника тоже не отличается внушительными суммами — около 25 тысяч рублей с вычетом налогов. Государство от оплаты этих услуг страдает несильно — большая часть потраченных средств возмещается осужденными.
В МВД такую ситуацию объяснили нехваткой бюджетных средств — погасить задолженность перед защитниками до конца 2017 года получится только при помощи Минфина. При этом из-за финансового кризиса выделение денег всем силовым структурам было сокращено на 30%, напомнила представитель ведомства Валентина Андропова. Последние накопившиеся перед «назначенцами» долги погашались через год — за счет нового бюджета. До конца 2017 года ведомство планирует выплатить обещанные суммы адвокатам, а с января 2018-го — перейти на плановое расходование государственных денег.
Требование адвокатов по увеличению ставки за день работы Андропова не поддержала. Сейчас ежедневная оплата труда защитника по назначению составляет 550 рублей — эта сумма не индексировалась с 2008 года. На крайнем севере ставка не превышает 1100 рублей, заявила Андропова. Труд адвокатов, как и остальных участников уголовного процесса, ненормированный. Кроме того, официальная статистика демонстрирует снижение рассматриваемых в России уголовных дел, подчеркнула представитель Минфина.
«Защитники оплачиваются в последнюю очередь»
Услугами защитников по назначению пользуются несколько ведомств — в основном, МВД, рассказал «360» адвокат Андрей Князев. Оплату услуг такого специалиста берет на себя государство, как и в случае с судебными заседаниями. Для таких целей выделяется общий бюджет — заранее выделенной суммы для оплаты адвокатов в нем не предусмотрено. «К сожалению, часто происходит, что защитники оплачиваются в самую последнюю очередь», — сообщил Князев. Договор с адвокатом по назначению заключается автоматически, ему предоставляют справку с суммой выплат.
Привлечь могут практически любого адвоката. Сейчас борются с так называемыми карманными адвокатами, когда приглашают знакомого следователя. Обычно это идет в юридическую консультацию и в адвокатскую палату по региону и оттуда идет защитник работать. В Москве и Санкт-Петербурге это не так популярно, а для наших коллег в условиях сельской местности и других регионов, это иногда единственный вид заработка. Поэтому там очередь стоит
— Андрей Князев.
Адвокат не может отказаться от работы по назначению, рассказал Князев. В Московской палате некоторые востребованные защитники платят взнос для тех, кто готов работать с государством. «Такие дела могут быть и вечером, и ночью. Это не самая хорошая участь», — уточнил собеседник «360». Чаще всего работать по назначению соглашаются менее квалифицированные адвокаты — чаще всего начинающие, которым нужен опыт работы. «Карманными защитниками» часто становятся сотрудники прокуратуры и следственного комитета в отставке — из-за их опыта и связей.
Фиксированная сумма, которая уже несколько лет не индексировалась составляет 550 рублей. Это касается даже Москвы, где проезд стоит 50 рублей. А в сумму накладные расходы почему-то не входят. Что касается областей, вроде Якутии, то и туда добраться крайне сложно. Некоторые адвокаты рассказывают, что им не хватает этих денег даже на дорогу
— Андрей Князев.
Следующая новость
под коллективным обращением к Президенту РФ с инициативой повысить размер ставок адвокатов по назначению и предложили коллегам других субъектов РФ подписать этот документ. Об этом пишет Российское агентство правовой и судебной информации.Сейчас гонорар защитников, работающих по назначению, составляет всего 550 руб. в день, что в 10 раз ниже рыночных расценок. В к Президенту РФ указывается, что для обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной юридической помощи необходимо принять срочные меры. Увеличение ставок позволит гарантировать правовой статус и возможность судебной защиты граждан, не имеющих возможность оплатить услуги адвокатов.
Также указывается, что даже эти мизерные суммы адвокаты не всегда получают в срок. Установленный Правительством РФ 30-дневный срок выплат по постановлениям дознавателей, следователей и судов об оплате труда адвоката, участвующего в защите по назначению, не всегда исполняется. В конце 2017 г. в нескольких регионах России прошли забастовки адвокатов по назначению, связанные с задолженностью перед защитниками. По оценкам адвокатских палат, сумма невыплаченных средств составляла 225 млн руб.
В то же время адвокатура в полном объеме выполняет принятые на себя обязательства в соответствии с законодательством и оказывает юридическую помощь в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда.
Авторы обращения сетуют на позицию государства, которая формирует экономическую непривлекательность деятельности по защите прав граждан и препятствует реализации их прав. «Сложившийся подход фактически означает отказ от обеспечения конституционного права граждан на получение бесплатной юридической помощи, что явно не соответствует закрепленной в Конституции РФ характеристике российского государства как социального», – говорится в обращении.
Адвокаты указывают, что государство не выполняет принятые на себя обязательства по ежегодной индексации ставок оплаты, при этом регулярно повышая оклады иных участников уголовного судопроизводства: судей и сотрудников правоохранительных органов.
В апреле 2017 г. VIII Всероссийский съезд адвокатов принял , попросив повысить базовую ставку оплаты защиты по назначению до 3000 руб. за один день участия в судопроизводстве. Альтернативный подход предусматривал выплату в размере 700 руб. за час работы.
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко в конце 2017 г. сообщил о высокой занятости адвокатов в уголовных производствах по назначению, которая составляет до 80% всех дел защитника. Юрий Пилипенко заявил, что месячный доход защитника по назначению может составить менее 10 000 руб.
По словам пресс-службы ФПА РФ, нужды региональных адвокатских палат определяют состояние профессиональной адвокатской корпорации. Под обращением на сайте ФПА РФ подписалось уже более 3000 адвокатов за первые сутки, однако голосование еще идет. «Федеральная палата адвокатов применила механизм идентификации лиц, высказавшихся в поддержку данного обращения, а также исключения каких-либо злоупотреблений в ходе этой процедуры», – добавляет пресс-служба.