Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобные документы
Особенности финансовой деятельности государственных корпораций в рамках государственно-частного партнерства. Управление государственным имуществом собственности в государственной компании "Российские автомобильные дороги". Программа управления имуществом.
курсовая работа , добавлен 28.09.2015
Уровни регионального управления и их специфика. Механизм управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования. Основные элементы и инструменты инновационного управления региональной экономикой на муниципальном уровне.
курсовая работа , добавлен 16.01.2012
Теоретические основы управления имуществом, закрепленным за областными унитарными предприятиями. Исследование особенностей управления имуществом, закрепленным за унитарными предприятиями Оренбургской области, мероприятия по его совершенствованию.
курсовая работа , добавлен 21.11.2013
Особенности управления имуществом государственных унитарных предприятий, возможные источники его формирования и возобновления. Рекомендации по управлению имущественным комплексом ФГУП "Васильевское", коэффициенты текущей ликвидности и фондоотдачи.
дипломная работа , добавлен 23.12.2015
Понятие структуры имущества и главные источники его формирования. Характеристика организации и оценка структуры баланса. Динамика состава и структуры источников формирования и управления имуществом, разработка мероприятий по его совершенствованию.
курсовая работа , добавлен 19.05.2015
Изменение отношений собственности. Процесс приватизации государственного имущества. Проблема государственного управления имуществом в Российской Федерации. Сфера управления недвижимостью. Модель управления развитием рынка жилья Ленинградской области.
контрольная работа , добавлен 07.11.2012
Правовые основы взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса на территории муниципального образования. Экономические индикаторы регулирования жилищной застройки города. Сущность хозяйственного механизма управления в строительстве.
дипломная работа , добавлен 24.01.2018
Общие основы управления муниципальным имуществом
Традиционно под «управлением» принято понимать целенаправленное воздействие на кого-либо или что-либо для достижения заданного результата.
Под имуществом понимают ту собственность, которая принадлежит определенному объекту.
Муниципальное имущество – это имущество, принадлежащее соответствующему муниципальному образованию.
Муниципальное образование – это населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ. Основными формами муниципальных образований являются поселения, муниципальные районы и городские округа.
Управление муниципальным имуществом – это воздействие муниципальных образований на принадлежащее им имущество с целью эффективного решения стоящих перед ними задач или эффективной реализации властных полномочий.
Задачи, стоящие перед муниципальным образованием, принято относить к вопросам местного значения. Муниципальное имущество является неотъемлемой составной частью муниципальной собственности. В состав муниципальной собственности принято включать:
Средства местного бюджета;
Муниципальные внебюджетные фонды;
Имущество органов муниципального самоуправления (МСУ);
Муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
Муниципальные предприятия и организации
Муниципальные финансово – кредитные учреждения;
Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Муниципальное имущество может быть классифицировано по нескольким признакам:
1. По уровню властных полномочий, для реализации которых оно используется:
Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
Имущество, используемое для решения вопросов, переданных муниципальному образованию субъектам РФ;
Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и соответствующих должностных лиц.
2. По направлению использования (см. таблицу 4).
3. По форме использования:
· Имущество, используемое в качестве залога
· Имущество, входящее в муниципальную казну
· Имущество, сдаваемое в аренду
· Имущество, передаваемое в хозяйственное ведение
· Имущество, передаваемое в оперативное управление
· Имущество, передаваемое в доверительное управление
· Имущество, передаваемое в безвозмездное пользование
· Приватизированное имущество
· Имущество, приобретенное за счет средств местного бюджета
· Памятники истории, архитектуры и культуры местного значения
· Имущество, вносимое в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ.
В качестве субъектов управления муниципальным имуществом выступает соответствующие органы местного самоуправления:
Администрация муниципального образования;
Представительный орган МО;
Глава МО;
Отраслевые и функциональные подразделения администрации МО.
Таблица 4- Классификация муниципального имущества по направлениям использования (лист 1)
| Виды имущества |
Муниципальные образования |
|||||
| поселения |
муниципальные районы |
городские округа |
||||
| 1. Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов |
||||||
| 2. Автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания |
||||||
| 3. Жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда |
||||||
| 4. Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования |
||||||
| 5. Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования |
||||||
| Виды имущества |
Муниципальные образования |
|||||
| поселения |
муниципальные районы |
городские округа |
||||
| 6. Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров |
||||||
| 7. Библиотеки и библиотечные коллекторы |
||||||
| 8. Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры |
||||||
| 9. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения |
||||||
| 10. Имущество, предназначенное для развития массовой физической культуры и спорта |
||||||
| 11. Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения |
||||||
| 12. Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора |
||||||
| 13. Имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения |
||||||
Таблица 4- Классификация муниципального имущества по направлениям использования (лист 2)
| Виды имущества |
Муниципальные образования |
||
| поселения |
муниципальные районы |
городские округа |
|
| 14. Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации |
|||
| 15. Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности |
|||
| 16. Обособленные водные объекты на территории муниципального образования |
|||
| 17. Леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения |
|||
| 18. Имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля |
|||
| 19. Имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией |
|||
| 20. Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время |
|||
Таблица 4- Классификация муниципального имущества по направлениям использования (лист 4)
| Виды имущества |
Муниципальные образования |
||
| поселения |
муниципальные районы |
городские округа |
|
| 21. Имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов |
|||
| 22. Архивные фонды, в том числе кадастр землеустро-ительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов |
|||
| 23) Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; |
|||
| 24) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. |
|||
Согласно ст. 29 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»См.: СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506. органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. «Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно».
Муниципальной собственностью могут являться находящиеся на территории муниципалитета детские сады, специализированные школы, клубы, дома культуры, библиотеки, предприятия и организации здравоохранения, отопительная, водопроводная, канализационная, оросительная, газовая сети, улицы, площади, зоны отдыха, мосты, иные сооружения местного значения, а также жилые дома, квартиры, нежилые площади, административные здания, просветительские, культурные, спортивные и иные объекты и строения, предприятия, организации, транспортные средства, иное недвижимое и движимое имущество. Собственностью городского и сельского муниципалитетов могут являться также кладбища.
Перечень имущества муниципальной собственности по муниципалитетам устанавливает Правительство.
Существуют четыре основных способа ведения муниципального хозяйства:
1. прямое управление;
2. муниципально-подрядная система;
3. муниципально-арендная система;
4. муниципальная концессия.
Прямое управление.
При прямом управлении муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями.
Гражданским кодексом предусмотрено создание муниципальных предприятий в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарные предприятия могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Но на праве оперативного управления создаются только федеральные казенные предприятия, поэтому муниципальные унитарные предприятия могут быть основаны на праве хозяйственного ведения.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, ограничено правом контроля со стороны собственника (муниципального образования в лице органов местного самоуправления) за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. А также правом собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия и запретом на распоряжение имуществом без согласия собственника.
Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления. В связи с этим собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Преимуществами создания муниципального унитарного предприятия являются, получение дохода в долгосрочном периоде в виде отчислений от чистой прибыли и платы за пользование муниципальным имуществом, возможность решения задач социально - экономического развития территории.
Так же, в рамках этого метода управления муниципальные образования могут выступать учредителем хозяйственных обществ.
Основными критериями выбора той или иной формы использования имущества является значимость объекта для решения вопросов местного уровня и эффективность различных форм использования с точки зрения собственника См.: Маркварт Э., Савранская О., Стародубская И., Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ МСУ/Э/Под общей редакцией Э.Маркварта.- М., 2004..
Право хозяйственного ведения используется для обозначения объема вещных прав унитарного предприятия на закрепленное за ним государственное или муниципальное имущество (ст. 294 ГК). По структуре своей оно представляет собой «слепок» (или, выражаясь словами Е.А. Суханова, прототип) с права собственности, поскольку в его содержание включаются те же правомочия владения, пользования и распоряжения. Все, как и прежде, сводится к пределам осуществления этих правомочий, способам их возникновения и прекращения, а также к вещным правомочиям, сохраняющимся у собственника.
Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ (ст. 294). Общие ограничения правомочий унитарного конкретного предприятия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом определяются предметом и целями его деятельности, закрепленными в уставе.
Особенностью правового положения учреждения является возможность осуществления им «приносящей доходы» (т. е. предпринимательской) деятельности в соответствии с учредительными документами, т. е. с закрепленным в них разрешением собственника. Правом оперативного управления такая ситуация не охватывается.
Муниципально-подрядная система.
При муниципально-подрядной системе строительство и выполнение определенных функций ведется не службами муниципалитета, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли. Подрядная система играет очень важную роль в современных муниципальных хозяйствах, однако ее эффективное применение требует соблюдения определенных принципов и правил, строгой системы учета и контроля.
В Российской Федерации этот метод регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" См.: Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ//Собрание законодательства РФ от 22.10.2007г., российская газета №237 от 24.10.2007г..
Следующая форма распоряжения муниципальной собственностью это передача в аренду муниципального имущества.
Применяется не с целью избавления органов местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при условии невозможности распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом.
Муниципальное имущество на определенный срок сдается в аренду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды полностью отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества в обмен на фиксированные, регулярно уплачиваемые арендатором платежи. Арендатор обычно занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования.
Муниципальная концессия.
Представляет собой уступку муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности. Фактически, использование подобной системы означает неспособность муниципалитета вести ту или иную часть местного хозяйства.
По вопросу применения концессионного механизма в литературе описывается два опыта применения концессионного механизма.
В первом случае, эксперты отмечают, что при концессиях около 50% прибыли, полученной в результате деятельности организации, переходит из общественных в частные руки. При этом концессионная эксплуатация общеполезных предприятий чаще всего не обеспечивает ни интересы потребителей (высокие тарифы), ни интересы работников таких предприятий (минимальная зарплата).
Местные власти оказываются связанными договором на много лет вперед и не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров. Реальных же инструментов, позволяющих бороться с крупными внешними, особенно зарубежными, концессионерами у местных органов власти, как правило, нет.
Сторонниками такой системы являются исключительно представители частного бизнеса. Концессия муниципального имущества, строительства муниципальных объектов, эксплуатации зданий экономически не эффективна и малопригодна в практике муниципального хозяйства См.: Уткин Э.А., Денисов А.Ф. "Государственное и муниципальное управление" - М.: Ассоциация авторов и издателей "Тандем" Издательство "Экмос", 2001 г. - С. 304..