Пирогов Сергей Иванович
МОАУ «СОШ №10» г. Бузулук Оренбургской области
Учитель истории и обществознания
Методическая разработка урока по обществознанию
в 11 классе «Социальные отношения».
Ц ель урока: формирование навыков выполнения заданий части А, В, С Единого государственного эк замена (в ходе урока учащиеся самостоятельно выполняют задания по карточкам, закрепляют навыки работы с учебным текстом , ответы в тестовых заданиях сверяют по методу взаимопроверки ).
Задачи:
Образовательная : повторить, обобщить и закрепить знания учащихся о формировании социальных групп, их классификации; закрепить навыки работы с учебным текстом;
Развивающая : сформировать умения анализировать поступки людей в соответствии с их социальной ролью
Воспитательная : привить культуру межличностных отношений
Ход урока.
Организационный момент. (2 мин.)
Наш урок я хочу начать вот с такой притчи:
"Три человека тащат тяжелые камни в город. Пот катится со всех троих.
Одного спросили:
Что ты делаешь?
Тащу в город эту проклятую ношу.
Второго спросили:
Что ты делаешь?
Зарабатываю на хлеб себе и семье, - бодро ответил он.
Третий на тот же вопрос ответил, улыбаясь:
Строю замечательный храм, который простоит века на радость людям".
(Ну а мораль этой притчи такова: нужно работать так, чтобы работа доставляла радость и вам и окружающим; на уроке нужно осознавать необходимость получаемых знаний, которые пригодятся вам при сдаче экзаменов, либо в течение дальнейшей жизни и тогда задания не покажутся такими трудными ).
Ребята, сегодня у нас итоговый урок по теме «Социальные отношения» и я желаю нам всем очень плодотворно поработать на этом уроке.
Выполнение заданий.
Разминка «Умный листок»
По трем колонкам с последней парты передают лист бумаги, на котором каждый ученик должен написать одно понятие из темы «Социальные отношения». Выигрывает колонка, справившаяся быстрее и точнее остальных.
Мы вспомнили термины из нашей большой темы, а как вы думаете ребята, какова цель сегодняшнего урока? (Вспомнить значение этих терминов, закрепить знания по данной теме и продолжить формировать навыки выполнения заданий ЕГЭ).
Итак, начнем с самого трудного, с части С.
1.Работа с текстом. (Задания С1-С4 ) – (10мин.) :
Прочитайте текст и выполните задания.
Принадлежность к группе
В социальной психологии под группой понимается двое или более индивидов, имеющих общие цели и устойчивые отношения, а также в определенной степени взаимозависимых друг от друга и воспринимающих себя как часть этой группы... На одном конце шкалы находятся группы, состоящие из людей, которые работают вместе в течение многих лет. Очевидно, что они удовлетворяют всем условиям определения. На другом конце находятся люди, имеющие лишь кратковременные взаимоотношения друг с другом...
Люди объединяются в социальные группы по разным причинам. Прежде всего, группы помогают удовлетворить важные психологические или социальные проблемы, например, потребности во внимании и любви, переживании чувства принадлежности. Это трудно различимые, но очень важные потребности: представьте себе жизнь в полной социальной изоляции! Поначалу вы бы не возражали против этого, но в конце концов почувствовали бы себя ужасно одинокими.
Группы помогают в достижении целей, которые мы не смогли бы осуществить в одиночку. Сотрудничая с другими, мы способны выполнить задачи, с которыми одному человеку не справиться... Принадлежность к группе часто обеспечивает нас знаниями и информацией, которые в противном случае были бы для нас недоступны...
Наконец, групповое членство способствует формированию позитивной социальной идентичности, которая становится частью "Я - концепции". И чем больше число престижных групп с ограниченным доступом, к которым человек смог присоединиться, тем больше укрепляется его "Я-концепция".
Р. Бэрон (американский психолог)
Ребята, обратите внимание на памятки по работе с текстом, которые лежат перед вами, используйте их в своей работе.
Памятка для работы с текстом (С1 – С4).
Внимательно прочитайте текст. Помните: ответ или подсказка содержится в тексте.
Соотнесите текст с изученным курсом. Это поможет опереться на уже известную информацию.
Определите основную идею.
Отвечайте на вопросы по порядку («от простого к сложному»)Ответ на первый вопрос может послужить основой для следующего.
Читайте вопрос вдумчиво, стремясь уяснить задание полностью.
Отвечайте точно на поставленный вопрос.
Не упустите из виду, на что требует опираться при ответе: текст, личный опыт, материал курса.
Давайте ответ чёткий, ясный, логически связанный.
Не останавливайтесь на какой-либо части задания, избегайте неполных ответов.
Не прибегайте к излишним обобщениям и интерпретации авторского текста там, где этого не требует задание.
Сформулировав ответ, проверьте его правильность. Для этого вернитесь к тексту и найдите в нём ключевые слова и фразы, которые подтверждают ваши выводы.
Группа 1 – составить план текста (разбить текст на смысловые части и придумать им заголовки).
Группа 2 - С1. Назовите признаки социальной группы, указанные в тексте.
С2. Выделите указанные автором причины объединения людей в группы. Назовите три причины.
Группа 3 - СЗ. Проанализируйте с точки зрения наличия или отсутствия основных признаков социальной группы такую группу, как пассажиры одного авиарейса. Конкретизируйте один из своих выводов.
С4. Как вы понимаете выдвинутое автором положение о роли группы в формировании "Я-концепции" (образа «Я»)? Ответьте на этот вопрос, используя свои знания из курса обществоведения.
Ответы: С1
Признаки соц. группы:
Наличие общей цели;
Наличие устойчивых отношений;
Взаимозависимость людей друг от друга;
Осознание людьми принадлежности к одной группе.
Ответы: С2
Причины объединения людей в группы:
Помогают удовлетворить важные психологические или социальные проблемы, например, потребности во внимании и любви, переживании чувства принадлежности;
Помогают в достижении ряда целей;
Обеспечивают информацией.
Ответы: С3 (Пассажиры одного авиарейса)
1) Для данной группы характерна общность цели - благополучно добраться до места назначения.
2) Может иметь место взаимозависимость. Например, если кто-то встал в проходе, другие не смогут пройти.
3) Может иметь место взаимодействие. Оно не носит устойчивого характера: после завершения полета оно прекращается.
4) Как правило, пассажиры не воспринимают себя как часть единой группы.
Ответы: С4
"Я-концепция" - совокупность представлений человека о самом себе. Войдя в престижную группу, человек переносит ее значимость на себя. В результате вхождение в престижную группу повышает самооценку человека.
2.Работа с понятиями (Задание С5) – (7 мин.). Какой смысл вкладывают обществоведы в понятие "социальный статус"? Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения, содержащих информацию о социальном статусе.
Мы выполним это задание немного по-другому: Объединитесь в группы по 4-5 человек, каждой группе дан набор слов. Ваша задача - составить из них определение обществоведческого термина. Необходимо использовать все предложенные слова, изменяя их падеж.
1.Процесс, и, с, в, роли, нормы, освоение, функционирование, индивид, цель, социальные, усвоение, социальные, успешное, социализация, общество.
2.Социальная, их, или, в, перемещение, группы, индивиды, социальная, структура, общество, изменение, мобильность, статусы.
3.Нормы, в, между, общество, правила, поведение, установленные, регулирующие, социальные, отношения, люди.
4.Стратификация, по, и, на, уровень, объем, разделение, образование, группы, власть, общество, различные, социальные, доход, социальная, престиж.
5.Общество, в, со, в, и, соответствие, социальный, положение, человек, пол, которое, он, свой, возраст, статус, происхождение, занимает, профессия.
6.Малая, общность, основанная, на, и, и, кровное, родство, взаимная, социальная, ответственность, быт, брак, группа, семья.
Ответ (на экране):
1.Социализация – процесс освоения социальных ролей и усвоения социальных норм индивидом с целью успешного функционирования в обществе.
2.Социальная мобильность – перемещение групп или индивидов в социальной структуре общества, изменение их статусов.
3.Социальные нормы – установленные в обществе правила поведения, регулирующие отношения между людьми.
4.Социальная стратификация – разделение общества на различные социальные группы по уровню дохода, образования, объему власти, привилегий и престижа.
5.Социальный статус – положение человека в обществе, которое он занимает в соответствии со своим возрастом, полом, происхождением и профессией.
6.Семья – это малая социальная группа, основанная на браке и кровном родстве, взаимной ответственности и общности быта.
3.З адание-задача, требующее анализа представленной информации . (Задания С-7) – (7 мин.):
1) В конце 19 века в России многие крестьяне, разоряясь, переезжали в город и устраивались на неквалифицированные работы на заводы и фабрики. Жизнь в городе была для них неуютной, поскольку они, перестав быть крестьянами, по сути, так и не стали горожанами, рабочими.
К какому типу социальных групп можно отнести данных людей?
Назовите два признака, которыми обладает эта социальная группа.
Ответ: 1)этих людей можно отнести к маргиналам(занимают промежуточное положение между устойчивыми слоями) – безработные, инвалиды, лица без места жительства, без определённого рода занятий; переехали в город, но не переняли городского образа жизни.
2)признаки: миграция в новую чужую среду; незавершенность социального перемещения, потеря прежнего статуса, а новый еще не приобретен.
2) В одном из первых сводов законов Киевской Руси - "Русской Правде"- предусмотрены различные наказания за убийство. Так, штраф за убийство тиуна (управителя) был огромен: он равнялся стоимости стада в 80 волов или в 400 баранов. Жизнь смерда или холопа ценилась во много раз дешевле.
Сделайте три возможных вывода о социальных отношениях общества того времени и способах их регулирования.
Ответ: 1)в обществе времен Киевской Руси порядок регулируется с помощью правовых норм (свод законов «Русская Правда»)
2)общество делилось на слои (названы категории – тиун, смерд, холоп)
3)существовало неравенство социальных групп (жизнь холопа ценилась во много раз дешевле жизни тиуна)
3) После окончания технического колледжа молодой человек устроился консультантом в фирму по производству компьютеров. Спустя некоторое время он поступил на курсы повышения квалификации. Изменения произошли и в его личной жизни: он женился на дочери совладельца компании. Завершение учебы на курсах совпало с его назначением главным менеджером предприятия.
Иллюстрацией какого социального процесса может служить данный сюжет?
Какие факторы сыграли здесь решающую роль? Как они называются в социологии?
Ответ: 1)это проявление восходящей вертикальной социальной мобильности.
2)сыграли в это роль факторы: окончание колледжа, повышение квалификации, выгодный брак
3)это лифты (каналы) социальной мобильности.
4.Выполнение заданий части В – (6 мин.).
Из части В мы возьмём для сегодняшнего урока только задание В 5, в которое с этого года внесены изменения. Общее количество приведенных в условии задания суждений увеличивается с четырех до пяти. Вы должны распределить их по трем, вместо прежних двух, группам: суждения-факты, суждения-оценки и теоретические утверждения.
Задания на экране, написать ответ на доске (по одному человеку от группы).
1 вариант
B5.
(А) Все больше и больше людей в мире пользуются мобильными телефонами: они не только звонят или отвечают на звонки, но и переписываются с помощью SMS сообщений. (Б) Привычка общаться с помощью коротких простых текстов может привести к тому, что человек разучится разговаривать по душам, вникать в интонации собеседника и сочувствовать ему. (В) В ряде стран Европы десяткам пользователей телефонов поставлен диагноз – «SMS-зависимость». (Г) Зависимость – это состояние человека, при котором данное действие становится не осознанным и необходимым. (Д) Специалисты отделения вредных привычек одной из клиник зафиксировали, что люди, страдающие этим заболеванием, могут писать SMS сообщения по семь и более часов в день.
Определите, какие положения текста носят:
1) фактический характер;
2) характер оценочных суждений.
3) характер теоретических утверждений
Каким образом будем определять?
Фактический характер
имеют суждения, представляющие собой описание уже произошедших событий, установленных и доказанных.
Оценочные суждения включают в себя мнение автора, в них звучит сомнение, или описываемые события еще не произошли.
Теоретическое утверждение
представляет собой разъяснение какого-либо термина или явления общественной жизни.
Ответы: 12131
2 вариант
В.5. Прочитайте приведённый ниже текст, каждое положение которого обозначено определенной буквой.
(А) В столице состоялся очередной Международный фестиваль дизайна, декоративно-прикладного искусства и народно-художественных промыслов. (Б) Сегодня декоративное искусство включает в себя различные искусства, служащие для украшения произведений архитектуры и садово-паркового искусства. (В) В этом году фестиваль получил злободневную направленность и стал более современным. (Г) Уровень представленных работ существенно возрос. (Д) Существовавший ранее разрыв между «медальными» проектами и всеми остальными нельзя было считать приемлемым. Определите, какие положения текста носят:
1) фактический характер;
2) характер оценочных суждений.
3) характер теоретических утверждений
Запишите в таблицу под буквой, обозначающей положение, цифру, выражающую его характер.
Ответы:13222.
3 вариант.
Ответы: 12332
5.Тест, взаимопроверка. (Часть А) – (12 мин.)
1 вариант
Социальная дифференциация проявляется в:
утрате обществом стабильности;
разделении общества на группы, занимающие разное социальное положение;
отсутствие льгот и привилегий для отдельных социальных групп;
укрепление позиций финансовой олигархии.
В марксисткой теории главным признаком классовой принадлежности является:
размер получаемого дохода;
характер деятельности;
форма получаемого дохода;
отношения к собственности на средства производства.
К нисходящей социальной мобильности относится:
переход с военной службы на гражданскую;
переезд из города в сельскую местность;
переход с руководящей должности на рядовую работу;
переход с государственного предприятия на частное.
Маргиналы – это
социальные группы, занимающие промежуточное положение между устойчивыми общностями;
опустившиеся на «дно» общества выходцы из разных классов;
малооплачиваемый пролетариат;
разорившиеся буржуа.
5. Происходящий во многих странах рост среднего класса:
1. уменьшает социальную дифференциацию , делает общество более стабильным;
2. ведет к застою, препятствует социальной мобильности;
3. подрывает позиции высших слоев общества;
4. усиливает социальное неравенство.
6. К основным признакам патриархальной семьи не относится:
1. главенствующее положение отца семейства;
2. ограничение роли женщины функциями матери и хозяйки дома;
3. беспрекословное подчинение младших старшим;
4. обязательное отделение повзрослевших детей от родителей.
7 . К разновидностям этноса не относится:
1. племя;
2. класс;
3. народность;
4. нация.
8. Условием разрешения национального конфликта является:
1. предоставление компактно проживающим национальным меньшинствам широкой автономии и самоуправления;
2. переход к рыночным методам ведения хозяйства;
4. насильственное переселение народа в другие районы.
9 . Социальный статус личности определяется:
1. мировоззрением;
2. партийной принадлежностью;
3. социальным происхождением;
4. религиозными взглядами.
10
1. повышения собственного социального статуса;
2. более высокий уровень жизни в будущем;
3. возможность бесплатно получить определенный минимум медицинских услуг;
4. равную с другими долю общественного богатства.
2 вариант.
Социальная дифференциация означает:
разделение общества на группы, занимающие разное социальное положение;
превращение среднего класса в наиболее многочисленную общественную группу;
усиление социального контроля над различными общественными группами;
появление новых политических партий.
Согласно распределительной теории А. Смита к классам не относятся:
собственники земли;
работники непроизводственной сферы;
владельцы капитала;
рабочие.
Социальная мобильность – это
переход людей из одной социальной группы в другую;
возможность путешествовать по стране и за ее пределами;
быстрые социальные перемены;
равенство возможностей для всех членов общества.
4. Повышение статуса индивида внутри социальной группы представляет собой пример: 1. вертикальной социальной мобильности;
2. горизонтальной социальной мобильности;
3. социальной мобильности, только если имело место смена индивидом территории проживания или работы;
4. не имеющий отношения к социальной мобильности.
5 . К среднему классу не относятся:
1. мелкие и средние буржуа;
2. материально обеспеченные представители интеллигенции;
3. неквалифицированные рабочие;
4. управленцы среднего звена.
6. «Социальная роль» -
1. степень влияния личности в социальной группе или в обществе;
2. совокупность усвоенных и выполняемых человеком социальных функций и соответствующих им образцов поведения;
3. положение человека в обществе, занимаемое им в соответствии с возрастом, полом, происхождением, профессией, семейным положением;
4. оценка обществом или социальной группой общественной значимости тех или иных позиций, занимаемых людьми.
7 . Нация как элемент социальной структуры общества:
1. относится к числу социально-классовых общностей;
2. относится к числу социально-демографических общностей;
3. относится к числу социально-этнических общностей;
4. не относится к числу социальных общностей.
8 . Род и племя как типы этнических общностей в наибольшей степени соответствуют:
1. капитализму;
2. феодализму;
3. рабовладельческому строю;
4. первобытнообщинному строю.
9 . Определение, какого понятия приведено ниже? «Оценка обществом или социальной группой общественной значимости тех или иных позиций, занимаемых людьми.»
2. престиж;
3. статус;
4. социальная роль.
10 . Цивилизованное общество призвано гарантировать человеку:
1. равную с другими долю общественного богатства;
2. процветание и успех в профессиональной деятельности;
3. жизненное долголетие;
4. возможность получить среднее образование.
Взаимопроверка (поменяйтесь тетрадями, возьмите простой карандаш)
Ответы на экран: Вариант 1. 1-2, 2-4, 3-3, 4-1, 5-1, 6-4, 7-2, 8-1, 9-3, 10-3
Вариант 2. 1-1, 2-2, 3-1, 4-1, 5-3,6-2,7-3,8-4,9-2,10-4
9-10 баллов – «5»
6-8 баллов – «4»
4-5 баллов – «3»
3.Домашнее задание. (2 мин.) Перед вами лежит памятка «Алгоритм написания эссе». Опираясь на эту памятку, дома написать эссе
"Займите место и положение, подобающее вам, и все признают это".
Р. Эмерсон. (американский поэт и философ 19 века)
Алгоритм написания эссе:
1. Внимательно прочтите все темы (высказывания), предлагаемые для написания эссе.
2. Выберите ту, которая будет отвечать нескольким требованиям:
а) интересна вам;
б) вы в целом поняли смысл этого высказывания;
в) по данной теме есть что сказать (знаете термины, можете привести примеры, имеете личный опыт и т.д.)
3. Определите главную мысль высказывания (о чем оно?), для этого воспользуйтесь приемом перифраза (скажите то же самое, но своими словами).
4. Набросайте аргументы «за» и/или «против» данного высказывания, используя черновик. Если вы наберете аргументы и «за», и «против» афоризма, взятого в качестве темы, ваше эссе может носить полемический характер.
5. Для каждого аргумента подберите примеры, факты, ситуации из жизни, из литературы.
6. Еще раз просмотрите подобранные иллюстрации: использовали ли вы в них свои знания по предмету (термины, факты общественной жизни, для эссе по праву - знание современного законодательства и т.д.).
7. Подумайте, какие литературные приемы вы будете использовать, чтобы сделать язык вашего эссе более интересным, живым (сравнения, аналогии, эпитеты и т.д.).
8. Распределите подобранные аргументы и/или контраргументы в последовательности. Это будет ваш условный план.
9. Придумайте вступление к рассуждению (в нем можно написать, почему вы выбрали это высказывание, сразу определить свою позицию, задать свой вопрос автору цитаты и т.д.).
10. Изложите свою точку зрения в той последовательности, которую вы наметили.
11. Сформулируйте общий вывод работы и, если необходимо, отредактируйте ее.
Речь идет о социальном статусе личности, о способах его достижения, о признании личности обществом. Р. Эмерсон полагает, что социальный статус, соответствующий человеку, обязательно будет признан обществом. Ваше дело - принять эту позицию или не согласиться с ней. В любом случае вы должны использовать ключевые для данной темы социологические термины, найти примеры, подтверждающие вашу мысль, и аргументировать ими высказанную позицию.
Оценки работы учащихся на уроке. (1 мин.) Урок окончен. Спасибо за внимание, за работу.
Простой акт об отмене государственной монополии на внешнюю торговлю создал принципиально новую ситуацию в стране. В целом внешнеэкономическую реформу в переходной экономике можно охарактеризовать как либерализацию внешнеэкономической деятельности.
Важнейшими направлениями внешнеэкономической реформы были следующие:
Отмена государственной монополии внешней торговли.
Вместо специализированных и по сути государственных предприятий, осуществлявших торговлю с внешними миром, право осуществления этих операций получили сначала практически все предприятия, многие из которых еще не были акционированы.
Были отменены практически все ограничения и на импорт.
Наконец, была осуществлена частичная, но тем не менее радикальная либерализация валютного курса с некоторыми оговорками и ограничениями.
Все это было сделано в самом конце 1991 г. и в 1992 г. при очень неблагоприятных условиях: резкая либерализация цен при существовавшем остром дефиците фактически всех товаров и кризисе государственных финансов.
Такая всеобщая либерализация внешнеэкономической деятельности почти сразу показала свои отрицательные черты. Прежде всего, она привела к острой конкуренции российских экспортеров друг с другом и общему ухудшению условий экспорта. Объемы экспорта резко упали, а в условиях острого дефицита многих товаров на внутреннем рынке выручки от экспорта не хватало для необходимого импорта товаров. В результате либерализации внешней торговли внешнеторговый оборот России в 1992 г. уменьшился более чем вдвое по сравнению с 1990 г.
Поэтому со второй половины 1992 г. начался процесс усиления государственного контроля за экспортом товаров, то есть процесс частичной делиберализации внешней торговли. Он проявился не только в восстановлении контроля за экспортом, но и во введении сначала временных, а чуть позже постоянных импортных таможенных тарифов. Постепенно, эмпирически, практически на ощупь формировалась система регулирования внешнеэкономической деятельности нового типа, характерная для рыночной экономики.
Чтобы быстро насытить хоть в каких-то объемах опустевший внутренний потребительский рынок, импортируемые предметы потребления до середины 1992 г. вообще не облагались импортными пошлинами. Чтобы не допустить сверхбыстрого скачка внутренних цен на энергоносители (которые в советской экономике были в десятки раз ниже мировых цен), что неизбежно привело бы к моментному банкротству подавляющего большинства предприятий обрабатывающей промышленности, пришлось сразу ввести экспортные тарифы. Чтобы пополнить почти опустевшую к концу 1991 г. казну, с начала 1992 г. была введена обязательная продажа 40% валютной выручки по специальному курсу и 10% по рыночному курсу.
В результате практически мгновенного открытия российского рынка экономика страны оказалась почти беззащитной перед массированной экспансией зарубежных товаропроизводителей. При низкой конкурентоспособности большинства отечественных товаров, производимых обрабатывающей промышленностью и сельским хозяйством, это привело большинство российских предприятий на грань банкротства. Устояли лишь те предприятия, которые производили топливно-сырьевые товары или такие товары, издержки на производство которых (при приемлемом для мирового уровня качестве) в России были заметно меньшими. Последнее обеспечивалось низкой заработной платой и энергосырьевой составляющей этих издержек.
Другим спасительным для нашей экономики обстоятельством оказалась, как ни парадоксально это звучит, ее слабость. Дело в том, что массированный импорт зарубежных товаров ограничивался объемом валютной выручки, которая была производной от объема нашего экспорта. По мере снижения экспорта уменьшалась и валютная выручка, что сдерживало покупательные возможности отечественных импортеров.
Кроме того, начавшийся сразу отток капитала за рубеж также снижал объемы валютной выручки, которую можно было использовать для импорта товаров. Вот это начавшееся стихийно саморегулирование внешнеэкономической деятельности привело к тому, что практически сразу, начиная уже с 1991 г., сальдо торгового баланса страны стало положительным. Положительный внешнеторговый баланс нарастал год от года при его естественных колебаниях.
В то же время фактическая свобода валютных операций, явившаяся следствием свободы внешней торговли, а также общей слабости государства в тот период, привели к другому характерному для российской переходной экономики явлению - отрицательному платежному балансу. Главной причиной этого является массированный отток российского капитала за рубеж.
Огромный, доходивший по отдельным товарам до ста крат, разрыв в уровнях цен на подавляющее большинство товаров внутри страны и на мировых рынках стал источником колоссальных накоплений, присвоенных высшим менеджментом все еще бывших государственными предприятий. Финансовые потоки переводились на специально создаваемые предприятия, уже бывшие частными, которые организовывались менеджментом специально на эти цели. Политика была проста: издержки - госпредприятиям, прибыли - своим частным фирмам. Начался отток капитала за рубеж. Для этого валютная выручка просто оставалась там, поскольку еще не было ясно, как долго будет продолжаться эта вольница и чем она может закончиться.
Очевидно, что от такой либерализации выиграли, прежде всего, предприниматели тех отраслей, которые и до этого могли экспортировать конкурентоспособные товары за границу. Такими товарами были, главным образом, сырьевые товары и энергоносители: нефть, газ, древесина, удобрения, металлы. Таким образом, либерализация внешней торговли практически мгновенно создала мощную финансовую и политическую поддержку новой власти и стала мощным фактором первоначального накопления капитала.
Необходимо отметить и некоторые общие позитивные результаты либерализации внешнеэкономической деятельности в переходной экономике. Позитивные для российской экономики результаты от политики либерализации внешнеэкономической деятельности получились практически сразу.
Во-первых, только благодаря этой либерализации, несмотря на высокую цену такого прогресса, очень быстро был ликвидирован тотальный дефицит товаров, характерный для последнего периода существования советской социалистической экономики.
Во-вторых, появление на отечественном рынке зарубежных товаров в массовом количестве оказалось единственным и мощным фактором частичного преодоления всеобщей монополизации, также характерной для советской социалистической экономики.
В-третьих, благодаря такой политике миллионы российских граждан ("челноки", численность которых доходила до 15 млн. человек) оказались вовлеченными во внешнеторговую деятельность, которая стала для большинства из них источником пусть и небольших, но относительно устойчивых доходов в трудные годы первой фазы трансформационных преобразований - перехода к рынку. Вместе с тем, что было весьма важным для страны в тот период, это массовое явление позволило снизить социальную напряженность в стране.
В-четвертых, уже с 1993 г. внешнеторговый оборот страны стал расти, и хотя в течение первой, понижательной фазы трансформационных преобразований не достиг предкризисного уровня, он оставался все это время (с 1992 г.) положительным.
В проведении внешнеэкономической реформы, как и во всем трансформационном процессе, вполне можно выделить два этапа.
Выраженной особенностью первого этапа реформ в этой сфере можно считать слабое воздействие государства на выработку и реализацию активной политики стимулирования внутреннего экономического роста и повышения эффективности российской экономики с помощью нового внешнеэкономического механизма. Однако государственное регулирование в этой сфере начало нарастать не в конце понижательной фазы трансформационного процесса, а почти сразу после одноактной либерализации внешнеэкономической деятельности - уже с 1993 г. государство стало проводить противоречиво выраженную, но частично протекционистскую политику.
Тем не менее, в реализации этой политики можно выделить период, начиная примерно с 2000 г., совпадающий с повышательной фазой трансформационных преобразований.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра «Финансово-правовые дисциплины»
КУРСОВАЯ РАБОТА
«Экономические последствия либерализации внешнеэкономической деятельности в России»
Выполнила
Студентка 4 курса ЮТД - 419
Соловьева Н.С
Проверил
Кандидат юридических наук, доцент
Коровяковский Д. Г.
Москва 2013
Введение
Либерализация внешней торговли, начавшаяся еще в 1989-1990 годах и резко ускорившаяся в конце 1991 года - начале 1992 года, значительно повысила степень открытости российской экономики. Поэтому спустя короткое время после освобождения цен мировые рынки стали существенно влиять на динамику стоимости многих российских товаров. Во многих случаях не внутренний спрос, а именно уровень цен на мировых рынках стал определять тенденции в ценообразовании. В результате цены на товары, пользующиеся спросом за пределами России, и прежде всего, на топливо и сырье, стали расти опережающими темпами.
Рассмотренная мной тема, актуальна и на сегодняшний день, так как Россия до сих пор ощущает на себе последствия либерализации. Экономика России до сих пор восстанавливается после реформ 90-х годов. Недавно наша страна вступила в ВТО, что так же даст свои последствия для экономики. Последствия либерализации можно рассматривать с двух сторон, с позитивной и негативной.
Объектом данной курсовой работы является внешнеэкономическая деятельность России, предметом-является ее последствия после либерализации и ее урегулирование со стороны государства.
Цель работы-рассмотреть цели и задачи либерализации, а также ее последствия для внешней экономики России. Исходя из данной цели, мы рассмотрим следующие задачи:
·Рассмотреть причины возникновения либерализации в России и ее последствия в 90-х годах;
·Изучить цели создания свободных экономических зон и внешнеэкономическую деятельность России в целом;
·Провести анализ либерализации внешнеэкономической деятельности;
·Выявить главные последствия либерализации;
·Рассмотреть современное состояние внешнеэкономической деятельности России.
В первой главе я рассмотрю причины и последствия либерализации в России в 90-х годах, а так же основные причины создания СЭЗ и внешнеэкономическую деятельность России 90-х годов.
Во второй главе моей работы я проведу анализ либерализации ВЭД и рассмотрю последствия либерализации.
В третьей главе на основе мною выявленных проблем, определю и рассмотрю современное состояние России после либерализации и ее перспективы.
Глава 1. Начало либерализации в России
1Либерализация внешнеэкономической деятельности на территории России в 1991 году
Начиная с 1991 года, в России зародилось государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в виде экономико-правового механизма побуждения и принуждения.
При этом становление рыночных отношений сопровождалось двумя различными подходами к ВЭД - полная либерализация и государственный контроль. Первое направление было закреплено Указом Президента РСФСР №213 15.11. 1991 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР", второе - Законом РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". В 1991 при принятии Указа политика государства была направлена на стимулирование внешнеэкономической деятельности, стабилизацию внутреннего рынка и привлечение иностранных инвестиций. Были отменены все виды валютных отчислений, а так же налоги на импорт и экспорт. К концу 1991 г. отношение денежной массы к товарному предложению достигло трёхкратного уровня, что свидетельствовало об угрожающем экономическом неравновесии. Это проявлялось в нарастающем товарном дефиците, в особенности продовольствия в крупных городах. Для большинства специалистов стало очевидным, что необходим переход народного хозяйства страны на рыночные рельсы, который потребует отказа от государственного регулирования в области ценообразования <#"justify">·отсутствием четкого понимания реальных целей, задач СЭЗ;
·огромностью отводимых территорий для СЭЗ: на долю формально созданных "свободных зон" приходилось более одной трети территории России;
·массовой раздачей льгот и привилегий зонам лоббированием их интересов в Правительстве РФ;
·стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.
Вступивший в силу в сентябре 1991 г. Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР", в котором целая глава была посвящена свободным экономическим зонам, заметно упорядочил процесс их образования. В свободных экономических зонах устанавливается льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием: упрощенный порядок регистрации предприятии с иностранными инвестициями. Так, для предприятий с вкладом иностранных инвесторов до 75 млн. рублей регистрация производится непосредственно в СЭЗ. Активная деятельность по привлечению иностранных инвестиций в отечественную экономику началась в СССР в годы перестройки - в 1987 году были приняты первые нормативные документы о создании и функционировании совместных предприятий российских организаций с зарубежными партнерами, которые положили начало регулированию прямых иностранных инвестиций в российскую экономику.
Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Свободные экономические зоны в России при использовании их государством как механизм селективной либерализации инвестиционного климата должны выполнить свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.
3 Реформирование и внешнеэкономическая деятельность в России в 1995-1997 годах
Реформирование внешних экономических связей России выступает неотъемлемой частью рыночных реформ, которые проводились в стране, начиная с 1992 года. Оно осуществляется на основе последовательной либерализации внешнеэкономической деятельности. В результате окончательно была ликвидирована монополия государства на осуществление внешнеэкономических и валютных операций, характерная для стран с централизованной системой планирования и управления. Подавляющая часть внешнеэкономических операций в настоящее время осуществляется негосударственными фирмами. На смену всеобъемлющему государственному контролю за экспортно-импортными и валютными операциями пришла система государственного регулирования внешнеэкономических отношений, в рамках которой предприятия и фирмы, участвующие во внешнеэкономической деятельности пользуются большой свободой.
В 1992-1995 гг. в России сформировалась система государственного регулирования внешнеэкономическими связями, использующая методы и инструменты, широко применяемые в странах с развитой рыночной экономикой. Россия сформировала достаточно либеральную систему регулирования внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей менее чем за пять лет. Но изменения, которые вносились в систему государственного регулирования, не были подкреплены соответствующими законодательными нормами хозяйственного права, плохо состыковывались с теми элементами управления экономикой, на основе которых регулировалось развитие внутреннего сектора народного хозяйства. Наряду с очевидными успехами в области рыночных преобразований внешней сферы национальной экономики России и развитии экспорта, в ходе реформы выявились и существенные негативные моменты. Развитие данной системы происходило под влиянием противоборства двух точек зрения. Некоторые экономисты считали, что в первый период реформирования экономики опасно проводить немедленную и далеко идущую либерализацию внешнеэкономических связей. В условиях тотального дефицита, разбалансированности внутреннего рынка и денежного обращения, отсутствия реального валютного курса и нормальных рыночных цен сплошь и рядом возникали ситуации, когда экономические интересы участников внешнеэкономической деятельности вступали в противоречие с народнохозяйственными интересами. В дальнейшем, с развитием системы свободного рыночного ценообразования, совершенствованием валютного курса, нормализацией денежного обращения и всего внутреннего рынка создавались условия, позволяющие широко либерализовать экспорт и импорт товаров и услуг, а затем и капиталов.
Другие экономисты, разделяли идею «шоковой терапии». Они полагали, что чем быстрее и масштабнее будет происходить либерализация внешней торговли, тем быстрее российская экономика включится в мировое хозяйство, повысится ее эффективность.
Политика либерализации внешнеэкономических связей осуществлялась в соответствии с Указом Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» с самого начала 1992 г. Указ предусматривал ряд конкретных мер. Во-первых, отменял обязательную регистрацию российских предприятий и фирм в качестве участников внешнеэкономической деятельности. Это означало:
·все предприятия и их объединения получали право на осуществление внешнеэкономических операций без специального разрешения, которое прежде необходимо было получать;
·часть валютной выручки, оставшейся в распоряжении экспортера, увеличивалась до 50%;
·были отменены налоги на импорт, ставки которых по многим позициям были необоснованно высоки;
·в соответствии с либерализацией цен на все продукты и ресурсы с 1 января 1992 года правительство расширило сферу использования рыночного курса, т.е. свободной цены на иностранную валюту. Фактически это означало девальвацию рубля почти в 60 раз. А с 1 июля того же года единый рыночный курс фактически стал основным валютным курсом;
·был сокращен перечень товаров, экспорт которых лицензировался и квотировался.
Широкий спектр мер по либерализации внешней торговли, а также девальвация рубля, с одной стороны создавали предпосылки для последующего роста экспорта и конкурентного давления импорта на производство, а с другой - дали сильный толчок развертыванию инфляционных процессов, создавали трудности для ряда отраслей, зависящих от импорта. Либеральный режим осуществления внешнеторговых и валютных операций, заниженный курс рубля, несовершенное банковское законодательство способствовали также усилению бегства капитала из страны, которое, впрочем, происходило уже в годы перестройки.
Экспортные поставки регулировались системой квот и лицензий. Квоты устанавливало Министерство экономики РФ и на их основе выдавались лицензии для экспорта продукции. Лицензированию подлежали и некоторые группы специфических экспортных товаров, как-то: оружие и боеприпасы, специальные комплектующие для их производства, драгоценные металлы, отдельные виды лекарственных средств, живые животные и т.д. В связи с существенной разницей между мировыми и внутренними ценами на экспортируемую продукцию, использовалась система экспортных пошлин, редко применяемая в мировой практике. С помощью этих пошлин часть дохода экспортеров изымалась в пользу государственного бюджета. Импорт регулировался системой лицензий, на такие специфические товары, как лекарственные средства, химические средства защиты, оружие и боеприпасы, драгоценные металлы и т.д., а также импортным тарифом. Импортный таможенный тариф РФ был введен Указом Президента РФ в середине 1992 г. в целях увеличения доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности и создания более благоприятных условий для развития отдельных видов производства с высокой степенью обработки.
В последующие годы в механизм регулирования внешнеэкономической деятельности вносились коррективы, отчасти продиктованные объективной необходимостью углубления реформ, а отчасти необходимостью устранения допущенных просчетов. Таким образом достраивалась система государственного регулирования внешнеэкономических отношений. В целях дальнейшей либерализации экспорта постепенно сокращался объем квотируемой и лицензируемой продукции, поставляемой на экспорт. С 1 января 1994 г. в списки квотируемых и лицензируемых экспортных товаров входило 12 товарных групп, в 1993 г. - таких групп было 17, а в начале 1992 г.-27. В 1995 г. экспортные квоты и лицензии были вовсе ликвидированы.
В связи с изменением внутренних и мировых цен изменялись и экспортные пошлины. Последнее по времени снижение экспортных пошлин произошло в конце 1995 г. оно было осуществлено в целях повышения эффективности экспорта в условиях введенного валютного коридора. С 1 апреля 1996 г. ликвидировано подавляющее число экспортных пошлин. С 1 июля 1996 г. Россия отменила все экспортные пошлины.
В настоящее время применяется импортный тариф, утвержденный постановлением Правительства РФ N 454 от 6 мая 1995 г. В течение последующих годов в него был внесен ряд изменений. Общая тенденция, проявившаяся в изменениях, вносимых в импортный тариф состоит в том, что с его помощью решаются две группы проблем:
·повышение доходов федерального бюджета;
·усиление таможенной защиты отечественного производства.
С 1 ноября 1996 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» от 18.08.1996 г. валютным контролем охвачены также бартерные сделки.
В масштабах всего народного хозяйства ВЭД выступает важным фактором финансовой стабилизации страны. Поступления от ВЭД (таможенные сборы, НДС, акцизы, неналоговые поступления) формируют значительную долю доходной части федерального бюджета. Только таможенные платежи в федеральный бюджет страны составляют ежегодно более 1/5 всех налоговых поступлений.
В целом либерализация в России проходила в несколько этапов. На первом этапе (конец 1991 - первая половина 1992 г.) меры по либерализации включали:
·снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жёстких количественных и тарифных ограничений на вывоз топливно-сырьевых товаров);
·частичную либерализацию валютного курса (при установлении особого курса для расчётов с бюджетом и сохранении дотаций по критическому импорту);
·отмену любых ограничений на импорт.
На втором этапе (второе полугодие 1992г.) был полностью либерализован валютный курс, введён импортный тариф. Первая из этих мер была направлена на прекращение скрытого субсидирования импорта в ущерб отечественным производителям, вторая- на обеспечения защиты последних от усилившейся конкуренции импортных товаров. Для ужесточения контроля за экспортом сырьевых товаров был введён институт спецэкспортёров стратегических товаров.
На третьем этапе (1993-1994гг.) завершился переход на тарифные методы управления. Объём осуществляемых на централизованной основе экспортно-импортных операций сократился до 30% внешнеторгового оборота. Главная роль в ВЭС перешла к предприятиям всех форм собственности.
свободный экономический зона импортозамещение
Глава 2. Либерализация, анализ и ее последствия
2.1Анализ либерализации ВЭД: плюсы и минусы
Простой акт об отмене государственной монополии на внешнюю торговлю создал принципиально новую ситуацию в стране. В целом внешнеэкономическую реформу в переходной экономике можно охарактеризовать как либерализацию внешнеэкономической деятельности.
Важнейшим направлением внешнеэкономической реформы была отмена государственной монополии внешней торговли. Практически все предприятия, которые осуществляли торговлю с внешним миром, получили право на осуществление этих операций вместо специализированных и по сути государственных предприятий. Были отменены практически все ограничения на импорт. Была осуществлена частичная, но тем не менее радикальная либерализация валютного курса с некоторыми оговорками и ограничениями. Все это было сделано в самом конце 1991 г. и в 1992 г. при очень неблагоприятных условиях: резкая либерализация цен при существовавшем остром дефиците фактически всех товаров и кризисе государственных финансов.
Такая всеобщая либерализация внешнеэкономической деятельности почти сразу показала свои отрицательные черты. Встает вопрос, к чему привела либерализация? Какие плюсы и минусы она принесла? Прежде всего, она привела к острой конкуренции российских экспортеров друг с другом и общему ухудшению условий экспорта. Объемы экспорта резко упали, а в условиях острого дефицита многих товаров на внутреннем рынке выручки от экспорта не хватало для необходимого импорта товаров. В результате либерализации внешней торговли внешнеторговый оборот России в 1992 г. уменьшился более чем вдвое по сравнению с 1990 г. Рассматривая вторую половину1992 года, можно наблюдать процесс усиления государственного контроля за экспортом товаров.
Он проявился не только в восстановлении контроля за экспортом, но и во введении сначала временных, а чуть позже постоянных импортных таможенных тарифов. Либерализация стала приносить свои плюсы во внешнеэкономическую деятельность России. Россия была на пороге развала, чтобы пополнить почти опустевшую к концу 1991 г. казну, с начала 1992 г. была введена обязательная продажа 40% валютной выручки по специальному курсу и 10% по рыночному курсу. В такой ситуации устояли лишь те предприятия, которые производили топливно-сырьевые товары или такие товары, издержки на производство которых в России были заметно меньшими.
Как ни странно, спасительным для нашей экономики оказалось то, что экономика нашей страны была достаточно слабой. Дело в том, что массированный импорт зарубежных товаров ограничивался объемом валютной выручки, которая была производной от объема нашего экспорта. По мере снижения экспорта уменьшалась и валютная выручка, что сдерживало покупательные возможности отечественных импортеров. Кроме того, начавшийся сразу отток капитала за рубеж также снижал объемы валютной выручки, которую можно было использовать для импорта товаров. Можно заметить, что начиная уже с 1991 года, сальдо торгового баланса страны стало положительным. Положительный внешнеторговый баланс нарастал год от года при его естественных колебаниях. Либерализация начала давать свои плюсы. В то же время фактическая свобода валютных операций, явившаяся следствием свободы внешней торговли, а также общей слабости государства в тот период, привели к другому характерному для российской переходной экономики явлению -отрицательному платежному балансу. Главной причиной этого является массированный отток российского капитала за рубеж. От такой либерализации выиграли прежде всего предприниматели тех отраслей, которые и до этого могли экспортировать конкурентоспособные товары за границу.
Сделав из всего вывод, можно сказать, что либерализация внешней торговли практически мгновенно создала мощную финансовую и политическую поддержку новой власти и стала мощным фактором первоначального накопления капитала. Позитивные для российской экономики результаты от политики либерализации внешнеэкономической деятельности получились практически сразу. Во-первых, только благодаря этой либерализации, несмотря на высокую цену такого прогресса, очень быстро был ликвидирован тотальный дефицит товаров, характерный для последнего периода существования советской социалистической экономики. Во-вторых, появление на отечественном рынке зарубежных товаров в массовом количестве оказалось единственным и мощным фактором частичного преодоления всеобщей монополизации, также характерной для советской социалистической экономики. В-третьих, благодаря такой политике миллионы российских граждан оказались вовлеченными во внешнеторговую деятельность, которая стала для большинства из них источником пусть и небольших, но относительно устойчивых доходов.
В-четвертых, уже с 1993 г. внешнеторговый оборот страны стал расти.
Проанализировав проведение внешнеэкономической реформы России, можно выделить два этапа. Первым этапом реформ в этой сфере можно считать слабое воздействие государства на выработку и реализацию активной политики стимулирования внутреннего экономического роста и повышения эффективности российской экономики с помощью нового внешнеэкономического механизма. Однако государственное регулирование в этой сфере начало нарастать не в конце понижательной фазы трансформационного процесса. а почти сразу после одноактной либерализации внешнеэкономической деятельности. Вторым этапом можно назвать период с 1993 года, когда государство стало проводить противоречиво выраженную, но частично протекционистскую политику.
Тем не менее, в реализации этой политики можно выделить главный период, начиная примерно с 2000 г., совпадающий с повышательной фазой трансформационных преобразований.
2 Анализ и оценка импортозамещения в РФ
Быстрая, более чем трехкратная, девальвация рубля в августе-сентябре 1998 года привела к резкому снижению реального обменного курса. Одновременно с этим, в экономике сформировалась тенденция к росту производства, устойчиво сохранившаяся на протяжении длительного периода после кризиса. Как видно из таблицы, в IV квартале 1998 г. - I квартале 1999 года произошло резкое падение реального эффективного обменного курса, которое сопровождалось снижением импорта. Далее, на протяжении 1999-2002 гг. наблюдалось медленное восстановительное движение в обратном направлении, а то есть увеличение импорта на фоне постепенного укрепления реального рубля. Снижение реального обменного курса рубля в 1998 году привело к относительному удорожанию импортных товаров. Мы можем предположить, что это привело к росту спроса на российские торгуемые товары, которые стали замещать импорт. В соответствии с этой гипотезой должно наблюдаться снижение внутреннего потребления импортных товаров и, соответственно, объема импорта, и увеличение внутреннего потребления отечественных товаров. При объяснении наблюдаемых эффектов необходимо также учитывать и другие факторы, оказывающие влияние на спрос на импортные и отечественные товары. Помимо снижения реального курса осенью 1998 года произошло снижение реальных доходов предприятий и населения, вызвавшее общее снижение спроса на все виды товаров. Однако и в этом случае можно предположить, что сначала происходит снижение потребления обеих категорий товаров вследствие снижения доходов, но при постоянных относительных ценах, а затем - дополнительное снижение потребления импортных товаров с увеличением потребления отечественных товаров при относительном удорожании импорта в предположении эластичности их по цене. С формальной точки зрения происходит изменение спроса на отечественные и импортные товары под влиянием эффекта дохода и эффекта замещения. Увеличение потребления отечественных товаров вместе со снижением потребления импортных товаров может наблюдаться не только вследствие изменения относительных цен, но и вследствие изменения структуры импорта, экспорта и производства отечественных товаров, а также вследствие изменения предпочтений. Трансформационный спад в российской экономике в первые годы после либерализации цен в последние годы сменился устойчивым экономическим ростом, в числе одной из основных причин для которого следует выделить структурные сдвиги и трансформационные процессы в экономике, происходящие в течение переходного периода при формировании рыночной системы. Мы видим, что одними из важнейших факторов роста стали повышение эффективности предприятий, изменение структуры инвестиций и повышение экономической и инвестиционной активности, адаптация трудовых ресурсов и др.
Динамика потребления отечественных и импортных товаров может в дополнение к перечисленным выше причинам зависеть от изменения склонности к потреблению импортных товаров. Быстрое ослабление ограничений на импорт товаров и увеличение ассортимента доступной для приобретения и потребления продукции в первой половине 1990-ых вместе с укреплением реального обменного курса рубля привело к увеличению склонности к потреблению импортных товаров даже при наличии близких по характеристикам отечественных товаров. Можно предположить, что девальвация рубля в 1998 году вызвала переключение потребления на отечественные товары с возможным эффектом гистерезиса, то есть без обратного переключения на импортные товары при реальном укреплении рубля в последние годы. Возможен также и противоположный эффект - увеличение спроса на импорт, связанное с необходимостью поддержания в работоспособном состоянии оборудования, импортированного ранее.
В 1999-2002 гг. происходило укрепление реального обменного курса, которое сопровождалось относительным удешевлением импорта и увеличением его физических объемов. При этом необходимо отметить, что увеличение импорта происходило более высокими темпами по сравнению с ростом производства отечественных товаров. В данном случае в рамках используемой терминологии происходил процесс, обратный импортозамещению, то есть замещение отечественных товаров более дешевым импортом.
2.3 Последствия либерализации цен
Оценки радикальных экономических реформ начала 1990-х годов были неоднозначными. Правительство считало главным их достижением создание в России нерегулируемого рынка и слоя крупных собственников. Противники правительственного курса указывали на их отрицательное влияние на социальную сферу, предлагали поиск более приемлемого варианта реформирования, изменение его радикального курса.
Результаты либерализации можно разделить на два типа: позитивные и негативные последствия. Позитивным результатами либеральных реформ стали: ликвидация товарного дефицита и очередей, насыщение потребительского рынка товарами; развитие рыночной инфраструктуры: коммерческих банков, товарных бирж, валютного рынка, страховых компаний; бурное развитие частного сектора в экономике, частного предпринимательства. Несмотря на указанные изменения, социальная цена реформ оказалась чрезвычайно высокой. Произошло обесценивание сбережений населения и предприятий в сберкассах и банках, невыплата заработной платы, пенсий и пособий приобрела хронический характер, массовая открытая и скрытая безработица продолжала пополнять ряды людей, не занятых полезным трудом, более половины населения страны имели минимальные или низкие доходы, средние слои интеллигенции и квалифицированные рабочие были доведены до обнищания; резко сократилось финансирование духовной сферы: науки, образования, культуры. Всё это повлекло за собой депопуляцию населения и сокращение продолжительности жизни.
Государственный сектор утратил ведущую роль в экономике. Доля частного сектора в производстве ВВП составила более 70%. Быстрое осуществление либерализации цен, либерализации внешней торговли и приватизации происходило в условиях неспецифицированности и незащищённости прав собственности, отсутствии частного сектора и традиций частного предпринимательства, высокой степени монополизации народного хозяйства. Это создало огромные стимулы для максимизации благосостояния посредством участия в различных формах теневой экономики. Экономические преобразования 1990-х годов в России - по всем их основным направлениям - привели к последствиям, не предсказанным экспертами. Либерализация цен породила существенно более быстрый и длительный их рост. Стремление стабилизировать цены любой ценой обусловило формирование механизма неплатежей и переход к бартерным обменам, то есть фактически к формированию неденежной экономики на новой основе.
В результате реформы 1990-х годов в России не была создана полноценная рыночная экономика. Созданная экономическая система скорее носила черты государственного капитализма, её называют, в частности, «квазирыночной». Под влиянием гиперинфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной системы. Индекс потребительских цен с 1992 года по 1995 год увеличился в 1187 раз, а номинальная зарплата- в 616 раз. Заметное обеднение едва ли не большинства населения России в начале 90-х годов: жизненный уровень основной массы населения снизился по многим характеристикам в 1,5-2 раза- до показателей 40-начала 50-х годов.
Структура промышленного производства за годы преобразований также изменилась. Произошло снижение наукоемких производств, техническая деградация экономики, свертывание современных технологий. Падение производства в России по своим масштабам и длительности значительно превысило все известные в истории кризисы мирного времени.
Главным источником экспортных доходов являлись сырьевые ресурсы. Удельный вес сферы услуг вырос, однако доля личных услуг сократилась, а доля услуг сферы обращения увеличилась.
В конце 1998 и начале 1999 годов обозначилась тенденция к экономическому росту. После девальвации августа 1998 года. была резко снижена конкурентоспособность импорта, что увеличило спрос на отечественные товары пищевой промышленности и других отраслей. Важнейшим фактором экономического роста являлся рост объёмов производства на всех предприятиях топливно-энергетического комплекса, где стремились компенсировать убытки от падения цен на мировых рынках- экспорт по стоимости сокращался в течение 1998 года., в физических объёмах- увеличивался.
Либерализация цен и либерализация внешней торговли привели к высоким темпам роста цен в российской экономике, а также к кардинальным и негативным для развития экономики изменениям ценовых пропорций.
Глава 3. Современная Россия после либерализации
1 Современные условия и возможности для России после либерализации
После долгожданного завершения всех переговоров в декабре 2011 года и официального приглашения РФ к вступлению в ВТО очередной раз возвращает к вопросу о свободе торговли, интеграции в международные экономические процессы и либерализации внешнеэкономических связей, влияние этих процессов на страну и возможности их использования для стимулирования развития национальной экономики. Современные экономические исследования в большей части рассматривают последствия либерализации международной торговли как сугубо позитивное влияние на экономику страны. Либерализация рынков, под которой, прежде всего, подразумевают снижение различных барьеров в области торговли товарами и услугами, призвана стимулировать экономический рост и развитие, увеличивать благосостояние людей и т.д. Современный уровень международной глобализации вывел вопросы либерализации экономической деятельности на первый план.
На сегодняшний день проведено достаточно много исследований по моделированию мировой экономики в условиях полной или частичной либерализации торговли. Чаще всего, одной из точек отсчета выбирают осуществление основных идей Дохийского раунда переговоров ВТО, претендующего на относительно высокий уровень открытости экономик, но до сих пор не претворенного в жизнь. Основная цель едина - выявить масштабы влияния дальнейшей либерализации мировой экономики на страны и некоторые регионы в отдельности, а также на общее благосостояние мира в целом. Четко прослеживается тенденция снижения ожиданий роста вследствие проведения политики либерализации.
Можно выделить ряд объективных причин, влияющих на подобного рода ожидания - увеличение количества двух и многосторонних соглашений между странами, минующих ВТО в целом, установление специальных режимов торговли, что усиливает интеграцию и снижает эффект всеобщих действий. Кроме этого, большую роль играет постоянное улучшение качества и доступности статистической информации, которое свидетельствует о уже достаточно глубокой экономической интеграции национальных экономик на сегодняшний день. Несмотря на это, все результаты исследований остаются в позитивной зоне, что свидетельствует о возможном положительном вкладе либерализации в рост мировой экономики. Полная либерализация, удаление тарифов, внутренних субсидий и дотаций приведет к росту мирового благосостояния на 100 млрд. долларов или 0,33% мирового ВВП. При этом, 73,8% дохода придется на развитые страны, 24,1% на развивающиеся и 2,2% на категорию слабо развитых. По данным руководителя ВТО Паскаля Лами, общий позитивный эффект будет равняться 130 млрд. долларов. Существует также ряд более оптимистичных исследований, приводящих еще более высокие цифры с совершенно другими пропорциями разделения конечного результата между странами. Соответственно, все они сходятся на том, что общий эффект для мира будет незначительным, но исключительно положительным.
Либерализация не создаст новых выгод для абсолютно всех членов общества. Некоторые категории людей могут существенно потерять в процессе перераспределения производственных функций и нового потока прибыли, к которым приведет такая экономическая политика.
Вхождение России в ВТО безусловно серьезный шаг на пути либерализации внешнеэкономической деятельности страны. Сегодня все страны, входящие в ВТО, используют широкий спектр как тарифных так и нетарифных ограничений для поддержки национальных экономик. Более того, если посмотреть на сегодняшнюю экономическую ситуацию в целом и мировую торговлю, подточенную финансовым кризисом, можно заметить рост защитных мер, а значит дальнейшая либерализация пока откладывается и это несмотря на все призывы сегодня отказаться от протекционизма. Рост протекционизма во всем мире - это сложившийся и устойчивый тренд, который будет доминировать, по крайней мере, в среднесрочной перспективе. Исходя из понимания, что международная торговля - это классический пример теории игр, введение протекционистских мер в краткосрочной перспективе будет выгодно некоторым странам и спровоцирует переход к схожей политике других. Все это негативно скажется на международной торговле и отбросит процесс либерализации национальных экономик назад. Либерализация как таковая, не является абсолютным и неоспоримым благом.
Дальнейшая интеграция России, прежде всего присоединение страны к ВТО, и либерализация внешнеэкономической деятельности требует адекватной адаптации методов защиты отечественного рынка с целью дальнейшей компенсации возможных потерь. Для примера можно рассмотреть такую стратегическую для любого государства и значимую с социально-политической точки зрения отрасль как сельское хозяйство. Это также та сфера, где можно наблюдать широкий спектр всевозможных протекционистских мер. Если рассматривать методы поддержки рынка, используемые сегодня в России, можно констатировать, что они зачастую обладают слабым эффектом, а некоторые вскоре будут вовсе недоступны из-за необходимости соблюдать нормы ВТО, а значит, необходим поиск новых инструментов защиты национальных производителей. Устанавливаемые сегодня объемы импорта придётся в скором будущем поднимать, исполняя взятые на себя обязательства в рамках ВТО. Система квот активно использовалась правительством на протяжении последнего десятилетия и на некоторых направлениях дала результаты. Любая ограничительная политика в виде прямых запретов, строгого квотирования или высоких тарифов приводит к росту цен для внутренних потребителей. В результате, это ведет к прямому отражению всех тарифных мер в конечной цене товара. При введении государственных ограничений на торговлю, страдают, прежде всего, покупатели, вынужденные платить завышенную цену за товар, в то время как производители рискуют разбалансировать внутренний рынок, производя больше необходимого согласно теориям рыночного равновесия. Достигнутый дисбаланс в любом случае приводит к общим потерям экономики, за счет крупных потерь потребителей, перевешивающих выгоды производителей и потенциальный доход государства. Россия часто применяет очень жесткие ограничительные меры. В качестве примера можно вспомнить запрет на экспорт зерна в 2010 году. Подобные меры оказывают негативное влияние на экономику. Основная заявленная цель запрета - не допустить роста внутренних цен. Такие меры государства будут теперь ограничены нормами ВТО.
Структурные изменения экономики могут произойти только в результате масштабных сдвигов экономических систем, широкой переориентации экономики. Подобных сдвигов можно достигнуть за счет частичной либерализации и усиления конкуренции. Здесь одним из механизмов активизации внутренних ресурсов выступает открытая экономика. В последнее время правительство России постепенно осуществляет либерализацию внешнеэкономической деятельности и планомерно расширяет плавную и контролируемую экономическую интеграцию страны в мировую экономику. Одним из последних шагов в этом направлении является организация в 2010 году Таможенного Союза. Снятие определенных торговых барьеров и усиление интеграции экономик Белоруссии, Казахстана и России окажет позитивное влияние и даст стимул к дальнейшему развитию товаропроизводителей трех стран. На сегодня можно прогнозировать усиление интеграции, увеличение товарооборота и роста грузоперевозок, импортозамещение в объединённых рамках трех государств.
При этом производители в области сельского хозяйства в России вынуждены мириться с усилением конкуренции.
Постепенная интеграция в мировую экономику и осторожное вступление постсоветских стран в ВТО является обоснованной и правильной стратегией. Несмотря на сложность реализации, необходимость учета огромного количества параметров и возможных последствий, государство должно проводить последовательную политику либерализации в долгосрочном плане. Поэтапное углубление интеграционных процессов и либерализация торговли должны совмещаться с адаптацией мер поддержки внутреннего рынка и формированием новых инструментов государственной поддержки и стимулирования конкурентоспособности национальной экономики.
2 Современное состояние и тенденции внешнеэкономической деятельности России
С конца 80-х гг. ХХ в. в России начался стремительный переход к рыночным отношениям, именно тогда начала осуществляться внешнеэкономическая реформа, сутью которой явились децентрализация государственной внешней торговли и переход от системы межправительственных внешнеэкономических связей к самостоятельному осуществлению внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на микроуровне. Таким образом, произошло системное изменение внешнеэкономической политики России, направленное в сторону построения открытой экономики и интеграции в систему мирохозяйственных связей, а также к либерализации всех форм внешнеэкономической деятельности. Либерализация внешнеэкономической деятельности России совпала с бурным развитием глобализации мировой экономики, которая сопровождается все большей активизацией международных связей и нарастающей интернационализацией национальных экономик в систему международного разделения труда.
Обе эти тенденции нейтрализовали барьеры и препятствия по выходу отечественных предприятий на внешние рынки, а также открыли дорогу проникновению на российский внутренний рынок иностранных инвестиций и продукции.
В процессе реформирования экономики страны ВЭД предприятий России заняла важное место в формировании доходной части государственного бюджета. Положительный эффект от экономического взаимодействия с глобальным рынком проявляется, прежде всего, в дополнительных возможностях расширения отечественного производства. Узкий внутренний рынок просто не может быть потребителем всей возможной продукции отечественных предприятий, поэтому их экспортная деятельность помогает им увеличивать объем получаемых доходов и прибыли, поддерживать инвестиционную активность, а также создавать новые рабочие места. Экспортные доходы обеспечивают расширение внутреннего потребительского спроса и рынка в целом, что дает еще большие возможности развитию отечественного производства. Либерализация ВЭД российских предприятий помогла решить многие проблемы и запустила ряд полезных для экономики страны процессов:
·наполнение внутреннего рынка
·создание конкуренции
·начало использования современных методов управления
·сделала необратимым движение к рыночному хозяйству.
Развитие ВЭД предприятий и устранение барьеров во внешней торговле предоставляют возможность еще больше использовать преимущества национальной экономики, которые будут определять характер ее торговли. Страна будет экспортировать те товары, в производстве которых она относительно эффективна, а импортировать те товары, где она относительно неэффективна.
Вообще, Российская экономика за последние 20 лет фактически вернулась в доиндустриальную эпоху: на данный момент доля обрабатывающей промышленности в валовой добавленной стоимости и в численности занятых упала вдвое; производительность в сфере машиностроения за последние 10 лет сократилась в шесть раз; экспортируется менее 1/5 выпуска российского машиностроения - в общем объеме экспорта доля продукции данной отрасли практически не значима. Россия превратилась в сырьевой придаток более успешных стран, снабжая их энергоносителями, металлами, лесом, удобрениями и т. д
В российском экспорте доля промышленных товаров высокой степени переработки составляет лишь 12%, а в экспорте Германии она достигает 84%. Сырьевые товары и продукция первичной переработки в 2011 году составили 74,8% российского экспорта, в экспорте Бразилии эта доля не превысила 35 %. Выраженная топливно-сырьевая направленность российского экспорта имеет ряд негативных структурных эффектов, ведет к усилению хозяйственных диспропорций, социально-экономической дифференциации регионов, экологической нагрузке на экономику. Повышенная доходность сырьевого бизнеса провоцирует отток капитала и рабочей силы из отраслей глубокой переработки товаров даже при общей низкой мобильности факторов производства в России. Происходит «утяжеление» структуры промышленного производства, фактически его детехнологизация в условиях, когда основная часть национальных ресурсов концентрируется в добывающем секторе и отраслях первичного передела продукции. Сегодня примерно 2/3 всех промышленных инвестиций осуществляется в топливно-энергетическом и металлургическом комплексах. Экспортно-сырьевой тип экономического устройства может в лучшем случае только воспроизводить себя, обеспечивать стабильность, но он не обеспечивает способности и заинтересованности к развитию. Поэтому одним из важнейших направлений экономической политики Российской Федерации на современном этапе является развитие экспорта, увеличение в его структуре доли продукции высокой степени переработки и повышение конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке.
Экспортный потенциал представляет собой способность национальной экономики производить продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках, и экспортировать ее в достаточных объемах по мировым ценам. В этой связи приоритетной и наиболее сложной является проблема развития и диверсификации экспортного потенциала страны. По оценкам экспертов ООН, в настоящее время в структуре мирового экспорта преобладает продукция обрабатывающей промышленности - более 75 % (из них половина приходится на технически сложные товары и машины); 8 % составляют продовольственные товары (в том числе напитки и табак); 15 % - минеральное сырье и топливо. Основной объем торговли готовыми изделиями приходится на промышленно развитые страны, их удельный вес в экспорте машин и транспортного оборудования составляет почти 77 %, в импорте - 66 %. Ведущие позиции в торговле готовыми изделиями занимают Германия (14,2 %), США (13 %), Япония (12,9 %). На долю развивающихся стран приходится 21,8 % мирового экспорта машин и транспортного оборудования и 30,9 % мирового импорта (в том числе 9 % экспорта обеспечили новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии).
На этом фоне ситуация, сложившаяся к настоящему времени в экспортном секторе экономики России, свидетельствует о том, что ни объем, ни форма государственной поддержки экспортно-ориентированных производств не могут считаться удовлетворительными и достаточными для формирования предпосылок осуществления активной экспортной экспансии на внешних рынках. Решение данной проблемы как важнейшей составляющей развития национального хозяйства представляется крайне важным. В российском импорте более 80 % приходится на готовую продукцию, в том числе более половины - на машины и оборудование, включая потребительские товары длительного пользования (автомобили, бытовая электроника и электротехника, компьютеры, мобильные телефоны и пр.). В странах-лидерах импорт формируется из этих товаров в меньшей степени (45-69 %).
В России импорт именно этих категорий товаров сократился в наибольшей степени, что повлекло за собой и более заметное сокращение импорта в целом.
Россия заняла 112 место из 132 возможных в рейтинге Всемирного экономического форума (ВЭФ), посвященного организации торговли. По сравнению с 2011 г. Россия поднялась на две ступени. Исследователи ВЭФ выделили следующие недостатки в организации внешнеэкономической деятельности в России: высокий уровень коррупции и барьеры на таможне, криминал, рейдерство, нарушение сроков доставки товаров. К сильной стороне внешнеэкономической деятельности в России авторы рейтинга отнесли только широкое внедрение информационных технологий. По этому показателю страна заняла 51 место среди других государств-участников рейтинга.
Несмотря на макроэкономические успехи и другие достижения, позиция России в сфере мировой конкурентоспособности остается слабой: в глобальном рейтинге конкурентоспособности ВЭФ 2012-2013 гг. наша страна опустилась на одну позицию - с 66 на 67 место. Эксперты отмечают ряд перспективных позиций, потенциал которых для повышения конкурентоспособности Россия пока использует не в полной мере. Это высокий уровень образования населения, развитая инфраструктура и огромный внутренний рынок.
Российская Федерация 22 августа 2012 г. официально стала полноправным членом Всемирной торговой организации. Протокол о присоединении РФ к ВТО вступил в силу, и Россия стала 156 членом этой организации.
Официальное присоединение России к ВТО открывает новый этап в развитии ее внешней торговли и экономики в целом. В ходе этого этапа нашей стране предстоит выполнить принятые на себя обязательства, а государству и бизнесу - адаптироваться к деятельности в рамках норм и правил многосторонней торговой системы. Вступление России в ВТО не может не отразиться на поведении участников российского рынка. Грядущие перемены заставят бизнес действовать более прозрачно, так как теперь его деятельность будут контролировать не только российские власти, но и представители других стран. У России есть один путь: путь быстрого экономического развития, диверсификации, путь создания современной высокоразвитой экономики, основанной на свободной рыночной конкуренции, развитом частном секторе. Для укрепления позиций отечественных производителей на мировых рынках и внутри страны необходимо приступить к расширению источников конкурентных преимуществ за счет включения в их число инвестиций и инноваций. Интенсивное развитие экспорта могло бы стать для России значимым источником повышения темпов экономического роста, эффективного использования интеллектуальных, трудовых и материальных ресурсов.
Заключение
Анализ причин и хода реформирования экономики России 1990-х годов и переход к рыночной системе происходил с учетом тенденций развития хозяйственной структуры СССР. В России в результате реформ 1990-х годов практически исключена возможность реставрации старой политической и хозяйственной системы, созданы определенные условия для развития предпринимательства и бизнеса, ликвидирован товарный дефицит. Однако попытки коррекции неблагоприятных тенденций в социально-экономическом развитии страны полностью себя не оправдали. По-видимому, экономические и социальные преобразования в данный период времени не носили обоснованного системного характера и не обеспечивали устойчивого процесса развития общества.
Либерализация внешней экономики России дала свои результаты, для кого то они положительные, для кого то отрицательные. В любом случае в 90-х годах Россия нуждалась в встряске экономики. Были созданы свободные экономические зоны, на долю которых приходилось более одной третьи территории России, проводилась массовая раздача льгот и привелегий, власть стремилась к суверенитету. СЭЗ также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций и способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.
Из первой главы можно сделать вывод, что либерализация проходила в 4 этапа, во время которых были отменены ограничения на импорт и экспорт, был либерализован валютный курс, так же был введен единый импортный тариф.
Во второй главе был проведен анализ либерализации ВЭД России. Проанализировав внешнеэкономические реформы 90-х годов, я выделила два этапа:
до 1993 года. Слабое воздействие государства на выработку и реализацию активной политики стимулирования внутреннего экономического роста и повышения эффективности российской экономики с помощью нового внешнеэкономического механизма.
период с 1993 года, когда государство стало проводить протекционистскую политику.
Либерализация сильно повлияла на внешнюю экономику России. Она привела к высоким темпам роста цен в Российской экономике, а так же кардинальным и негативным для развития экономики изменениям ценовых пропорций.
После вступления России в ВТО в 2012 году, полностью изменит экономику нашей страны. Для России открывается новый этап развития. Нашей стране предстоит много изменений и принятие больших обязательств. Теперь участников российского рынка будут контролировать не только российские власти, но и представители других стран, что так же существенно повлияет на экономику страны.
Список использованных источников
Законодательные и нормативно-правовые документы:
.Таможенный кодекс Таможенного Союза 2010
2.Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 № 311-ФЗ
.Закон РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"
.Указ Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» (в ред. Указов президента РФ от 14.06.92 n 629, от 27.10.92 n 1306)
.Указ Президента РСФСР от 03.12.1991 N 297 «О мерах по либерализации цен»
.Постановление Правительства РСФСР от 19.12.1991 N 55 «О мерах по либерализации цен»
.Указ Президента РФ «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок»
.Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР" 1991 г.
Учебная и справочная литература:
.Баринов В.А. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник / В.А. Баринов. - ИНФРА - М, 2006
2.«Исследование финансово-Экономических последствий либерализации импорта в России» Июль-август 2013
.Джабиев А.П. "Государственное регулирование внешней торговли России" 2013
.Статистический анализ регионального развития России, Специальный доклад в экономическом журнале Обзор российской экономики, №2, 1997, Издательство Прогресс-Академия
.Вестник удмуртского университета, 2010 год
.Внешнеэкономическая политика: Учебное пособие. / Бабин Э.П., Исаченко Т.М. - М.: Экономика - 2009
.Журнал «Российский внешнеэкономический вестник» № 2, 2010 г.
.Комиссарова И.П., Марель М.Б. Экспорт, импорт. - М.: Система ГАРАНТ, 2011
.Международные экономические отношения. Учебник (под ред. В.Е. Рыбалкина.-м, ЮНИТИ, 2006-577с
.Международные экономические отношения. Учебник(под ред. И.П. Фаминского.-М.:1989-410с
11.Полтерович В. М. <#"justify">Приложения
Приложение 1
ПРЕЗИДЕНТА РСФСР
О ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РСФСР
(в ред. Указов Президента РФ от 14.06.92 N 629, от 27.10.92 N 1306)
В целях стимулирования внешнеэкономической деятельности, стабилизации внутреннего рынка и привлечения иностранных инвестиций постановляю:
Разрешить всем зарегистрированным на территории РСФСР предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности осуществление внешнеэкономической, в том числе и посреднической, деятельности без специальной регистрации.
Валютные операции осуществляются на основании лицензий, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством РСФСР.
Правительству РСФСР:
отменить в месячный срок не основанные на законах РСФСР ограничения на бартерные операции во внешней торговле;
в месячный срок представить на утверждение новый перечень товаров (работ и услуг), экспорт и импорт которых лицензируется и квотируется, имея в виду существенное сокращение этого перечня;
до 1 января 1992 г. утвердить Положение о системе лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РСФСР на 1992 год, предусмотрев конкурсную либо аукционную продажу квот и лицензий;
представить до 1 января 1992 г. предложения по порядку налогообложения экспортно - импортных операций, включая бартерные сделки, а также размеры ставок налогообложения и таможенных тарифов.
Разрешить банкам, уполномоченным на ведение валютных операций на территории РСФСР, открыть валютные счета всем юридическим лицам и гражданам.
Иностранная валюта, находящаяся на счетах граждан, выдается по их требованию без каких-либо ограничений и разрешений.
Установить начиная с 1 января 1992 г. обязательную продажу части валютной выручки предприятиям, расположенными либо зарегистрированными на территории РСФСР, Центральному банку РСФСР для формирования республиканского валютного резерва РСФСР.
Нормативы обязательной продажи части валютной выручки предприятий Центральному банку РСФСР определяются Правительством РСФСР.
Средства, аккумулированные в республиканском валютном резерве РСФСР, используются для обслуживания внешнего долга, централизованных заказов по импорту и на иные цели в порядке, определяемом Правительством РСФСР.
Правительству РСФСР в месячный срок подготовить предложения по сокращению субсидирования импорта на 1992 год.
Отменить ограничения на участие граждан и юридических лиц, зарегистрированных на территории РСФСР, в проведении валютных операций через уполномоченные банки, включая ограничения на покупку наличной валюты.
Установить, что продажа иностранной валюты юридическим лицам, зарегистрированным на территории РСФСР, осуществляется только для целей импорта товаров и услуг (проведения текущих операций), а также иностранным инвесторам для перевода за границу прибыли и дивидендов.
Курс рубля к иностранным валютам складывается на основе спроса и предложения на аукционах, биржах, межбанковском рынке, при купле - продаже валюты коммерческими банками и другими юридическими лицами и гражданами.
Рекомендовать Центральному банку РСФСР устанавливать предельную разницу курсов покупки и продажи наличной валюты в коммерческих пунктах и обменных пунктах, а также пределы покупки и вывоза гражданами валюты за рубеж.
Отменить на территории РСФСР все виды обязательных валютных отчислений, а также налоги на экспорт и импорт товаров (работ и услуг), установленные Президентом СССР и органами Союза ССР.
Курсы рубля к иностранной валюте, устанавливаемые Госбанком СССР, на территории РСФСР не применяются.
Предложить Центральному банку РСФСР принять меры к всемерному развитию валютного рынка, включая межбанковский, и расширению сети обменных пунктов.
Запретить на территории РСФСР расчеты и платежи между юридическими лицами, а также между юридическими лицами и гражданами в иностранной валюте за исключением оплаты труда и расчетов в магазинах, расположенных на территориях, имеющих экстерриториальный статус.
Абзац утратил силу. - Указ Президента РФ от 27.10.92 N 1306.
Установить, что осуществление инвестиций за рубежом, включая покупку ценных бумаг, юридическими лицами, зарегистрированными на территории РСФСР, и советскими гражданами производится по лицензиям в порядке, определяемом Правительством РСФСР.
Министерству юстиции РСФСР представить предложения о внесении изменений в решения Правительства РСФСР в связи с настоящим Указом.
Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания, за исключением пунктов 5 и 6 и абзаца первого пункта 8, которые вступают в действие с 1 января 1992 года.
Президент РСФСР
Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
ноября 1991 года213
Приложение 2
Примечание: значения индексов экспорта и импорта по кварталам - это умноженное на 4 отношение экспорта и импорта за квартал к значению в базовый год.
Приложение 3
Рассмотрим подробно противоречивое влияние политики либерализации внешнеэкономической деятельности на формирование института торгового посредничества как объекта регионального менеджмента.
Прошло почти семь лет с начала объявленной в России радикальной экономической реформы, а желаемой модернизации российского общества, направленной на формирование эффективной и конкурентоспособной экономики, пока не достигнуто, как не достигнуто и органичное и выгодное включение нашей страны в мировое хозяйство путем открытия экономики. Более того, масштабы и длительность падения производства не знают аналогов в истории мирного времени.
Так, по данным Госкомстата Российской Федерации, общий объем промышленного производства в 1997 году составил 49% от уровня уже кризисного 1990 года, в том числе: в химической и нефтехимической промышленности - 42,8%, машиностроении и металлообработке - 37,3%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - 34,4%, промышленности стройматериалов - 31,7%, легкой промышленности - 13,7%. Кризисные явления поразили не только производство, но и социальную сферу, усилились структурные перекосы в экономике, обострились проблемы государственного долга. "При годовых (в 1998 г.) вероятных доходах Федерального бюджета в объеме 367,5 млрд. рублей государственный внутренний долг Российской Федерации, по мнению председателя Комитета по безопасности Государственной Думы В. Илюхина, составляет 785,9 млрд. рублей, а внешний долг - 140 млрд. долларов. Следствием этого станут полная зависимость Российской Федерации от иностранного капитала и окончательное разрушение экономики страны". Как результат этого - снижение уровня жизни населения по сравнению с дореформенным периодом. Достаточно отметить, что сегодня Россия по уровню жизни откатилась на 57-е место в мире.
На причины глубочайшего кризиса всех сфер экономической и социальной жизни страны, на причины подрыва основ национальной экономической безопасности страны существуют различные точки зрения, их пытаются объяснить с различных политических позиций. Представители одной позиции считают, что явления кризиса - это наследие прошлого, советской командно-административной системы. Другие считают, что кризис - это плата за реформы и с ним хочешь - не хочешь надо смириться. Третьи утверждают, что в России построена рыночная экономика и никакого кризиса уже вроде бы и нет. Новая редакция правительственной программы развития экономики в 1997-2000 годах отражает преимущественно последнюю точку зрения. В ней поражают безальтернативная заданность либерализации экономики и отсутствие желания спрогнозировать и осмыслить другие варианты реформы. Более того, утверждается, что побеждена инфляция, достигнута стабилизация производства, укрепилась платежная и финансовая дисциплина, созданы условия для активизации деловой активности и структурной перестройки экономики, повышения на этой основе уровня жизни народа. Как результат проделанной за первые шесть лет реформ работы, утверждается то, что фундамент рыночной экономики, способной к дальнейшему развитию, построен. Аналогичный вывод - "в России построена рыночная экономика" - делается и в последнем по времени послании Президента РФ Федеральному Собранию. Авторы правительственной программы убеждены, что "курс реформ, осуществлявшийся в предельно тяжелых условиях, оправдал себя и теперь будет приносить плоды. Начинается II этап - этап структурной перестройки и подъема экономики".
Такие оценки текущего экономического развития, дававшиеся вплоть до августовского кризиса 1998 года, как и ориентация правительственной программы на трансформацию российской экономики в "рыночную экономику", на наш взгляд, теоретически несостоятельны. Это показали и доказали отечественные экономисты, сплотившиеся на основе теоретической концепции, отраженной в материалах Петербургских экономических форумов, проведенных в 1997 и 1998 годах. Нам ближе точка зрения авторов уже упоминавшейся монографии "Экономика Содружества Независимых государств накануне третьего тысячелетия", которые считают, что стремиться надо не к рыночной, а к смешанной экономике. Современная экономика - это смешанная экономика с высокой степенью участия государства и социальной направленностью на развитие человека.
Выдвижение рынка и "рыночной экономики" в качестве цели и сверхзадачи реформаторских преобразований в России привело к тому, что цели и средства реформ поменялись местами, то есть цели были принесены в жертву средствам. Навязывание России рецептов романтического монетаризма, отрицание регулирующей роли государства обосновывают "уход" государства из экономики в теории, а на практике приводит к разгулу стихии, произвола, к подрыву общего потенциала развития страны и усложнению ее продвижения к новой цивилизации, которую развитые страны уже начали строить.
Исходя из этих общих теоретических посылок оценим теперь процесс либерализации не на внутреннем рынке, а во внешнеэкономической деятельности и проследим его противоречивое влияние на развитие института внешнеэкономических посредников.
Опыт XX столетия показал, что развитые зарубежные страны идут на полную либерализацию внешней торговли лишь после достижения высокой конкурентоспособности своих товаров. Страны СНГ, включая и Россию, отказались в 90-х годах от государственной монополии на внешнюю торговлю, не достигнув этих рубежей, а во многом под влиянием требований ВТО, ложно понятых представлений об открытии своих экономик навстречу мировой.
Это, в свою очередь, вызвало разделение мнений отечественных экономистов относительно экономических обоснований либерализации внешней торговли. Сторонники первой точки зрения исходят из представления о том, что победить отечественный монополизм и определить, какие из отраслей промышленности имеют перспективу на внутреннем и внешнем рынках, поможет иностранная конкуренция и, следовательно, надо использовать такой элемент "шокотерапии", как открытое сравнение потребителями отечественных и зарубежных товаров, для чего надо открыть (максимально либерализовав внешнюю торговлю) все каналы проникновения зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок. Образно говоря, надо, мол, научить "плавать" отечественных товаропроизводителей, "бросив их" в бурные воды мирового рынка: кто выживет, тот неизбежно станет производить товары на мировом уровне.
Другая, противоположная точка зрения исходит из того, что отечественная промышленность нуждается в защите и поэтому "открывать" российскую экономику навстречу мировому рынку следует очень осторожно и поэтапно, предварительно обучив отечественных товаропроизводителей ”плавать” по рыночным правилам, то есть, прикрыть отечественных производителей высокими импортными тарифами, поддержать импорт материалов и комплектующих дотациями, специальным курсом национальной валюты.
Мы разделяем взгляды тех авторов, которые, анализируя практику реформ, утверждают, что диалектика открытости применительно к переходной национальной экономике осознана недостаточно ясно, что переход к открытости трактуется слишком упрощенно - как либерализация внешнеэкономической деятельности, за которой на практике скрывается всего лишь либерализация внешней торговли.
Отсутствие отработанной в научном плане концепции включения России в мировой рынок приводит к разнобою в оценках роли либерализации внешней торговли в подъеме экономики страны. Одни аналитики, например, утверждают, что во внешней торговле произошли "серьезные положительные изменения", "усилилось ее положительное влияние на национальных производителей и потребителей".
Другие исследователи дают прямо противоположные оценки, считают нынешнюю сферу внешней торговли "сферой расхищения и потерь национального богатства страны" на том основании, что до 40 % импорта и 10 -12 % экспорта остаются неучтенными, т. е. являются нелегальными операциями, и относятся органами статистики к ”неорганизованной торговле”.
Различие в оценках ведет к различным мерам, предлагаемым для исправления ситуации, сложившейся со структурой экспортно-импортных операций: от предложений полностью свернуть деятельность частных по средников и вернуться к госмонополии на внешнюю торговлю до полной отмены каких-либо ограничений в торговле с Западом.
Чтобы определить, какая из существующих точек зрения ближе к экономическим реалиям России, необходимо рассмотреть сценарии будущего развития исходя из первой и второй точек зрения. В нашем анализе будем исходить из следующих теоретических посылок. Любая экономика "смотрит" во внешний мир через своеобразную "призму" - систему своих внешнеэкономических институтов. Если страна претендует на достойное место в нем, необходимо привести их в соответствие со складывающейся ситуацией во внешней сфере и положением в народном хозяйстве. Анализ показывает, что стратегия развития внешнеэкономических связей и концепция внешнеэкономической политики, разработанная МВЭС РФ в 1992 - 1993 гг., совершенно недостаточное внимание уделила качественной стороне - роли внешнеэкономических связей как фактора равновесия в народном хозяйстве.
Изучение зарубежного опыта показывает, что либерализацией может быть названа программа реформ, приближающих торговую систему страны к парадигме нейтральности стимулов к торговле на внутреннем рынке и экспорту. Нашей же экономической наукой термин ”либерализация" по-прежнему понимается достаточно односторонне - ”как расширение свободы экономических действий хозяйствующих субъектов, снятие ограничений на экономическую деятельность, раскрепощение предпринимательства”. Такое значение этого термина проникло и в понятие ”либерализация внешней торговли”, а оттуда, увы, и в практику внешнеэкономической деятельности. Это представление о либерализации внешнеэкономической деятельности (по сути дела сводимое к либерализации внешней торговли), на наш взгляд, не только не устранило искажающую ”оптику” ВЭС, но и усилило перекосы в развитии национальной экономики. Отметим, кстати, аналогичные процессы и в других странах бывшего соцлагеря. И в России, и в других постсоциалистических странах либерализация реализовалась через политические решения, т. е. была относительно быстрой. В Западной Европе после второй мировой войны ”оттаивание замороженных рынков” потребовало довольно значительного эволюционного развития. Многие специалисты связывают эту быстроту с важностью для правительств постсоциалистических стран идентифицировать экономику своих стран как рыночную, что обусловлено внешним давлением со стороны МВФ, ВТО и др. при получении иностранных кредитов. Мы считаем эту точку зрения вполне обоснованной.
Естественно, что система внешнеэкономических связей, будучи составной частью народного хозяйства, не может не испытывать общенациональные коллизии. Однако причина не только в общеэкономической стагнации, связанной с распадом СССР (разорваны платежно-кредитные, валютно-финансовые, производственно-технические, научно-исследовательские связи; исчезло единое информационное пространство и нормативно-правовое поле). Затяжной институциональный кризис системы внешнеэкономических связей был обусловлен также направленностью развития самой системы этих связей. Десятилетиями культивирование и наращивание структурно-перекошенного товарооборота внесло и вносит глубокую структурную деформацию в тяжелое машиностроение, транспорт, экологию и т.п. Доля машин и оборудования в общем объеме российского экспорта в 90-е годы практически не растет, о чем свидетельствуют данные за 1993 и 1997 годы, представленные на рис. 3 и 4. В целом же за 1990 - 1997 годы этот показатель уменьшился с 20 до 8,1 %.
Рис. 3. Товарная структура экспорта России за 1993 год (по фактически действовавшим ценам, без учета неорганизованного экспорта).
Рис. 4. Товарная структура экспорта России за 1997 год (по фактически действовавшим ценам, без учета неорганизованного экспорта).
Многочисленные попытки переломить ситуацию в рамках снабженческо-сбытовой и торгово-посреднической модели ВЭС не привели к положительным результатам. Импорт технологических линий, строительство заводов "под ключ" и закупки образцов новейшей техники не спасли положение, поскольку большинство машиностроительной продукции морально устаревает еще до начала ее производства на российских заводах.
С начала 90-х годов удельный вес России в мировой торговле составляет около 1%. Особенно тревожное положение сложилось по машиннотехнической продукции. Деиндустриализация набирает темпы, ибо подрывается ресурсная база машиностроительного комплекса, и прежде всего, военно-промышленного. Не в последнюю очередь это связано с нынешней российской доктриной либерализации ВЭД, потому что она построена на всеобъемлющей торгово-посреднической доктрине, мировая же экономика в конце восьмидесятых годов перешла на воспроизводственную модель.
И тут возникает опасность, что отсутствие общенациональной стратегии в развитии ВЭС станет объективно поощрять сепаратизм со стороны субъектов Федерации, а также некоторых финансово-промышленных групп, подталкивая их к принятию узкоэгоистичных решений. Государственные интересы зачастую подменяются интересами экономических группировок. Углубление этого процесса дает нашим внешним партнерам (и конкурентам) огромные преимущества, формирует основу для экономического диктата при решении вопросов общенационального стратегического характера.
Как и в случае с поисками причин кризиса российской экономики, при исследовании причин кризиса внешнеэкономических связей России необходимы интеллектуальный прорыв на основе нового мышления, обращение к новейшим концепциям геополитики, которые не востребованы властными структурами для формирования адекватной сегодняшним решениям внешнеторговой политики, делающей ставку прежде всего на защиту национальных интересов, национальной экономической безопасности.
И только в рамках этого нового мышления можно будет действительно объективно оценить особенности российской внешнеторговой политики, а, следовательно, и роль торговых посредников в ее реализации. Пока же мы должны констатировать, что противоречивость воздействия либерализации ВЭД на эффективность и общую направленность развития торгового посредничества обусловлена реальным соотношением протекционизма и либерализации в экономической политике государства.
Что имеется в виду? Современная торговая политика государств отличается развитием и противоборством двух тенденций: протекционизма и либерализации.
Под либерализацией внешней торговли понимается комплекс государственных мероприятий по обеспечению свободного внешнеторгового оборота, снижению таможенных, тарифных и других барьеров. В современных условиях ослабление ограничений внешнеторгового оборота и либерализация внешней торговли - одно из основных требований международного общения. Выполнения этих требований потребовали новые союзники России, различные международные организации МВФ (Международный валютный фонд), ГАТТ/ВТО (Всемирная торговая организация) и др. Проблемы либерализации внешней торговли для России в настоящее время актуальны главным образом потому, что под лозунгом облегчения взаимного обмена и доступа на национальные рынки промышленно развитые страны осуществляют проникновение и закрепление на рынках развивающихся стран. Либерализации противостоит протекционизм, который характеризуется введением высоких таможенных пошлин на импортные товары.
Выбор протекционизма, который помогает развиваться национальной промышленности, или свободы торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными - предмет многовекового спора среди экономистов, теоретиков и практиков.
Каждое из этих направлений приоритетно в определенные периоды развития региональной и мировой торговли. Если в 50 - 60-е годы преобладали тенденции к либерализации, то в 70 - 80-е годы прокатилась волна нового протекционизма.
Интересно в связи с этим отметить, что проведенный экспертами МВФ в 1994 году анализ политики в области внешней торговли 59 развивающихся стран и стран с переходной экономикой показал, что в 4 странах придерживались политики либерализации (свободной торговли), открывающей внутренний рынок для иностранной конкуренции; в 22 странах сочетали подходы либерализации и протекционизма (это называется умеренным торговым режимом, где элементы свободы торговли и протекционизма сочетаются в каких-то пропорциях); в большинстве же стран (33) преобладал явный протекционизм.
Таким образом, история ХХ века богата для мировой торговли как волнами протекционизма, так и волнами либерализации торговых режимов. Что следует использовать в России? Если исходить из неуместности слепого копирования либеральных теорий и идеализации регулирующих качеств рынка, то России (как и другим странам СНГ) нужна своя модель поведения в мировой торговле, модель, которую можно условно назвать “разумным протекционизмом”.
Разумный протекционизм для отечественных производителей означает не ограждение их от конкуренции вообще, а льготное кредитование государством новых разработок, гарантии для частных инвесторов, ориентированных на экспорт или замещение импорта. Без разумного протекционизма на период реформ рынок ряда российских товаров (текстиль, ряд видов продовольствия, бытовая техника и т. д.), как показали прошедшие годы, почти полностью вытесняется импортом, что влечет за собой сокращение занятости и доходов бюджета.
Разумный протекционизм может и должен стать инструментом не только взвешенной внешнеэкономической политики России, но и методом конкурентной борьбы на западных рынках сбыта. В этом убеждает умелое использование протекционистских мер теми странами, которые в политике ратуют за либерализацию.
Например, страны - члены Европейского сообщества (ЕС) применяют к Российской Федерации, взявшей курс на либерализацию своей внешней торговли (чтобы ее допустили в том числе и на рынки стран ЕС), очень болезненные протекционистские меры - запретительные тарифы, дискриминационные квоты и различные санкции к российским товарам, прежде всего из соображений конкурентной борьбы. Особое противодействие развитые страны Запада оказывают российским наукоемким товарам и изделиям.
Сегодня элементы протекционизма, которые наблюдаются во внешнеторговой политике России, не всегда оправдываются слабой подготовленностью страны к допуску на российский рынок любого импорта и стремлением защитить национальных производителей. Иногда они диктуются иными обстоятельствами. К примеру, единовременное (на 3%) повышение таможенных пошлин на импортные товары с 15 августа 1998 года по 31 декабря 1999 года обусловлено стремлением правительства залатать ”дыры” в государственном бюджете, найти дополнительные источники средств на выплату пенсий, зарплаты бюджетникам и т. п. Такой “протекционизм” вызывает недоумение даже нашего партнера по таможенному союзу - Беларуси, ибо введение повышенных пошлин не было согласовано с правительством этой страны.
Разумный протекционизм, на наш взгляд, это не только оптимальная стратегия поведения России во внешнеэкономической сфере, но и во многом искусство управления, которое приобретается опытным путем и не за один год, искусство государственного регулирования внешнеэкономической сферы.
В нашей оценке, ликвидация внешнеторговой монополии была проведена поспешно, непродуманно, без подготовки заранее подготовленных рубежей "отхода". В результате мы имеем то, что имеем - усиление перекосов в структуре экспортно-импортных поставок, сложившихся еще в 70-е годы.
Геоэкономический подход дает возможность по-новому взглянуть на различные аспекты внешнеэкономической деятельности, в том числе, помогают уточнить роль и влияние ее либерализации на укоренение института торгового посредничества в ходе раскрытия национальной экономики.
Анализ развития ВЭД в России в 1992 - 1997 гг. показывает, что нас втянули в широкомасштабную внешнеэкономическую войну. А поскольку она протекает иначе, чем обычная торговая война (всплески по поводу "ножек Буша”), то ее неспециалисты не замечают. Но нам важно знать, участвуют ли в этой войне торговые посредники. Ответ утвердительный - да. Но только не на российской стороне. Такой вывод логически вытекает из цепочки следующих рассуждений с использованием геоэкономических подходов.
Представляется, что в ходе увлеченности борьбой за "перестройку и гласность" руководство СССР упустило из поля зрения геоэкономические новации - транснационализацию мировой экономики, переход от торговой модели внешнеэкономических связей к производственно-инвестиционной, эволюцию товарных форм и появление "товар-программ", формирование новых субъектов мирохозяйственного общения, действующих не на международных, а на межанклавных "стыках" разделения труда и т.д. Допущен серьезный стратегический просчет. Сказалась старая бюрократическая привычка управленческого аппарата - невнимательная и запоздалая реакция на научные рекомендации.
Поэтому анализ хода рыночных реформ показал, что на сегодня в России (как, впрочем, и во всех остальных странах СНГ) вместо воспроизводственной модели внешнеэкономических связей имеются лишь разрозненные ее зачатки, а именно:
а) “островки” современного предпринимательства (да и то, как показывает опыт совместных предприятий (СП) в Орловской области в пользу иностранного партнера). В России в 1995 г., по данным Госкомстата РФ, на 1 млн. 946 тысяч отечественных предприятий и организаций приходилось только 21 тысяча совместных и иностранных предприятий, или 1,08 % (Орл. обл. - 0,43 %);
б) крайне малые объемы иностранных инвестиций. По данным Госкомстата России, на одного жителя страны в 1995 году приходилось 18,9 доллара США иностранных инвестиций в экономику, в Орловской области - чуть больше 20 долларов на одного жителя. Для сравнения в Китае эта цифра составила 145 долларов США. В 1997 году иностранные инвестиции в Орловскую область резко возросли - до 210 долларов на одного человека, но ситуация в целом по России осталась на прежнем уровне. Иностранные инвесторы крайне осторожны к вложению капиталов в экономику нашей страны. В целом страны СНГ из-за политических рисков, несовершенного законодательства и неумения составлять бизнес-планы находятся в конце списка 150 государств по степени благоприятности инвестиционного климата;
в) формирование новых рыночных внешнеэкономических структур на ассоциативной и транснациональной основе - своеобразных “стартовых носителей” геоэкономических процессов (ТНК, ФПГ, консорциумов) - с внедрением новых форм взаимодействия с государственными органами управления, оперирования на мирохозяйственной арене и т. д. Без перехода же на воспроизводственную модель внешнеэкономических связей невозможно преодолеть структурный перекос в экономике. Товарооборот с перекошенной структурой “вгоняет” в структурный кризис другие отрасли - машиностроение, транспорт и т. д. В свою очередь, во внешнеэкономической сфере, как и в других сферах экономики, переплетены интересы управленческих пирамид, властных элит. Происходит лоббирование интересов отдельных отраслей за счет всех остальных.
Вот почему с позиций геоэкономики Россия нуждается в трансформации внешнеэкономических связей с торгово-посреднической модели на воспроизводственную. А для этого необходимо на общегосударственном уровне выработать и принять к руководству новую внешнеэкономическую доктрину. Мы согласны в этом вопросе с другими авторами, которые считают, что в России “пока нет внешнеэкономической доктрины, нет и внешнеэкономической политики”.
Оставаясь в рамках торгово-посреднической доктрины внешнеэкономических связей, народное хозяйство попадает в затяжную полосу изматывания. Страна продолжает упорно поставлять на внешний рынок энергоносители, сырье, интеллектуальные ресурсы, не будучи звеном мирового воспроизводственного процесса, не интегрируясь в мировую экономику.
Нашей стране традиционно перекрывается доступ к мировым хозяйственным организациям, финансовым и иным международным институтам, мы же сдерживаем допуск "иностранного элемента" в свои воспроизводственные процессы. Этому способствуют и внутренние факторы: торговая модель ВЭС "не уживается" с нарождающимся хозяйственным взаимодействием. Усугубляет положение и борьба представителей экономического национализма со сторонниками компрадорских подходов.
В рамках формирования воспроизводственной модели ВЭС следует выделить внешнеторговый блок. Будучи важнейшим эвеном мирового воспроизводственного ядра, он в свою очередь не может не оказывать влияния на направленность включения экономики России в интернационализированные цепи, его скорость и эффективность. Следовательно, и в обозримом будущем все атрибуты и институты, связанные с обслуживанием торгового блока (и, конечно, институт торгового посредничества), будут иметь большое значение. Геоэкономические стратегии их не отменяют.
Всестороннее исследование процесса либерализации внешнеэкономической сферы российской экономики подводит нас к выводу о том, что этот процесс детерминирован общими подходами к форме выбранной модернизации общества и методами открытия экономики России для мировой экономики на рубеже конца 80-х начала 90-х годов ХХ столетия. Выясняется, что углубление всеобщего экономического и социального кризиса в нашей стране - результат не столько “тяжелого” наследия советской командно-административной экономики, сколько неверно выбранного курса реформ, начатых не с укрепления денежной системы, мобилизации всех сил страны на подъем и структурную перестройку производства и совершенствование хозяйственного механизма, как это делали в таких случаях все развитые страны, а с развития стихийных сил рынка согласно монетаристским рекомендациям, “шокового” отпуска цен и гиперинфляции, обвала производства, разграбления (под видом народной приватизации) государственной собственности, развала единого экономического пространства, открытия таможенных границ и подавления в стране собственного производства, особенно в отраслях обрабатывающей промышленности. Под видом борьбы против государственного монополизма была подорвана экономическая роль государства, началось сращивание государственной бюрократии с новорожденным, в том числе и мафиозным, капиталом и формирование не смешанной экономики, а “государственно-олигархического капитализма”. “Уход” государства из экономики под видом следования классическим схемам построения “рыночной экономики” обернулся тем, что криминальный мир глубоко проник во все эшелоны управления, уверовал в свою безнаказанность и стремится определять некоторые аспекты нашей национальной экономической политики, поставив под угрозу национальную экономическую безопасность.
В этих условиях либерализация внешнеэкономических связей, а затем и внешнеэкономической деятельности при отсутствии четко продуманной геоэкономической доктрины неминуемо обернулась усилением “старых” перекосов в структуре внешнеторгового оборота, непомерным разрастанием числа внешнеэкономических посредников, которые, действуя на неурегулированном правовом поле получили дополнительные возможности для обмана государства и своих клиентов, а сам институт внешнеэкономического посредничества стал удобным каналом для криминальных структур по отмывке “грязных денег”, по их легализации в других странах на валютных счетах. Дополнительную привлекательность для теневой экономики и криминального мира внешнеэкономическое посредничество имеет еще и потому, что государство, его правоохранительные структуры практически не предпринимают серьезных мер по возврату валютной выручки за незаконные экспортно-импортные операции, которые в таких случаях просто превращаются в элементарное воровство денег у населения с последующим их укрывательством за границей. Не случайно многие специалисты отмечают, что в общественном сознании участие во внешнеэкономическом посредничестве напрямую связывается с криминальной сферой.
Оценивая степень и направления либерализации внешнеэкономической деятельности, объявленной приоритетной политикой нынешним политическим руководством страны, на институт торгового посредничества можно, на наш взгляд, определенно говорить о том, что торговые посредники в случае удачной внешнеэкономической стратегии работают на страну, а в случае неудачной (как сейчас) - объективно против страны, ибо обслуживают (усиливают) “перекосы” внешнеторгового баланса, невольно участвуя в ведущейся против нашей страны “внешнеэкономической войне” на чужой стороне.
Специалистами подсчитано, что говорить о продовольственной независимости развитой страны можно лишь в том случае, если импорт продовольственных товаров не превышает в среднем 30%. По данным за 1997 год импорт продовольствия в Россию достиг уровня 50%, т. е. пересек ту критическую черту, за которой наступает реальная угроза независимости страны, ее продовольственной безопасности (см. приложение 4).
Внешнеторговые посредники вносят большой вклад в завоз продовольствия в Россию. При этом у собственных товаропроизводителей остаются нереализованными многие виды продовольствия, останавливаются или влачат жалкое существование отечественные предприятия пищевой промышленности. Такое экономическое поведение посредников объясняется не столько поверхностными причинами (ярче упаковка товара, дольше сроки сохранности продукта, а значит, и сроки его реализации), сколько глубинными: закупая продовольствие за рубежом по демпинговым ценам, посредники получают возможность получить сверхприбыль, тем более что у многих посредников, работавших на продовольственном рынке, были льготы по налогообложению и уплате таможенных пошлин. Особенно характерно это для самых разнообразных “фондов”: ветеранов, инвалидов, детей и семей, спорта и т.п. Пик “фондизма” пришелся на 1992 - 1993 годы, когда через границы нашего государства, еще не оснащенного строгими таможенными правилами, перемещалось огромное количество беспошлинно ввозимого алкоголя, сигарет и прочих продовольственных товаров якобы в поддержку инвалидов, детей-сирот, ветеранов спорта и ветеранов правоохранительных органов. На самом деле это было самое настоящее обкрадывание государства, а одновременно и удар по отечественной перерабатывающей и пищевой промышленности. Когда же льготы на ввоз импорта для всех видов хозяйствующих субъектов были отменены, часть посредников, стремясь сохранить свой сверхприбыльный бизнес, нашла выход в контрабанде, причем этим не брезгуют даже коммерческие структуры, созданные Министерством обороны и Министерством внутренних дел.
Существует точка зрения на либерализацию внешнеэкономической деятельности как на мощный стимул роста оборота внешней торговли, роста положительного сальдо внешней торговли России. Действительно, если проследить по данным государственной статистической отчетности, а затем по данным таможенной статистики за итоговыми показателями внешней торговли России с 1992 по 1996 год, то на основе рис. 5 можно на первый взгляд сделать выводы о положительных результатах реформы ВЭД.
Рис. 5. Внешняя торговля России (в млрд. долларов США), включая
неорганизованную торговлю (“челноков”).
Но, с другой стороны, приведенные выше цифры и примеры по различным отраслям народного хозяйства и регионам России свидетельствуют о том, что в условиях, когда государство еще не освоило в должной мере те контрольно-регулирующие функции, которые должны быть ему присущи в современном обществе смешанной экономики, а иногда и сознательно отказывается от этих функций под давлением криминальных структур или конкретных групп властной элиты, упор только на либерализацию, отказ от политики разумного протекционизма приводит к нарастанию негативных тенденций в развитии внешнеэкономических связей и экономики в целом, ослаблению национальной безопасности и роли России в мировой торговле в целом.
Вот почему блокирование внешних угроз при переходе к открытости экономики путем либерализации внешнеэкономической деятельности становится жизненно важным императивом будущей национальной экономической политики, а это невозможно без усиления роли государства, без возврата к частично утерянному государственному регулированию внешнеэкономической сферы, в частности внешней торговли, а следовательно, и к государственному регулированию торгово-посреднической деятельности в ВЭД. Поскольку же значительная доля такого регулирования с середины 90-х годов все больше перемещается с общегосударственного уровня на уровень субъектов Российской Федерации, на уровень регионов, постольку регионалистика, региональный менеджмент начинают интенсивные исследования в этой области. Это и понятно: сегодня региональные рынки практически никак не защищены от экспансии зарубежных товаропроизводителей. Попытки же выстроить собственное “таможенное пространство”, вводить “посты” на границах краев, областей с целью проверки транспорта, ввозящего на их территории продукты из других регионов, не имеют правовой базы ни в Конституции РФ, ни в текущем российском законодательстве, т. к. нарушают единое экономическое и таможенное пространство России.
Регулирование внешнеэкономической деятельности торговых посредников в масштабах региона, не имеющее солидной правовой базы и наработанных приемов, становится насущной практической задачей для государственных и муниципальных служащих. Решение этой актуальной проблемы невозможно без учета общих процессов регионализации российской экономики.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Уфимский филиал
Кафедра "Экономика и управление на предприятии пищевой промышленности"
Контрольная работа по дисциплине
"Государственное регулирование экономики"
"ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
студент ___Яваева К.В.______
группа ___ЭП-6-1___________
шифр __05-Э-609 __________
учебный год _2010/2011____
Введение 3
Внешнеэкономический сектор России 4
Либерализация ВЭД: плюсы и минусы 6
Проблемы российской экономики 10
Заключение 13
Список использованной литературы 14
Введение
На современном этапе исторический процесс либерализации экономики приобрёл характер глобальной мировой тенденции, охватывающей всё большее число стран. Открывается простор для действия механизмов свободной рыночной конкуренции. Уменьшается вмешательство государства в экономику в его административных формах, а также в формах прямого государственного регулирования. Основной экономической функцией государства становится создание и поддержание конкурентной среды путём принятия хозяйственного и гражданского законодательства, упрощения и удешевления процесса образования новых частных предприятий, поддержки малого и среднего бизнеса, усиления доступности и качества гражданского судопроизводства и т. д.
Внешнеэкономический сектор России
Внешнеэкономический сектор России перед началом рыночных реформ, доставшийся ей в наследство от централизованно-планируемой экономики, существенно отличался от внешнеэкономического сектора стран с рыночной экономикой.
Это проявлялось в следующих его особенностях:
Практически отсутствовало соответствующее новым условиям внешнеэкономической деятельности законодательство и реальные возможности контроля за этим процессом.
Структура и уровень цен большинства товаров в стране были существенно иными, чем на мировом рынке.
Рубль не был конвертируемым (с некоторыми оговорками).
Россия практически не присутствовала на мировом рынке капиталов.
Экономика уже была в процессе международной дезинтеграции, связанной с развалом Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).
Отрицательные последствия развала СЭВ усугублялись развалом единого народнохозяйственного комплекса СССР.
Следует к
этому добавить еще один негативный для
начала преобразований факт: экономические
трудности второй половины 80-х гг. привели
"вдруг", "в одночасье" (за
несколько лет) к тому, что страна оказалась
должна бывшим братским социалистическим
странам не менее 10 млрд. долл.
Дело
в том, что в результате недальновидной
политики советского руководства в
течение предыдущих десятилетий огромные
потоки топливно-сырьевых ресурсов в
социалистические страны учитывались
не в ценах мирового рынка, а в условных
и очень низких ценах, не в мировых
валютах, а в так называемых конвертируемых
рублях.
Но в эти
десятилетия наш экспорт преобладал над
импортом даже при таком ценообразовании.
В конце 1980-х гг. нараставшие экономические
трудности и оголенность потребительского
рынка в стране потребовали массированных
поставок предметов потребления в СССР.
Преобладание импорта над экспортом в
торговле с европейскими социалистическими
странами в течение всего лишь пяти лет
во второй половине 80-х гг. сделали Россию
должником этих стран, но уже не в условных
конвертируемых рублях, а в реальных
долларах.
Дополнительная проблема, затруднившая преобразования. Российским правительством было принято политическое решение взять на себя выплату всех долгов СССР. Возможные положительные экономические последствия этого решения могли появиться лишь значительно позже, а в начале трансформационных преобразований это сразу обернулось тяжелым долговым бременем для государственного бюджета новой России.
Это были особенные черты внешнеэкономического сектора России перед началом либерализации внешнеторговой сферы. В таких сложнейших условиях преобразования во внешнеэкономической сфере начались с ликвидации двух видов государственной монополии при социализме: монополии внешней торговли и банковской монополии.
Либерализация ВЭД: плюсы и минусы
Простой акт об отмене государственной монополии на внешнюю торговлю создал принципиально новую ситуацию в стране. В целом внешнеэкономическую реформу в переходной экономике можно охарактеризовать как либерализацию внешнеэкономической деятельности.
Важнейшими направлениями внешнеэкономической реформы были следующие:
Отмена государственной монополии внешней торговли.
Вместо специализированных и по сути государственных предприятий, осуществлявших торговлю с внешними миром, право осуществления этих операций получили сначала практически все предприятия, многие из которых еще не были акционированы.
Были отменены практически все ограничения и на импорт.
Наконец, была осуществлена частичная, но тем не менее радикальная либерализация валютного курса с некоторыми оговорками и ограничениями.
Все
это было сделано в самом конце 1991 г. и в
1992 г. при очень неблагоприятных условиях:
резкая либерализация цен при существовавшем
остром дефиците фактически всех товаров
и кризисе государственных финансов.
Такая
всеобщая либерализация внешнеэкономической
деятельности почти сразу показала свои
отрицательные
черты.
Прежде всего, она привела к острой
конкуренции российских экспортеров
друг с другом и общему ухудшению условий
экспорта. Объемы экспорта резко упали,
а в условиях острого дефицита многих
товаров на внутреннем рынке выручки от
экспорта не хватало для необходимого
импорта товаров. В результате либерализации
внешней торговли внешнеторговый оборот
России в 1992 г. уменьшился более чем вдвое
по сравнению с 1990 г.
Поэтому
со второй половины 1992 г. начался процесс
усиления государственного контроля за
экспортом товаров, то есть процесс
частичной делиберализации внешней
торговли. Он проявился не только в
восстановлении контроля за экспортом,
но и во введении сначала временных, а
чуть позже постоянных импортных
таможенных тарифов. Постепенно,
эмпирически, практически на ощупь
формировалась
система регулирования внешнеэкономической
деятельности нового типа,
характерная для рыночной экономики.
Чтобы
быстро насытить хоть в каких-то объемах
опустевший внутренний потребительский
рынок, импортируемые предметы потребления
до середины 1992 г. вообще не облагались
импортными
пошлинами.
Чтобы не допустить сверхбыстрого скачка
внутренних цен на энергоносители
(которые в советской экономике были в
десятки раз ниже мировых цен), что
неизбежно привело бы к моментному
банкротству подавляющего большинства
предприятий обрабатывающей промышленности,
пришлось сразу ввести экспортные
тарифы.
Чтобы пополнить почти опустевшую к
концу 1991 г. казну, с начала 1992 г. была
введена обязательная продажа 40% валютной
выручки по специальному курсу и 10% по
рыночному курсу.
В
результате практически мгновенного
открытия российского рынка экономика
страны оказалась почти беззащитной
перед массированной экспансией зарубежных
товаропроизводителей. При низкой
конкурентоспособности большинства
отечественных товаров, производимых
обрабатывающей промышленностью и
сельским хозяйством, это привело
большинство российских предприятий на
грань банкротства. Устояли лишь те
предприятия, которые производили
топливно-сырьевые товары или такие
товары, издержки на производство которых
(при приемлемом для мирового уровня
качестве) в России были заметно меньшими.
Последнее обеспечивалось низкой
заработной платой и энергосырьевой
составляющей этих издержек.
Другим
спасительным для нашей экономики
обстоятельством оказалась, как ни
парадоксально это звучит, ее слабость.
Дело в том, что массированный импорт
зарубежных товаров ограничивался
объемом валютной выручки, которая была
производной от объема нашего экспорта.
По мере снижения экспорта уменьшалась
и валютная выручка, что сдерживало
покупательные возможности отечественных
импортеров.
Кроме
того, начавшийся сразу отток капитала
за рубеж также снижал объемы валютной
выручки, которую можно было использовать
для импорта товаров. Вот это начавшееся
стихийно саморегулирование
внешнеэкономической деятельности
привело к тому, что практически сразу,
начиная уже с 1991 г., сальдо торгового
баланса страны стало положительным.
Положительный
внешнеторговый баланс
нарастал год от года при его естественных
колебаниях.
В то же
время фактическая свобода валютных
операций, явившаяся следствием свободы
внешней торговли, а также общей слабости
государства в тот период, привели к
другому характерному для российской
переходной экономики явлению -
отрицательному
платежному балансу.
Главной причиной этого является
массированный отток российского капитала
за рубеж.
Огромный,
доходивший по отдельным товарам до ста
крат, разрыв в уровнях цен на подавляющее
большинство товаров внутри страны и на
мировых рынках стал источником
колоссальных накоплений, присвоенных
высшим менеджментом все еще бывших
государственными предприятий. Финансовые
потоки переводились на специально
создаваемые предприятия, уже бывшие
частными, которые организовывались
менеджментом специально на эти цели.
Политика была проста: издержки -
госпредприятиям, прибыли - своим частным
фирмам. Начался отток капитала за рубеж.
Для этого валютная выручка просто
оставалась там, поскольку еще не было
ясно, как долго будет продолжаться эта
вольница и чем она может
закончиться.
Очевидно,
что от такой либерализации выиграли
прежде всего предприниматели тех
отраслей, которые и до этого могли
экспортировать конкурентоспособные
товары за границу. Такими товарами были,
главным образом, сырьевые товары и
энергоносители: нефть, газ, древесина,
удобрения, металлы. Таким образом,
либерализация внешней торговли
практически мгновенно создала мощную
финансовую и политическую поддержку
новой власти и стала мощным фактором
первоначального накопления
капитала.
Необходимо
отметить и некоторые общие позитивные
результаты
либерализации внешнеэкономической
деятельности
в переходной экономике. Позитивные для
российской экономики результаты от
политики либерализации внешнеэкономической
деятельности получились практически
сразу.
Во-первых,
только благодаря этой либерализации,
несмотря на высокую цену такого прогресса,
очень быстро был ликвидирован тотальный
дефицит товаров, характерный для
последнего периода существования
советской социалистической
экономики.
Во-вторых,
появление на отечественном рынке
зарубежных товаров в массовом количестве
оказалось единственным и мощным фактором
частичного преодоления всеобщей
монополизации, также характерной для
советской социалистической
экономики.
В-третьих,
благодаря такой политике миллионы
российских граждан ("челноки",
численность которых доходила до 15 млн.
человек) оказались вовлеченными во
внешнеторговую деятельность, которая
стала для большинства из них источником
пусть и небольших, но относительно
устойчивых доходов в трудные годы первой
фазы трансформационных преобразований
- перехода к рынку. Вместе с тем, что было
весьма важным для страны в тот период,
это массовое явление позволило снизить
социальную напряженность в
стране.
В-четвертых,
уже с 1993 г. внешнеторговый оборот страны
стал расти, и хотя в течение первой,
понижательной фазы трансформационных
преобразований не достиг предкризисного
уровня, он оставался все это время (с
1992 г.) положительным.
В
проведении внешнеэкономической реформы,
как и во всем трансформационном процессе,
вполне можно
выделить два этапа.
Выраженной
особенностью первого этапа реформ в
этой сфере можно считать слабое
воздействие государства на выработку
и реализацию активной политики
стимулирования внутреннего экономического
роста и повышения эффективности
российской экономики с помощью нового
внешнеэкономического механизма. Однако
государственное регулирование в этой
сфере начало нарастать не в конце
понижательной фазы трансформационного
процесса. а почти сразу после одноактной
либерализации внешнеэкономической
деятельности - уже с 1993 г. государство
стало проводить противоречиво выраженную,
но частично протекционистскую
политику.
Тем
не менее, в реализации этой политики
можно выделить период, начиная примерно
с 2000 г., совпадающий с повышательной
фазой трансформационных преобразований.
Проблемы российской экономики
Чтобы
оценить роль новой внешнеэкономической
политики российского государства, нужно
кратко сформулировать те ключевые
проблемы российской экономики, в решении
которых целенаправленное использование
новых внешнеэкономических механизмов
могло бы оказаться важным. Другими
словами, необходимость
новой внешнеэкономической политики
объяснялась следующими важнейшими
обстоятельствами:
Первое:
низкий уровень эффективности многих
отраслей российского производства, что
проявляется в низком уровне
производительности труда, высоких
издержках производства (несмотря на
ряд все еще сохраняющихся ценовых
преимуществ, прежде всего по заработной
плате и ценах на энергоносители), низком
технологическом уровне производства
в большинстве отраслей, недостаточной
конкурентоспособности большинства
наших товаров.
Второе:
заметное отставание высокотехнологичного
сектора экономики и ярко выраженная
сырьевая и топливная структура нашего
производства и экспорта.
Третье:
недостаточно высокое место российской
экономики в мировой экономике, не
соответствующее ни ресурсному потенциалу
страны, ни ее потребностям, что проявляется
в медленной среднегодовой динамике
российского ВВП за последние полтора-два
десятилетия.
Четвертое:
недостаточное и неэффективное накопление,
отток капитала, недостаточно стимулирующая
политика импорта высокотехнологичных
инвестиций.
Пятое:
повышение технического уровня российской
промышленности без импорта высоких
технологий невозможно.
Шестое:
поиск оптимального, соответствующего
российским особенностям места в
международном разделении труда
предполагает гибкое государственное
регулирование этой сферы деятельности
на основе реализации в целом либерального
курса.
В этой связи
примечательно, что, несмотря на общую
приверженность либерально-экономическому
курсу правительств западных стран и
открытость их экономик, роль государства
в реализации активной защитной
внешнеэкономической деятельности там
вообще не ставится под сомнение.
Из
перечисленных основных проблем российской
экономики вытекают и основные направления
современной внешнеэкономической
стратегии.
Заключение
Товарооборот России с внешними странами растет. Что говорит о некотором улучшении экономической ситуации в стране, а также о развитии и укреплении внешнеэкономических связей России.
Мировой опыт свидетельствует, что даже в промышленно развитых странах существует объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Государство призвано, прежде всего, защищать интересы своих производителей, принимать меры для увеличения объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, сбалансирования платежного баланса, валютного регулирования, и, что особенно важно, - принимать законодательные акты, устанавливающие правила осуществления ВЭД, и контролировать их неукоснительное соблюдение.
Список литературы
Адрианов В.Д. Россия в мировой экономике. Учеб. пособие. - М.:ВЛАДОС, 2008. - 296 с.
Безруков В. Внешнеэкономическая деятельность. / Экономист. – 2009. - № 7.
Внешнеэкономический бизнес в России: Справочник / Под ред. Фаминского. - М.: Республика, 2007. - 591 с.
Внешнеэкономическая деятельность РФ. / Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы. – 2006. - № 2.
Основы внешнеэкономических знаний: Учеб. / Под ред. И.П. Фламинского. – М.: Международные отношения, 2008. – 353 с.
Покровская В. В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. - М.: Юристъ, 2009.
Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник; 2-е издание - М.:ИНФРА - М, 2006 - 446с.
Экономика внешних связей России. Под ред. А.С. Булатова. - М.:БЕК, 2007 - 704с.