По закону в случае несчастного случая на производстве, работодатель обязан провести расследование инцидента и составить о нем специальный акт. К акту должны быть приложены дополнительные документы, такие как выписки из журналов инструктажей, экспертные заключения специалистов, медицинские заключения, протоколы опроса свидетелей, протокол осмотра места происшествия и т.д. Полный перечень данных документов содержится в ТК РФ (ст.229.2).
Порядок проведения расследования несчастного случая
Расследование должно быть произведено в срок от 3 до 15 дней. В зависимости от травм, полученных работником.
Для того, чтобы расследовать происшествие максимально объективно, на предприятия специальным приказом руководителя должна быть создана комиссия (общим составом не менее трех человек), в которую могут входить сотрудники разных подразделений и обязательно — специалист по охране труда.
Комиссию должен возглавлять либо сам руководитель организации, либо его представитель. Если несчастный случай имел особо тяжкие последствия, то в состав комиссии могут быть включены сотрудники государственных контролирующих органов и представители страховщика.
Основные правила заполнения акта
Данный акт имеет стандартную единую форму и составляется минимум в трех экземплярах – один остается у организации, другой передается пострадавшему или его представителю, третий направляется страховщику.
Если в расследовании были задействованы представители четвертой и пятой стороны, то им также должны быть предоставлены отдельные экземпляры акта. Все копии должны быть в обязательном порядке подписаны всеми членами комиссии по расследованию.
Инструкция по заполнению акта о несчастном случае на производстве
«Шапка» документа включает в себя табличку для утверждения акта руководителем предприятия. Здесь нужно обязательно вписать название организации (в соответствии с учредительными документами), должность ее руководителя (Директор или Генеральный директор), его фамилию, имя и отчество, а также дату утверждения. Подпись руководителя ставится только после полного заполнения документа.
В следующую часть акта входят пункты, касающиеся непосредственно случившегося инцидента.
Пункт 1 . Сюда вписывается время и точная дата происшествия.
Пункт 2 . Здесь должны быть вписаны подробные сведения о предприятии, на котором случился несчастный случай, включая его полное название, адрес (фактический, почтовый и юридический), данные из учредительных документов (ОКВЭД, ОКОНХ и т.д.), фамилия, имя, отчество руководителя и наименование отдела или структурного подразделения, в котором трудится пострадавший. При заполнении данного раздела следует в точности придерживаться регистрационных документов, поскольку акт является важнейшим документом для выплаты страховки.
Пункт 3 . Как правило, сюда вписывается информация из второго пункта. Но если на работу пострадавшего отправила другая компания (например, по договору подряда), ее данные нужно внести также скрупулезно, как данные о непосредственном работодателе.
Пункт 4 . Тут указывается состав комиссии по расследованию. Каждого сотрудника надо внести с указанием должности, фамилии, имени, отчества.
Пункты 5-6 . Эта часть акта касается непосредственно пострадавшего. Сюда надо вписать его фамилию, имя, отчество, профессию, специальность, стаж работы (общий и на последнем месте работы), даты пройденных инструктажей. Эти сведения позволят в случае судебных разбирательств удостоверить тот факт, что работа по охране труда на предприятии проводилась либо в соответствии с требованиями закона, либо с нарушениями.
Пункт 7 . Здесь указывается характеристика места происшествия (внутри офиса, в каком-то конкретном отделе, на улице и т.д.), а также окружающая обстановка. Если причиной несчастного случая послужило какое-либо оборудование, это нужно обязательно отметить, с подробным указанием его марки, серии, номера и т.д.
Пункт 8 . Тут нужно максимально подробно и детально описать происшествие со слов пострадавшего или очевидцев. Свидетелей несчастного случая нужно также вписать в данный пункт.
Пункт 8.1 . В этой строке указывается вид происшествия.
Пункт 8.2 . Сюда вносятся сведения из медицинского заключения о характере полученных повреждений и травм. При внесении данной информации нужно обязательно указать, какое именно медицинское учреждение оказывало помощь пострадавшему, а также степень нанесенных увечий.
Пункт 8.3 . Здесь фиксируется алкогольное или наркотическое опьянение. Если их нет, то это обязательно отмечается.
Пункт 8.4 . Сюда вписываются свидетели несчастного случая (фамилия, имя, отчество, адрес места проживания, телефон).
Пункт 9 . Включает причину несчастного случая (коротко).
Пункт 10 . Если в случившейся ситуации установлены виновные лица, допустившие нарушение норм по охране труда, их нужно внести в этот пункт (фамилию, имя отчество, должность), если таковых не выявлено, это также следует отметить. Чуть ниже нужно снова вписать адрес предприятия-работодателя.
Пункт 11 . Этот пункт включает в себя фиксацию выводов, сделанных руководством предприятия, в частности, сведения о дополнительных инструктажах и их сроках, усилению мер безопасности и т.д.
Завершающий этап акта – подписание документа всеми членами комиссии по расследованию. После этого акт о несчастном случае на производстве передается на подпись руководителю организации.
к Положению о расследовании
и учете несчастных случаев
на производстве
Один экземпляр
направляется пострадавшему
или его доверенному лицу
__________________________
(подпись, Ф.И.О. работодателя)
«______» __________________
АКТ № ___________
О НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
1. Дата и время несчастного случая __________________________________________________________________
(число, месяц, год и время происшествия несчастного случая,
количество полных часов от начала работы)
2. Организация, где произошел несчастный случай _____________________________________________________
(наименование и адрес, отрасль)
Наименование цеха, участка ________________________________________________________________________
3. Комиссия, проводившая расследование ____________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
(Ф.И.О. должности и место работы членов комиссии)
4. Организация, направившая работника _____________________________________________________________
(наименование, адрес)
5. Сведения о пострадавшем: фамилия, имя, отчество ___________________________________________________ пол: мужской, женский ____________________ возраст ___________________(число полных лет и месяцев) профессия (должность) __________________________________________ стаж работы, при выполнении которой произошел несчастный случай _____________________________________________________________________
6. Проведение инструктажей по охране труда Вводный инструктаж _______________________________________
_________________________________________________________________________________________________
(число, месяц, год)
Инструктаж на рабочем месте (первичный, повторный целевой) по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай __________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
(число, месяц, год)
Обучение по виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай ________________________
_______________________________________________________________________________________________
(число, месяц, год)
Проверка знаний по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай _____
_________________________________________________________________________________________________
(число, месяц, год)
7. Описание обстоятельств несчастного случая ________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
Виды происшествия ______________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Причины несчастного случая _______________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
Оборудование, использование которого привело к травме ______________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
(наименование, тип, марка, год выпуска, предприятие - изготовитель)
Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения ______________________
________________________________________________________________________________________________
(да, нет, указать степень опьянения)
Медицинское заключение о повреждении здоровья ____________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
8. Лица, допустившие нарушение государственных требований по охране труда: ____________________________
_________________________________________________________________________________________________
(Ф.И.О. лиц с указанием нарушенных ими требований)
Организация, работниками которой являются данные лица _____________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
(наименование, адрес)
9. Очевидцы несчастного случая ____________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
(Ф.И.О. постоянное место жительства, домашний телефон)
10. Мероприятия и сроки по устранению причин несчастного случая _____________________________________
_________________________________________________________________________________________________
Председатель комиссии ____________________________________________________________
Члены комиссии __________________________________________________________________
#1 ONLINE admin
adminАдминистратор форума
Администраторы 2 613 сообщений 179 спасибо
Форма акта Н-1 устанавливается Приложением 2 к постановлению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь 27.01.2004 N 5/3
"Об установлении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
(в ред. постановлений Министерства труда и социальной защиты, Министерства здравоохранения от 02.04.2007 N 51/28, от 28.12.2010 N 179/180, от 29.03.2012 N 46/29)
Мы предлагаем Вашему вниманию бланк для заполнения в электронном виде акта формы Н-1 (достаточно удобный, как нам кажется)
Необходимо просто заполнить поля, данные в которых выделены желтым цветом, и проставить коды в тех местах, где имеются специальные поля (ячейки таблицы справа) .
Если же будут рациональные предложения (замечания), то готовы обсуждать.
Постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (с изменениями и дополнениями)
С изменениями и дополнениями от:
В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 3) и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 36, ст. 3497) Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить:
формы документов (формы 1-9), необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, согласно приложению N 1
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях согласно приложению N 2 .
ПРИМЕР заполнения Акт о несчастном случае на производстве Текст
Несчастный случай произошел в деревообрабатывающем цехе (далее - цех), муниципального бюджетного учреждения культуры «Встреча» 350006 г. Краснодар, ул. Лимонная, д.1, кв.1.
Длина цеха - 15,9 м, ширина - 7,2 м.
В цехе установлен фуговальный станок (далее - станок), тип, марка, год выпуска и организация-изготовитель станка не установлены. Фуговальный станок предназначен для строгания пиломатериалов, зона обработки имеет режущий инструмент - ножевой вал. Зона обработки станка оборудована исправным защитным устройством (исключающим возможность травмирования), которое во время прохождения обрабатываемого материала должно отводиться и открывать ножевой вал, а после прохождения материала - возвращаться в исходное положение. Защитное устройство принудительно заблокировано в открытом положении деревянным клином, исключающим его нормальное функционирование.
В цехе имеется обрабатываемый материал - доски из сырой лиственницы в количестве 31 шт. длиной - 2,0 м, шириной - 0,20 м, толщиной - 0,05 м (далее - доска).
Освещение рабочей зоны - искусственное, от электрических ламп.
Образец приказа о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве
ЗАО "Проффи"
Приказ
14.06.2006 N 007
О создании комиссии по расследованию
несчастного случая на производстве
В целях расследования несчастного случая, произошедшего в цехе N 2 14 июня 2006 года в 11 часов 15 минут, в результате которого разнорабочий Иванов И.П. получил травму ноги,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Сформировать комиссию по расследованию несчастного случая в следующем составе:
Смирнов Н.В. - генеральный директор ЗАО "Мария" (руководитель комиссии) Новикова Л.И. - специалист по охране труда (заместитель руководителя комиссии)
Петрова С.Н. - начальник отдела кадров (секретарь комиссии) Куликов А.В. - председатель совета трудового коллектива.
2. Комиссии приступить к работе немедленно и руководствоваться при расследовании несчастного случая статьями 229, 230 ТК РФ, другими актами законодательства об охране труда.
3. Начальнику отдела кадров Петровой С.Н. обеспечить составление, ведение и дальнейшее хранение документов по расследованию несчастного случая.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя генерального директора Боброва С.С.
5. Всем работникам предоставлять Комиссии необходимую информацию и оказывать всяческое содействие.
6. На время работы комиссии все работы в цехе N 2 прекратить.
7. Настоящий приказ объявить под расписку всем работникам, занятым на работах в цехе N 2.
Главному врачу
МУЗ «Городская больница №1»
Н.А. Иванову
Уважаемый Николай Алексеевич!
Во исполнение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.04.2005 г. №275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» прошу Вас выдать медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения здоровья водителя погрузчика, цеха №2 ООО «Контекст» Пронина Олега Петровича, поступившего 22 декабря 2008 года в Ваше медицинское учреждение, а также о возможном нахождении его в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсикологического опьянения.
Директор ООО «Контекст» подпись С.П. Мамаев
^ 9.4. Пример запроса государственного инспектора труда в следственный комитет при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения.
Руководителю Межрайонного следственного отдела Следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ
«Звание»
В связи с расследованием несчастного случая (тяжелого, со смертельным исходом), происшедшего «число, месяц, год» с гражданином «Ф.И.О.», в «наименование организации» на основании ст. 357 Трудового кодекса РФ,
Прошу:
Выдать официальное постановление (решение), квалифицирующее действия пострадавшего Ф.И.О.;
Выдать копии материалов (объяснительные, фотографии, протокол осмотра места происшествия, акта судебно-медицинской экспертизы пострадавшего и т.п.).
^ 9.5. Образец заявления о назначении доверенного лица на участие в расследовании несчастного случая.
В комиссию по расследованию
Несчастного случая
Ф.И.О. проживающий(ая) по:
заявление
Я, Ф.И.О., назначаю своим доверенным лицом, для участия в расследовании несчастного случая, произошедшего со мной «число, месяц, год», Ф.И.О. доверенного лица «адрес, телефон, паспортные данные».
^ 9.6 Образец заявления о доверии комиссии расследование несчастного случая.
В комиссию по расследованию
Несчастного случая
«профессия (должность), название организации»
Ф.И.О. проживающий(ая) по:
«домашний адрес, контактный телефон»
заявление
Я, Ф.И.О., доверяю расследование несчастного случая, произошедшего со мной «число, месяц, год», комиссии, сформированной приказом от «число, месяц, год» №_____.
«число, месяц, год» подпись инициалы, фамилия
^ 9.7. Пример заявления о доверии комиссии расследование несчастного случая.
В комиссию по расследованию
Несчастного случая
Монтажника ООО «Заря»
Наумова Сергея Викторовича
Проживающего по адресу:
445022, г. Тольятти,
Ул. Карпова, д.12, кв.34,
Тел. 12-34-56.
заявление
Я, Наумов Сергей Викторович, доверяю расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего со мной 22 апреля 2008 года комиссии, сформированной приказом от 26.04.2008 года № 2.
27.04.2008 г. подпись С.В. Наумов
^ 9.8. Форма письма родственникам пострадавшего о продлении срока расследования несчастного случая или приостановлении расследования.
Ф.И.О. члена семьи (родственника пострадавшего при тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)
Уважаемый(ая) «Имя, Отчество»!
Расследование несчастного случая, происшедшего «число, месяц, год», с «профессия (должность)», наименование организации, Ф.И.О. пострадавшего(шей), задерживается (приостановлено) в связи со сбором дополнительной информации (получением заключения из следственных органов, материалов из ГИБДД, заключений медицинских и технических экспертиз, проведением технических экспериментов и т.п.).
Председатель комиссии подпись инициалы, фамилия
^ 9.9. Форма заключения профсоюзного комитета о степени вины пострадавшего.
Утверждено
Постановлением профсоюза (или другого уполномоченного работниками представительного органа) от __________________
(число, месяц, год)
Протокол №_____
Печать профсоюза (или другого уполномоченного работниками органа)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Профсоюзного комитета (или иного уполномоченного работниками представительного органа) о степени вины
(профессия (должность), название предприятия организации, Ф.И.О.)
Пострадавшего в результате тяжелого (группового) несчастного случая на производстве
(число, месяц, год)
Рассмотрев предложение комиссии по расследованию несчастного случая об определении степени вины пострадавшего в связи с наличием в его действиях грубой неосторожности и изучив представленные материалы расследования, профсоюзный комитет (или другой уполномоченный работниками представительный орган) установил следующее:
^ Сведения о пострадавшем.
Прохождение инструктажей и обучения по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай (дата проведения).
Наличие случаев нарушений пострадавшим правил по охране труда (перечислить с указанием дат и видов нарушений), кем и каким дисциплинарным взысканиям подвергся (данные за период работы в организации, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих несчастному случаю).
^ Оценка действий пострадавшего.
^ Выводы о степени вины.
В случае рассмотрения иска пострадавшего в суде о несогласии с определением степени его вины в происшедшем несчастном случае настоящее заключение о степени вины пострадавшего является одним из доказательств, которое подлежит оценке в совокупности со всеми материалами дела.
Председатель профсоюзного комитета
(или другого уполномоченного
Работниками представительного
Органа) подпись инициалы, фамилия
^
10. Перечень организаций для направления извещений о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом, смертельном)
| № п/п | Наименование организации | Адрес | Ф.И.О. руководителя | Телефон, факс | Ф.И.О. Гл. спец-та | Телефон, факс |
||
| 1. | Государственная инспекция труда в самарской области | 443068, Г. Самара, ул. Ново-Садовая, Оф. 216 | Емельянов Анатолий Викторович, глав. гос. инспектор труда в Сам. обл. | 2635472 Ф.2635471 | Сорокин Сергей Анатольевич | 739867 561141 |
||
| 2. | ^ Прокуратура Следственный комитет, б-р. Космонавтов, 23, т. 30-44-30 |
|||||||
| Автозаводский район | 445037, ул. Юбилейная, 31А | Михеев Владимир Михайлович, прокурор | 353615 Ф.333914 | Санаколов Бобо Ахметович, зам. прокурора | 353615 |
|||
| Центральный район | 445023, ул. Жилина, 23 | Казанцев Александр Владимирович, прокурор | 262595 Ф.486296 | Якушин Игорь Владимирович, зам. прокурора | ф.262595 |
|||
| Комсомольский район | 445008, ул. Громовой, 26 | Стольников Анатолий Иванович, прокурор | ф.243485 | Рудичева Наталья Михайловна, ст. помощник | 769093 Ф.243485 |
|||
| 3. | Отдел охраны труда управления муниципальной службы и кадровой политики мэрии г.о. Тольятти | 445020, Г. Тольятти, ул.Белорусская, 33, каб. 613 | Сазанская Людмила Антоновна | 637166 | Мерзлякова Маргарита Сергеевна, Гл. специалист | 637334 |
||
| Харитонова Ольга Михайловна | ф.637087 |
|||||||
| 4. | Областная Федерация профсоюзов (техническая инспекция) | г. Самара, Пр-т. Волжский, 19 | Егоров Евгений Еросович | 3334005 Ф.2422376 | Приступа Станислав Иванович | 3334410 С.8-9171-144-18-31 |
||
| 5. | Ростехнадзор Госэнергонадзор | г. Самара, ул. Нагорная, 136 «А», Оф. 306 | Якуббаев Харис Шамильевич рук. упр-ния по технолог. и эколог. надзору Ростехнадзора по Самарской обл. | ф.9332038 9330712 | 445022, Г. Тольятти, Ул. Мичурина, 78 «А» | ф.220680 |
||
| 6. | Отдел Госпожарнадзора | 445039, Г. Тольятти, ул. 40 лет Победы, 94 | Сазыкин Владимир Иванович | т/ф.309794 | Губанеев Сергей Василевич | 328895 |
||
| 7. | Роспотребнадзор по Самарской обл. | 445032, г. Тольятти, ул. Свердлова, 84 | Безделин Сергей Михайлович | т/ф.372203 | Лапин Владимир Александрович | 371323 |
||
| 8. | ^ Фонд социального страхования |
|||||||
| Автозаводский район Филиал №10 | 445026, г. Тольятти, Пр-т. Московский, 31 | Чумак Валерий Алексеевич | 375200 | Мощенок Валерий Михайлович | 377531, доб. 109 Ф.373757 |
|||
| Федянина Светлана Петровна, зам. директора | 371360 | Круглов Игорь Алексеевич |
||||||
| Центральный район Филиал №12 | 445017, г. Тольятти, ул. К. Маркса, 70 | Родионов Виктор Алексеевич | 281831 | Колычев Александр Иванович (Мурысева, 77) | 769568 Ф.481650 |
|||
| Онучкина Елена Викторовна | 486824 |
|||||||
Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке в течение одного месяца со дня поступления заявления пострадавшего либо его доверенного лица. Если завершить расследование в указанный срок невозможно в связи с объективными обстоятельствами, председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего либо его доверенное лицо о причинах задержки сроков расследования.
Отказ в проведении расследования не допускается: нет срока давности для подачи заявления о несчастном случае.
Если пострадавший не согласен с результатами ранее расследованного несчастного случая, происшедшего до 1 февраля 2002 г. , то в соответствии со ст. 424 ТК РФ дополнительное расследование обстоятельств причин несчастного случая проводится с учетом требований правовых норм действовавших в тот период законодательных и иных правовых актов. При этом государственный инспектор труда не вправе принимать обязательное для работодателя решение и предъявлять ему подлежащие обязательному исполнению требования (в т.ч. в виде заключения или предписания) о внесении каких-либо изменений и дополнений в ранее оформленный по данному несчастному случаю акт формы Н-1 (приложение) или о его полной отмене. В соответствии с требованиями ст. 231 ТК РФ в указанном случае поставленные заявителем вопросы и возникшие разногласия должны решаться исключительно в судебном порядке.
Если же указанный заявителем несчастный случай не был расследован и оформлен в порядке, установленном действовавшими в то время нормативными правовыми актами, должно быть проведено его расследование и оформление в соответствии с требованиями Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утвержден постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»; далее - Положение), а также Трудовым кодексом Российской Федерации, независимо от срока давности несчастного случая.
Если в результате расследования комиссия утверждает, что данный несчастный случай квалифицируется как несчастный случай на производстве, то оформляется акт формы Н-1, который выдается пострадавшему. Этот документ обеспечивает социальную защищенность работника.
Действующее трудовое законодательство не ограничивает срок давности для обращения граждан по поводу проведения расследования происшедших с ними или их родственниками несчастных случаев на производстве. При обращении пострадавшего либо его доверенного лица или родственников к работодателю или в государственную инспекцию труда с заявлением о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая либо о его сокрытии указанное заявителем обстоятельство и приводимые им сведения должны быть в обязательном порядке расследованы, в том числе с учетом требований ч. 3 п. 20 Положения.
Имеют место случаи составления акта по форме Н-1 о несчастном случае на производстве, когда пострадавший обращается в государственную инспекцию труда через несколько лет после получения травмы.
Как правильно расследовать подобные несчастные случаи - на основании Положения, действовавшего на момент происшествия несчастного случая, или на основании Положения, действующего на момент обращения пострадавшего с заявлением к работодателю?
Статьей 229 ТК РФ предусмотрено, что такие несчастные случаи расследуются в установленном порядке, независимо от срока давности.
Когда поступает заявление пострадавшего, для расследования несчастного случая работодатель создает комиссию в составе не менее трех человек. В нее входят специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя; представители работодателя; представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа; уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в комиссию не входят. Пострадавший работник (его доверенное лицо) имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая.
Для расследования тяжелого несчастного случая в состав комиссии включаются государственный инспектор труда, представитель органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профсоюзов, представитель страховщика - Фонда социального страхования Российской Федерации. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором труда.
Расследование несчастного случая с тяжелым исходом может быть проведено государственным инспектором труда в субъекте Российской Федерации по месту проживания (обращения) пострадавшего без образования комиссии.
Если изменяется форма собственности организации без сохранения правопреемственности либо ликвидируется организация в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование несчастного случая проводится по заявлению пострадавшего либо его доверенного лица государственным инспектором труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов.
Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу, расследуется в установленном порядке в соответствии с Положением, действовавшим в период расследования, т.е. на момент подачи заявления пострадавшим, но квалифицировать этот несчастный случай необходимо с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регулировавших порядок расследования несчастных случаев на производстве во время их происшествия.
ПРИМЕР 1
Несчастный случай с работником произошел в 1994 году при следовании к месту командировки на междугородном автобусе. Расследование не проводилось. В связи с ухудшением состояния здоровья (вследствие полученной травмы) пострадавший обратился в 2005 году к работодателю с заявлением о расследовании данного несчастного случая и оформлении акта формы Н-1.
Получив заявление пострадавшего, работодатель организовал расследование. Было установлено, что сведения об обстоятельствах и причинах несчастного случая, изложенные в заявлении, нашли подтверждение. Однако комиссия не квалифицировала его как несчастный случай на производстве, т.к. в действовавшем на время его происшествия Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (утвержден постановлением Президиума ВЦСПС и Госгортехнадзора СССР от 17 августа 1989 г. № 8-12) такая квалификация не предусмотрена.
Несчастный случай, происшедший с работником при следовании к месту командировки, не может быть квалифицирован как несчастный случай на производстве и оформлен актом формы Н-1. Результаты расследования данного несчастного случая оформляются актом произвольной формы (можно использовать форму № 4), где в разделе «квалификация и учет несчастного случая» указываются причины, на основании которых комиссия вынесла свое решение.
ПРИМЕР 2
Несчастный случай с работником произошел в 1969 году в результате пожара в помещении, которое организация использовала под общежитие сезонных рабочих. Как показало расследование, несчастный случай произошел из-за нарушений, допущенных работодателем: использование неподготовленного помещения под общежитие, необеспечение требований пожарной безопасности, отсутствие контроля за противопожарным состоянием объекта и за работой дежурных в спортзале, использование самодельных электронагревательных приборов для сушки спецодежды и спецобуви и др.
В соответствии с действовавшим в то время Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве был составлен акт формы Н-1 и выдан пострадавшему. Этот документ до 1 января 2000 г. обеспечивал его социальную защищенность: он получал законное возмещение вреда сначала от организации, а со вступлением в действие Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» - от регионального отделения ФСС России.
ПРИМЕР 3
Несчастный случай с К. произошел в 1999 г. при выполнении работы по гражданско-правовому договору. Расследование не проводилось. Последствия полученной травмы стали проявляться спустя несколько лет после происшествия. Пострадавший обратился в 2004 году в государственную инспекцию труда с заявлением о расследовании этого несчастного случая и оформлении акта формы Н-1.
Расследование несчастного случая было проведено в соответствии с Положением, действовавшим на момент подачи заявления, т.е. в соответствии с ныне действующим Положением, которое не предусматривает квалификацию несчастных случаев, происшедших при указанных в заявлении обстоятельствах, как несчастных случаев на производстве. Однако в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 и действовавшим на дату происшествия несчастного случая, он квалифицировался как несчастный случай на производстве и оформлялся актом формы Н-1.
Таким образом, несчастный случай, происшедший с К., квалифицируется как несчастный случай на производстве и оформляется актом формы Н-1.
Очевидно, что при расследовании подобных несчастных случаев следует ссылаться на нарушения государственных и нормативных требований по охране труда, действовавших на момент происшествия. В этом заключается некоторая сложность, т.к. порой затруднительно найти эти документы.
Прежде всего, если имеется заявление пострадавшего либо его доверенного лица, необходимо образовать и утвердить приказом работодателя комиссию по расследованию несчастного случая в соответствии с действующим Положением.
Пострадавший обязан представить в комиссию подробное объяснение по данному несчастному случаю, в котором должно быть указано, почему он своевременно не сообщил работодателю о случившемся, а также обстоятельства происшествия, названы очевидцы, кто давал задание и руководил работами и т.п. Как правило, объяснения пострадавших не являются исчерпывающими, поэтому членам комиссии следует подготовить дополнительные вопросы, на которые они хотели бы получить ответы, и оформить их в виде протокола опроса. Если пострадавший не захочет отвечать на какой-либо вопрос, необходимо отметить это в протоколе, разъяснив при этом, что его отказ сотрудничать с комиссией в целях объективного расследования происшедшего с ним несчастного случая может отразиться на выводах комиссии по окончании расследования, причем не в его пользу.
Очевидцев, названных пострадавшим, также подробно опрашивают по заранее подготовленным комиссией вопросам. В случае необходимости, если возможно, следует попросить очевидца показать на месте происшествия положение пострадавшего, свое и других лиц. Когда этого сделать нельзя, показать на схеме, составленной со слов очевидца, место происшествия, а затем путем сопоставления убедиться в правильности полученных сведений и таким образом определить наличие или отсутствие лжесвидетельства. Если очевидец поменял место жительства, вопросы к нему направляются письменно. Без заранее намеченного плана качественно провести расследование несчастного случая затруднительно.
Пострадавший не должен быть в роли постороннего наблюдателя, он должен помогать комиссии в расследовании.
Вопрос о составлении акта формы Н-1 решается только после всесторонней проверки обстоятельств, с учетом объяснений пострадавшего и очевидцев, а также справки лечебного учреждения о возможных причинах, времени и характере травмы, что иногда имеет решающее значение при установлении факта несчастного случая.
Если комиссия пришла к выводу об отсутствии факта несчастного случая на производстве, результаты и выводы расследования оформляются актом произвольной формы (форма № 4).
Расследование несчастного случая в соответствии с обстоятельствами, изложенными в заявлении или объяснении пострадавшего, как правило, заканчивается составлением акта формы Н-1.
ПРИМЕР 4
Бывшая работница СУ-1 В. (в настоящее время инвалид II группы) обратилась с заявлением, что в 1999 году, работая на строительном объекте, она получила травму. Спускаясь в подвал, она ударилась головой о перемычку, из раны потекла кровь. В. сразу же обратилась к прорабу, который поручил рабочей И. оказать ей первую помощь - обработать рану йодом и перевязать. Расследование несчастного случая проведено не было, не составлялся и акт формы Н-1. В медицинское учреждение Н. не обратилась и работала почти месяц, после чего у нее появились сильные головные боли. Участковый врач направил ее на стационарное лечение в неврологическое отделение больницы по поводу последствий черепно-мозговой травмы. В 2003 году В. прошла повторное лечение.
В целях оперативного рассмотрения заявления было выдано предписание директору СУ-5 (правопреемник СУ-1), которое обязывало его провести расследование обстоятельств получения производственной травмы, - создать комиссию из представителей работодателя и профсоюзного органа, состав комиссии утвердить приказом руководителя организации, к участию в расследовании привлечь доверенное лицо В. По результатам расследования составить акт формы Н-1, если факт получения травмы на производстве подтвердится, или акт произвольной формы (форма № 4) с выводами комиссии, если факт получения травмы на производстве не подтвердится. Срок выполнения предписания - один месяц со дня вручения.
Директор СУ-5 выполнил предписание. Была создана комиссия по расследованию, которая нашла очевидцев происшедшего, хотя они уже работали в других организациях. Прораб вспомнил, что В. подходила к нему и просила оказать медицинскую помощь. Рабочая И. также подтвердила, что в конце рабочего дня она обрабатывала йодом и перевязывала рану на голове В.
Заведующий неврологическим отделением больницы прислал письменное подтверждение о нахождении В. на стационарном лечении по поводу последствий черепно-мозговой травмы.
Бухгалтерия СУ-5 предоставила справку, что с сентября по декабрь 1999 года. В. производились выплаты по больничным листам.
Таким образом, факт получения травмы был установлен, после чего составили акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве и выдали пострадавшей. Затем было назначено обеспечение по страхованию и стали производиться страховые выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Расследование проводилось в порядке, установленном Положением. В нем принимали участие лица, работающие в данный момент в СУ-5, акт формы Н-1 был утвержден директором. Роль инспектора заключалась в контроле за соблюдением сроков расследования и правильностью составления акта формы Н-1.
Кстати, при оформлении акта формы Н-1 в пункте о проведении инструктажей и обучения по охране труда было записано, что «сведений нет», кроме установленной даты проведения вводного инструктажа. Не следует, например, при оформлении таких актов формально разрабатывать мероприятия и указывать сроки по устранению причин несчастного случая. В этом случае в соответствующем пункте акта формы Н-1 должна быть запись «не требуется».
Наиболее сложными для расследования являются давно происшедшие и не расследованные своевременно факты травмирования работников, которые имели место при невыясненных обстоятельствах (пример 5).
ПРИМЕР 5
Бывший работник ООО «Стройотделка» А. обратился с заявлением к работодателю, в котором сообщил, что он в 1996 году на производстве получил сотрясение головного мозга и поранил лицо, когда устанавливал под шланг в оконном проеме подкладку для предотвращения его перелома. При подъеме шланга во время накачивания по нему раствора произошло разъединение его концов, и спружинившим под давлением одним концом шланга А. получил удар по голове и лицу. Акт формы Н-1 в 1996 году не составлялся, последствия травмы проявились позже, А. была установлена III группа инвалидности. В заявлении были названы фамилии очевидцев.
В результате расследования установлено, что А. работал плиточником в ООО «Стройотделка». Кроме него в бригаде было 10 работников.
Комиссия установила адреса очевидцев, названных А., но встретиться с некоторыми не смогла. Так, мастер - непосредственный руководитель работ - уже умер. Машинист штукатурной станции живет в Эстонии, еще один очевидец отбывает наказание в местах лишения свободы.
Бригадир и начальник участка (оба пенсионеры) не подтвердили, но и не опровергли данное происшествие, лишь указали на факты частых драк между рабочими. Объяснение очевидца из тюрьмы, присланное по почте, идентично заявлению А. Одним словом, показания очевидцев почти ничего не прояснили.
Справка, полученная из лечебного учреждения, подтвердила факт оказания А. медицинской помощи.
Комиссия обратилась к специалистам, работающим в аналогичных условиях, чтобы получить необходимые сведения. Несколько машинистов штукатурных станций пояснили, что бывает при разъединении или разрыве шлангов. Установлено, что вырвавшимся под давлением известковым раствором могла быть нанесена травма глаз. При отсутствии же давления в шланге разъединение концов происходит без выбрасывания струи раствора. Наводящими вопросами установили, что лицо и одежда пострадавшего оставались в прежнем виде.
Комиссия также получила заключение по данному вопросу в форме акта, сделанное специалистами другой организации.
Выяснили, что больничный лист А. не выдавался (у него в указанный период в табеле проставлены рабочие дни), по поводу составления акта формы Н-1 он не обращался ни к руководителям стройки, ни к работнику службы охраны труда. Его непосредственные руководители - бригадир и старший прораб - не подтвердили факт получения травмы на производстве.
На основании вышеперечисленного комиссия пришла к выводу, что травму А. получил при иных, не указанных в заявлении, обстоятельствах.
По результатам расследования был составлен акт произвольной формы (форма № 4), где в разделе «квалификация и учет несчастного случая» изложено, почему комиссия отказывает заявителю в составлении акта формы Н-1. Выводы комиссии А. не стал оспаривать.
Иногда пострадавшие или члены их семей в случае получения инвалидности вследствие общего заболевания пытаются связать это с получением травмы на производстве. Расследование таких обращений особенно сложно и должно быть проведено безукоризненно. Здесь и проявляется профессионализм работников службы охраны труда.
А.Б. Демин,
начальник отдела управления охраны труда ОАО «МПСМ»