Коммерческую деятельность осуществляют не только отдельные предприниматели, но и государство, которое имеет в лице своих органов и специализированных предприятий, у которых в свою очередь есть статус юридического лица. Свою деятельность государственные структуры осуществляют на нескольких уровнях: верхнем - общегосударственном (федеральном) и нижнем - местном (региональном и муниципальном).
На верхнем уровне функционируют министерства финансов и Центральные банки. Центральные банки являются агентами и дилерами правительства в операциях купли-продажи иностранной валюты, драгоценных металлов, ценных бумаг, а также регулируют денежную массу в обращении. В свою очередь министерство финансов выступает на отечественных и зарубежных финансовых рынках в роли заемщиков денежных средств, также вступают в конкурентную борьбу с частными институтами. Государство осуществляет свою предпринимательскую деятельность на макроуровне, решая задачи глобального масштаба.
Функционирование государства на местном уровне осуществляется в основном в трех направлениях:
В самых прибыльных областях предпринимательской деятельности с целью пополнения городского бюджета (или бюджета области или края);
В сфере действия естественных монополий (тепло-, водо- и газоснабжения, электроэнергетики, связи) чтобы избежать неоправданное завышения тарифов этих организаций за пользование своими услугами;
В малорентабельных и капиталоемких отраслях производства, в которых частный сектор, как правило, инвестирует свои средства неохотно.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия
Понятие и виды унитарных предприятий
Унитарное предприятие - это коммерческая организация, которая не имеет права собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Это имущество является неделимым и не распределяется по вкладам (долям, паям), даже между работниками предприятия.
Кроме сведений, которые указаны в п. 2 ст. 52 ГК РФ, устав такого предприятия обязан включать в себя:
Сведения о предмете и цели деятельности предприятия;
Сведения о размере уставного фонда, также о порядке и источниках его формирования.
В форме унитарных предприятий могут создаваться лишь государственные и муниципальные предприятия.
Фирменное наименование унитарного предприятия обязано содержать указание на собственника его имущества. Данное предприятие отвечает по обязательствам все принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или же на праве оперативного управления.
Органом управления предприятия является руководитель, он выбирается собственником или уполномоченным собственником органом и подотчетный им. Правовое положение подобных предприятий определяется ГК РФ и федеральным законом о таких предприятиях.
Унитарные предприятия подразделяются на два вида:
1) Унитарные предприятия, которые основаны на праве хозяйственного ведения -должны создаваться по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительный документ предприятия - это его устав, который утверждается уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. Размер уставного фонда предприятия не может быть меньше той суммы, которая определена законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
До того как государственная регистрация предприятия будет произведена, его уставный фонд обязательно должен быть полностью оплачен собственником. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия окажется меньше его уставного фонда, то уполномоченный орган, который создает такие предприятия будет обязан уменьшить размер уставного фонда в установленном порядке. Если же стоимость чистых активов становится меньше определенного законом минимального размера уставного фонда, то предприятие ликвидируется по решению суда.
При принятии решения об уменьшении уставного фонда, предприятие обязано в письменном виде известить об этом всех своих кредиторов, они же в свою очередь могут потребовать прекращения или досрочного исполнения всех обязательств, должником по которым является это предприятие, и возмещения убытков.
Собственник имущества предприятия не отвечает по обязательствам
2) Унитарное предприятие, которое основано на праве оперативного управления - создается в предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях случаях по решению Правительства РФ на базе имущества, которое находится в федеральной собственности. Это предприятие является казенным, учредительным документом которого является утвержденный Правительством РФ устав. Фирменное наименование предприятия также должно содержать указание на то, что оно является казенным. РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. Предприятие по решению Правительства РФ может реорганизовываться или ликвидироваться.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее предприятие) – коммерческие организации, не наделенные правом собственности на имущество, закрепленное за ними собственником, этим они отличаются от иных коммерческих организаций.
Уставный фонд предприятия – минимальный размер имущества предприятия, гарантирующий интересы его кредиторов, который может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.
Предприятия представляют собой организационно-правовую форму, посредством которой осуществляют деятельность коммерческие организации – юридические лица, являющиеся субъектами предпринимательского права (ст. 113–115 ГК РФ).
Имущество предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям), в том числе между его работниками.
Виды:
– унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, – федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
– унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, – федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.
Правоспособность предприятий не общая, а специальная, т. е. они могут осуществлять только те виды деятельности, которые закреплены в уставе предприятия.
Деятельность унитарных предприятий в определенных сферах предпринимательской деятельности ограничивается.
По согласованию с собственником его имущества унитарное предприятие может создавать филиалы и открывать представительства.
Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам собственника его имущества.
Собственники имущества предприятия не несут ответственность по его обязательствам, за исключением случаев, когда банкротство вызвано самим собственником, при этом на него при недостаточности имущества может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам предприятия.
Устав унитарного предприятия – его единственный учредительный документ.
Предприятие распоряжается движимым имуществом самостоятельно, в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, за исключением случаев, установленных законом.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Собственник имущества предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в ведении предприятия.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия? В российском законодательстве, в частности, в Гражданском кодексе, есть определение данного термина. В соответствии с ним, государственные и муниципальные унитарные предприятия - это организации, созданные с целью решения основных и получения прибыли, но при этом не являющиеся собственниками имущества, закрепленного за ними.
Распоряжаться им имеет право лишь непосредственно учредитель. Унитарными они названы потому, что имущество не может быть разделено на доли, акции, вклады и иные части. В названии данного субъекта непременно должно присутствовать указание собственника.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия делятся на 2 вида. Первый - организации, базирующиеся на Следует отметить, что сюда относят такие унитарные предприятия, как муниципальные. Они создаются после принятия соответствующего решения уполномоченным государственным органом или муниципалитетом.
Второй вид - организации, базирующиеся на праве оперативного управления. Могут быть основаны лишь по решению правительства страны. Государственные и муниципальные унитарные предприятия в данном случае обладают довольно специфичным положением в правовом аспекте. Так, они создаются с целью оказания определенных услуг, выполнения работ или производства какой-либо продукции, что характерно для коммерческих организаций. В то же время, вся деятельность предприятия может быть основана на финансировании из средств бюджета.
Государственные (муниципальные) унитарные предприятия. Особенности
В первую очередь, этот вид хозяйствующих субъектов имеет специальную правоспособность. То есть они созданы с целью выполнения определённых работ, оказания услуг или производства какой-то продукции, что является характерной чертой коммерческих организаций. Тем не менее, государственные и муниципальные унитарные предприятия вовсе не ограничены в правах на совершение тех или иных сделок. Так, например, они могут сдавать свободные помещения в аренду (если иное не предусмотрено уставом и другими нормативными актами).
Другая особенность состоит в том, что такие хозяйствующие субъекты являются индивидуальными предприятиями.
Третья специфическая черта данной разновидности предприятий связана с Гражданским кодексом. Особое внимание уделяется терминологии. Применительно к подобным организациям определение «предприятие» выступает субъектом в иных случаях - это только объект правоотношений.
Помимо всего прочего, они могут претендовать на (сюда относятся дотационные отчисления, субсидирование, а также субвенции). Оно осуществляется для выполнения разнообразных программ. Преимущество отдается тем, которые имеют социальную направленность.
Отсюда следует четвертая особенность. Устав хозяйствующих субъектов унитарного типа должен включать информацию о непосредственном владельце имущества, источниках формирования уставного капитала и порядке его образования. Необходимо отметить, что предприятие не несет ответственность по обязательства собственника, но он отвечает за деятельность организации.
Управление унитарными предприятиями
Здесь имеет место единоличный управленец, а не коллегиальный орган, как это бывает в иных случаях. Как правило, это директор. Человека на данную должность назначает собственник или специальный орган, обладающий соответствующими полномочиями.
Достоинства и недостатки подобной формы хозяйствующих субъектов
Рассмотрим сначала положительные стороны унитарных предприятий. Во-первых, они призваны решать те вопросы, которые актуальны в обществе в данный момент времени. Во-вторых, они являются более устойчивыми (по сравнению с прочими коммерческими предприятиями). Это связано с тем, что они, как правило, функционируют в отраслях, уровень рентабельности которых не представляет интереса для соответственно, отсутствует конкуренция. Кроме того, поддержка со стороны государства ограждает данные субъекты от разорения. Еще одно достоинство - своевременная выплата заработной платы, предсказуемость.
Теперь, несколько слов о недостатках.
Прежде всего, унитарные предприятия имеют меньшую эффективность с экономической точки зрения. Также постоянный уровень оплаты труда приводит к уменьшению его производительности, потере интереса со стороны сотрудников, поскольку отсутствует грамотная мотивационная составляющая. Немаловажен также тот факт, что на данных объектах довольно часто происходит использование имущества в целях получения личной выгоды, воровство, характерна высокая степень бюрократии.
Так, можно сказать, что создавать унитарные предприятия целесообразно лишь в тех областях, где применение иных форм менее эффективно.
Виды деятельности унитарного предприятия. В отличие от коммерческих организаций других организационно-правовых форм унитарное предприятие не может осуществлять любые, не запрещенные законом виды деятельности.
Выбор возможных видов деятельности ограничен для него рамками закрепленных уставом предмета и целей деятельности. В законодательстве понятие предмет деятельности специально не определено. Однако исходя из его общего смысла и сложившейся практики можно сделать вывод, что с этим понятием связана сфера, к которой относится основная деятельность предприятия, то есть деятельность, непосредственно направленная на реализацию сформулированных в его уставе целей.
При определении в уставе предмета деятельности не обязательно перечислять все виды основной деятельности, которыми унитарное предприятие может заниматься. Законодательством не предусмотрено такого требования. Вместе с тем, учредитель вправе устанавливать в уставе дополнительные по отношению к законодательству ограничения правоспособности унитарного предприятия, в частности, включать в устав закрытый, не допускающий расширения перечень видов его деятельности.
Таким образом, предмет деятельности унитарного предприятия может быть определен с различной степенью детальности. Вместе с тем, следует заметить, что чем детальнее определен этот предмет, тем меньше возможностей для развития и совершенствования своей деятельности имеет унитарное предприятие.
Возможный состав деятельности организации ограничивается также ее уставными целями. В соответствии с абзацем 0 пункта 0 статьи 00 ГК РФ она может вести только такую деятельность, которая соответствует целям, предусмотренным в ее учредительных документах. Здесь следует отметить, что понятие соответствие целям, также как и понятие предмет деятельности, в законодательстве не определено, однако по сравнению с первым вызывает на практике гораздо больше проблем в своей интерпретации. 0.0.0. Право собственности на имущество Имущество государственного или муниципального предприятия не является собственностью этого предприятия, а находится соответственно в государственной или муниципальной собственности статья 00 ГК РФ. Это имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам долям, паям, в том числе между работниками предприятия.
Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Права унитарного предприятия в отношении закрепленного за ним имущества определяются собственником, который принимает решение о закреплении имущества за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления На праве оперативного управления имущество закрепляется за казенным предприятием Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним собственником, в определенных пределах. Оно не вправе без согласия собственника продавать недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной складочный капитал хозяйственных обществ и товариществ.
Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Однако это не касается имущества предприятия, принадлежащего ему помимо имущества, находящегося в хозяйственном ведении остальным имуществом, принадлежащим унитарному предприятию, оно распоряжается самостоятельно.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, ограничено и в вопросе распоряжения полученными доходами. Продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, как и имущество, приобретенное им по договору, поступают также в хозяйственное ведение унитарного предприятия. Кроме того, собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении.
Вопросы имущественной ответственности унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, и собственника его имущества определены законодательством следующим образом унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника, а собственник в общем случае не отвечает по обязательствам предприятия. Унитарное предприятие само несет полную ответственность по своим обязательствам, отвечая всем принадлежащим ему имуществом. 0.0.0. Управление деятельностью Управление деятельностью унитарного предприятия осуществляется руководителем, который назначается собственником или уполномоченным собственником органом и им подотчетен.
Исходя из изложенного можно сделать вывод, что унитарное предприятие более самостоятельно в своей деятельности, нежели учреждение. В соответствии со статьей 000 ГК РФ учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Эта норма закона является основанием для непосредственного вмешательства собственника в определение объема и структуры деятельности учреждения, установление цен на его услуги.
В увязке с этой нормой находится и предусмотренный законодательством сметный порядок финансирования учреждения его собственником. Унитарное предприятие также ограничено в своих правах в отношении закрепленного за ним имущества.
Однако для него установление подобных заданий законодательством не предусмотрено. Оно свободно в определении объема и структуры своей деятельности, что позволяет ему гибко реагировать на запросы потребителей. Унитарное предприятие не финансируется по смете. Учредитель оплачивает его услуги в соответствии с заключенными договорами. Это не только обеспечивает возможность оперативного маневра ресурсами, но и в отсутствии устанавливаемого сметой ограничения на фонд оплаты труда создает у коллектива унитарного предприятия реальные коммерческие стимулы.
Все это позволяет сделать следующий вывод форма унитарного предприятия позволяет удержать организацию в определенных границах деятельности, однако в этих границах она ведет себя как коммерческая организация, и ее стремление к извлечению прибыли может войти в конфликт с целями деятельности, закрепленными учредителем в ее уставе. Медицинское унитарное предприятие неизбежно будет стремиться к отказу от нерентабельных видов услуг, от соблюдения части обязательств перед прикрепленным населением.
Для противодействия этому потребуются дополнительные затраты государства по организации контроля за работой унитарного предприятия, которые будут выше, чем в случае контроля за некоммерческой организацией. В связи с этим расширение использования данной формы не может рассматриваться в качестве альтернативы сформулированному в настоящей работе предложению о необходимости создания новой организационно-правовой формы - государственной муниципальной некоммерческой организации. 0.0. Структура и система управления ГЛАВА 0.
Конец работы -
Эта тема принадлежит разделу:
Медицинское учреждение в системе гражданско-правовых отношений
Актуальность такого исследования обусловлена тем, что Российское здравоохранение стоит перед необходимостью проведения серьезных преобразований. Они должны установить соответствие между государственными гарантиями.. Об этом свидетельствует и зарубежный и отечественный опыт. Для рационального использования материальных, трудовых и..
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального унитарного предприятия может осуществлять федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Институт имени Н.Е. Жуковского" в соответствии с Федеральным законом "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского". От имени Российской Федерации права собственника имущества государственного унитарного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос". От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального унитарного предприятия может осуществлять федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" в соответствии с Федеральным законом "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт".
(см. текст в предыдущей редакции)
От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).
Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
2. В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;
Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).
3. Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.
4. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.