Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.
Комментарий к статье 17 Трудового Кодекса РФ
1. Избрание на должность применяется как в государственных органах, органах местного самоуправления, так и в коммерческих организациях. Определение трудовой функции, для которой предусматривается избрание на должность, позволит регламентировать основание введения избрания на должность. К таким функциям относится управление организацией.
2. Согласно ст. 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" руководство текущей деятельностью народного предприятия осуществляет генеральный директор народного предприятия, являющийся единоличным исполнительным органом народного предприятия.
К компетенции генерального директора народного предприятия относятся все вопросы руководства текущей деятельностью народного предприятия, за исключением вопросов, отнесенных указанным Федеральным законом и уставом народного предприятия к компетенции общего собрания акционеров или наблюдательного совета.
Генеральный директор народного предприятия избирается решением общего собрания акционеров на срок, определенный уставом народного предприятия, но не более чем на 5 лет, и может избираться неограниченное число раз.
3. В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" председатель совета директоров (наблюдательного совета) общества избирается членами совета директоров (наблюдательного совета) общества из их числа большинством голосов от общего числа членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, если иное не предусмотрено уставом общества.
4. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" исполнительные органы кооператива осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива.
В кооперативе с числом членов более 10 избирается правление общим собранием из числа членов кооператива на срок, предусмотренный его уставом. Правление кооператива руководит деятельностью кооператива в период между общими собраниями членов кооператива. В компетенцию правления входят вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива и наблюдательного совета кооператива.
Правление кооператива возглавляет председатель кооператива. Председатель кооператива избирается общим собранием из числа его членов. Если в кооперативе создан наблюдательный совет, председатель кооператива утверждается общим собранием членов кооператива по представлению наблюдательного совета кооператива.
Полномочия председателя кооператива определяются его уставом. Уставом кооператива устанавливаются срок, на который избирается (утверждается) председатель кооператива, право председателя кооператива распоряжаться имуществом кооператива, условия оплаты труда председателя кооператива, ответственность председателя кооператива за причиненные убытки, а также основания освобождения его от должности.
В пределах полномочий, предоставленных уставом кооператива, председатель кооператива действует от имени кооператива без доверенности, представляет кооператив в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, распоряжается имуществом кооператива, заключает договоры и выдает доверенности, в том числе с правом передоверия, открывает счета кооператива в банках и других кредитных организациях, осуществляет прием и увольнение наемных работников, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения членами кооператива и наемными работниками кооператива.
Исполнительные органы кооператива подотчетны наблюдательному совету кооператива и общему собранию членов кооператива.
5. Порядок избрания на должность устанавливается в правовых актах. Например, Регламент Воронежской городской Думы, утв. решением Воронежской городской Думы от 29 декабря 2004 г. N 104-I, в гл. 16 установил следующий порядок избрания на должность и освобождения от должности председателя Контрольно-счетной палаты городского округа г. Воронежа:
в соответствии с Уставом городского округа г. Воронежа председатель Контрольно-счетной палаты городского округа г. Воронежа избирается на должность и освобождается от должности городской Думой тайным голосованием с использованием бюллетеней;
кандидатура на должность председателя Контрольно-счетной палаты представляется председателем городской Думы;
кандидат на должность председателя Контрольно-счетной палаты выступает перед депутатами городской Думы с конкретной программой своей деятельности. Депутаты городской Думы вправе задавать вопросы кандидату. В обсуждении принимают участие представители комиссий городской Думы и депутатских объединений;
вопрос об избрании на должность председателя Контрольно-счетной палаты решается городской Думой большинством голосов от числа избранных депутатов городской Думы;
если кандидатура на должность председателя Контрольно-счетной палаты отклонена городской Думой, то председатель городской Думы предлагает новые кандидатуры;
предложение на рассмотрение городской Думы одной и той же кандидатуры более 2 раз не допускается;
повторное рассмотрение кандидатур на должность председателя Контрольно-счетной палаты осуществляется городской Думой на следующем заседании городской Думы;
вопрос об освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты решается городской Думой по представлению председателя городской Думы или по требованию не менее 1/3 от числа избранных депутатов городской Думы. Данное предложение должно быть мотивированным и содержать конкретные указания на допущенные нарушения;
городская Дума для проверки представленных материалов и документов создает из числа депутатов городской Думы специальную комиссию;
специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выражении недоверия, рассматривает документы, заслушивает председателя Контрольно-счетной палаты, в отношении которого возбуждена процедура о выражении недоверия;
решение об освобождении председателя Контрольно-счетной палаты от должности принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов городской Думы;
избрание на должность или освобождение от должности председателя Контрольно-счетной палаты оформляется решением городской Думы.
6. Положение об избрании на должность и освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты Ленинградской области утв. Постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 28 сентября 2004 г. N 941.
Текущая редакция ст. 17 ТК РФ с комментариями и дополнениями на 2018 год
Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.
Комментарий к статье 17 ТК РФ
Избрание на должность как способ возникновения трудовых отношений предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами для ряда руководящих должностей. Так, в соответствии с ч.11 ст. 332 ТК РФ должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами образовательных организаций высшего образования.
Руководители организации также в соответствии с законом или уставом (положением) организации могут определяться путем избрания на должность. Так, в соответствии со ст. 40 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Не лишним будет напомнить, что трудовые отношения в указанных выше случаях возникают на основании сложного фактического состава, включающего избрание на должность и заключение трудового договора.
Необходимо отметить, что нельзя путать избрание на должность как основание возникновения трудовых отношений с избранием, например, в представительные органы государственной власти, местного самоуправления. Эти отношения регулируются специальным законодательством, хотя и в этом случае отдельные нормы трудового права распространяются на указанных граждан.
Другой комментарий к ст. 17 ТК РФ
1. Эта статья, как и предыдущая, не перечисляет должности, замещаемые в конкурсном порядке. Они определяются иными нормативными правовыми актами различной юридической силы, начиная от федерального закона и заканчивая локальным нормативным актом конкретной организации. В соответствии с федеральными актами трудового права конкурсное избрание конкретного претендента должно предшествовать заключению с ним трудового договора, например применительно к замещению должностей: а) научно-педагогических работников образовательных организаций высшего профессионального образования (Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утв. Приказом Министерства образования РФ от 26 ноября 2002 г. N 4114); б) руководителей федеральных государственных или муниципальных унитарных предприятий (п. 1 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
Тот же порядок приема на работу установлен для комплектования творческих коллективов театрально-зрелищных учреждений, в частности музыкальных оркестров, танцевальных ансамблей, трупп различных театров, цирков. Нормативной основой для проведения конкурсов в этих случаях обычно выступают локальные нормативные акты, утверждаемые работодателем. Однако когда соответствующие театрально-зрелищные учреждения отнесены к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации (Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации"), конкурсное замещение должностей их работников предусматривается актами федеральных государственных органов, выполняющих в отношении этих учреждений функции учредителей (см., например, Устав федерального государственного учреждения "Государственный академический Большой театр России", утв. Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 959; Устав Государственного академического Мариинского театра, утв. Приказом Минкультуры от 1 июня 2011 г. N 654).
2. В данном случае, как и во всех указанных ранее, усложнение процедуры поступления на работу должно иметь единую нормативную основу, распространяющуюся на заключение трудового договора с любым кандидатом, претендующим на замещение соответствующей должности. Иначе говоря, нельзя установить конкурсный порядок применительно к заключению единичного трудового договора с конкретным человеком и не применять его раньше или позже для замещения той же самой или однородной должности другими лицами. В противном случае легко создать ситуацию нарушения запрета дискриминации при приеме на работу.
3. Сам конкурс представляет собой урегулированную в нормативном порядке процедуру отбора из участников конкурса одного победителя, с которым работодатель, объявивший конкурс, заключает трудовой договор. Конкурс должен всегда объявляться публично и, как правило, на вакантные должности. Исключение из данного правила составляет объявление конкурса на замещенную должность в отношении должностей научно-педагогических работников организаций высшего профессионального образования (см. ст. 332 ТК и комментарий к ней). Каждое объявление о конкурсе должно содержать все необходимые сведения, предусмотренные положением о его проведении. Отбор победителей конкурса обычно осуществляет конкурсная комиссии, она же принимает итоговое решение о победителе конкурса в порядке, установленном положением о его проведении.
Трудовые договоры (контракты) заключаются:
1) на неопределенный срок;
2) на определенный срок не более пяти лет;
3) на время выполнения определенной работы.
Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые
отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера
предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а
также в случаях, непосредственно предусмотренных законом. (в ред. Закона Российской
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41,
ст. 2254).
Комментарий к статье 17 КЗоТ РФ
§1. Законодатель все трудовые договоры по сроку их действия делит на
три вида.
Первый вид - это трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный
срок (на постоянную работу). Так заключается обычный трудовой договор, стороны
договора обуславливают место работы, трудовую функцию работника, а во многих
случаях и размер заработной платы. Такой договор заключается в большинстве
§2. Вторым видом трудового договора (контракта) является срочный трудовой
договор, который может быть заключен на срок не более пяти лет. До 1992 года
работодателя вполне устраивало заключение трудового договора (контракта) именно
срочного до пяти лет. На отдельных предприятиях все работники переводились
на такие срочные трудовые договоры. Заключив срочный трудовой договор (контракт),
работник терял право на расторжение договора по собственному желанию. Работодатель
видел в срочном трудовом договоре средство держать своих подчиненных работников
в страхе перед постоянной угрозой увольнения. Следовательно, в заключении
срочного трудового договора заинтересована, как правило, сама администрация,
что касается работников, то их в большей мере устраивает трудовой договор
на неопределенный срок. Он является более стабильным для самого работника.
в КЗоТ РФ" дополнил ст. 17 КЗоТ РФ частью 2.
Дополнение, внесенное в ч. 2 ст. 17 КЗоТ, существенно ограничило возможность
заключения срочных трудовых договоров (контрактов). Это полностью соответствует
Срочный трудовой договор (контракт) может быть заключен на срок не более
пяти лет:
а) когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный
срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения;
б) когда интересы работника требуют заключения такого срочного договора;
в) а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.
§4. Разновидностью срочных трудовых договоров являются договоры на время
выполнения определенной работы (п. 3 ст. 17 КЗоТ). Они могут быть трех видов:
а) трудовой договор о временной работе;
б) трудовой договор о сезонной работе;
в) трудовой договор для определенной другой работы, которая по своему
характеру и объему должна оканчиваться ее выполнением.
§5. Об особенностях трудовых договоров с временными и сезонными работниками
см. соответствующий комментарий к ст. 253 КЗоТ.
Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.
Комментарии к ст. 17 ТК РФ
1. Избрание на должность применяется как в государственных органах, органах местного самоуправления, так и в коммерческих организациях. Определение трудовой функции, для которой предусматривается избрание на должность, позволит регламентировать основание введения избрания на должность. К таким функциям относится управление организацией.
2. Согласно ст. 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" руководство текущей деятельностью народного предприятия осуществляет генеральный директор народного предприятия, являющийся единоличным исполнительным органом народного предприятия.
К компетенции генерального директора народного предприятия относятся все вопросы руководства текущей деятельностью народного предприятия, за исключением вопросов, отнесенных указанным Федеральным законом и уставом народного предприятия к компетенции общего собрания акционеров или наблюдательного совета.
Генеральный директор народного предприятия избирается решением общего собрания акционеров на срок, определенный уставом народного предприятия, но не более чем на 5 лет, и может избираться неограниченное число раз.
3. В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" председатель совета директоров (наблюдательного совета) общества избирается членами совета директоров (наблюдательного совета) общества из их числа большинством голосов от общего числа членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, если иное не предусмотрено уставом общества.
4. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" исполнительные органы кооператива осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива.
В кооперативе с числом членов более 10 избирается правление общим собранием из числа членов кооператива на срок, предусмотренный его уставом. Правление кооператива руководит деятельностью кооператива в период между общими собраниями членов кооператива. В компетенцию правления входят вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива и наблюдательного совета кооператива.
Правление кооператива возглавляет председатель кооператива. Председатель кооператива избирается общим собранием из числа его членов. Если в кооперативе создан наблюдательный совет, председатель кооператива утверждается общим собранием членов кооператива по представлению наблюдательного совета кооператива.
Полномочия председателя кооператива определяются его уставом. Уставом кооператива устанавливаются срок, на который избирается (утверждается) председатель кооператива, право председателя кооператива распоряжаться имуществом кооператива, условия оплаты труда председателя кооператива, ответственность председателя кооператива за причиненные убытки, а также основания освобождения его от должности.
В пределах полномочий, предоставленных уставом кооператива, председатель кооператива действует от имени кооператива без доверенности, представляет кооператив в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, распоряжается имуществом кооператива, заключает договоры и выдает доверенности, в том числе с правом передоверия, открывает счета кооператива в банках и других кредитных организациях, осуществляет прием и увольнение наемных работников, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения членами кооператива и наемными работниками кооператива.
Исполнительные органы кооператива подотчетны наблюдательному совету кооператива и общему собранию членов кооператива.
5. Порядок избрания на должность устанавливается в правовых актах. Например, Регламент Воронежской городской Думы, утв. решением Воронежской городской Думы от 29 декабря 2004 г. N 104-I, в гл. 16 установил следующий порядок избрания на должность и освобождения от должности председателя Контрольно-счетной палаты городского округа г. Воронежа:
в соответствии с Уставом городского округа г. Воронежа председатель Контрольно-счетной палаты городского округа г. Воронежа избирается на должность и освобождается от должности городской Думой тайным голосованием с использованием бюллетеней;
кандидатура на должность председателя Контрольно-счетной палаты представляется председателем городской Думы;
кандидат на должность председателя Контрольно-счетной палаты выступает перед депутатами городской Думы с конкретной программой своей деятельности. Депутаты городской Думы вправе задавать вопросы кандидату. В обсуждении принимают участие представители комиссий городской Думы и депутатских объединений;
вопрос об избрании на должность председателя Контрольно-счетной палаты решается городской Думой большинством голосов от числа избранных депутатов городской Думы;
если кандидатура на должность председателя Контрольно-счетной палаты отклонена городской Думой, то председатель городской Думы предлагает новые кандидатуры;
предложение на рассмотрение городской Думы одной и той же кандидатуры более 2 раз не допускается;
повторное рассмотрение кандидатур на должность председателя Контрольно-счетной палаты осуществляется городской Думой на следующем заседании городской Думы;
вопрос об освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты решается городской Думой по представлению председателя городской Думы или по требованию не менее 1/3 от числа избранных депутатов городской Думы. Данное предложение должно быть мотивированным и содержать конкретные указания на допущенные нарушения;
городская Дума для проверки представленных материалов и документов создает из числа депутатов городской Думы специальную комиссию;
специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выражении недоверия, рассматривает документы, заслушивает председателя Контрольно-счетной палаты, в отношении которого возбуждена процедура о выражении недоверия;
решение об освобождении председателя Контрольно-счетной палаты от должности принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов городской Думы;
избрание на должность или освобождение от должности председателя Контрольно-счетной палаты оформляется решением городской Думы.
6. Положение об избрании на должность и освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты Ленинградской области утв. Постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 28 сентября 2004 г. N 941.