И ее оплаты в праздники и выходные определяют ст. 113 и 153 ТК РФ . В первой норме установлен общий принцип, по которому запрещено привлечение сотрудников к выполнению обязанностей в дни отдыха. Однако при этом в ней предусматриваются исключения. Рассмотрим ст. 113 ТК РФ подробно.
Условия
Дополнительно
В прочих, не указанных выше случаях привлечение к деятельности в праздники и выходные разрешается по письменному согласию служащих с учетом мнения представителей выборного органа профсоюза. Данное предписание присутствует в ч. 5 ст. 113 ТК РФ. Разрешено выполнение работы, приостановка которой невозможна по производственно-техническим причинам (при непрерывности производственного цикла), вызываемой необходимостью оказывать услуги населению, неотложных погрузочно-разгрузочных и ремонтных операций. Данное положение закреплено частью шестой рассматриваемой статьи.
Особые категории
В соответствии с частью 7 ст. 113 ТК РФ, разрешено привлечение к производственной деятельности в выходной и праздник женщин, имеющих малолетних детей (до трех лет), а также инвалидов, если это не вредит их состоянию здоровья, что должно подтверждаться медицинскими документами. Соответствующий документ выдается в порядке, определенном федеральными или прочими нормативными актами. При этом наниматель обязан ознакомить этих граждан с правом отказаться от трудовой деятельности в праздник/выходной под роспись. По ч. 8 ст. 113 ТК РФ задействование персонала в работе в дни отдыха осуществляется распоряжением нанимателя. Оно оформляется в письменном виде.
Комментарии к ст. 113 ТК РФ
Предусматривая запрет на привлечение персонала к производственной деятельности в выходной и праздник, рассматриваемая норма содержит перечни условий, допускающих постановку вопроса о задействовании сотрудников в такие дни на предприятии. Порядок, определенный в ст. 113 ТК РФ, относится к периодам отдыха, установленным коллективным соглашением, трудовым законодательством, правилами распорядка в организации. Правила нормы распространяются на выходные дни, которые на предприятиях, где приостановление деятельности невозможно, предоставляются в другие числа. Порядок отдыха в этих организациях устанавливается положениями внутреннего распорядка. Правила привлечения персонала в праздники и выходные зависит от характера факторов, требующих присутствия сотрудников на работе.
Чрезвычайные ситуации
При их возникновении применяется особый порядок привлечения персонала к работе, установленный ТК РФ. Ст. 113 (часть третья) разрешает нанимателю задействовать сотрудников на производстве при объявлении военного/чрезвычайного положения, возникновении бедствия либо его угрозы, а также в прочих ситуациях, ставящих под угрозу нормальную жизнь населения. Персонал может привлекаться к работе в таких случаях без получения согласия. На практике может возникнуть необходимость выполнить непредвиденные производственные мероприятия, безотлагательная реализация которых определяет последующее стабильное функционирование предприятия (деятельность ИП). В таких случаях нанимателю потребуется согласие персонала.
Особые правила
Они предусматриваются для творческих работников. Правила, по которым они привлекаются к работе, определяются в локальном акте, коллективном соглашении или контракте. Задействовать сотрудников наниматель может согласно перечням профессий, должностей, утверждаемых правительством. Данное правило также распространяется на профессиональных спортсменов.
Специальное условие
Во всех случаях, кроме указанных в частях третьей-четвертой ст. 113 ТК РФ , необходимо согласие сотрудников, оформленное письменно. Дополнительно наниматель должен принять во внимание мнение представителей выборного органа профсоюза. Что касается производственной деятельности, указанной в части 6 ст. 113 ТК РФ , то норма не содержит прямого указания на обязательность выполнения указанного выше предписания. В связи с тем что в перечне присутствуют мероприятия, не обладающие исключительным характером, не относящиеся к непредвиденным, а их реализация относится к нормальным условиям соответствующих предприятий (непрерывно работающих, осуществляющих обслуживание населения, неотложные погрузочно-разгрузочные и ремонтные операции), задействование в них персонала в праздник и выходной не требует соблюдения указанных предписаний.
Важный момент
ТК запрещает привлечение к производственной деятельности в выходные и праздники беременных сотрудниц и несовершеннолетних работников. Однако в последнем случае может быть сделано исключение. Оно распространяется на работников творческих специальностей, профессиональных спортсменов, профессии, должности которых определены перечнями, утверждаемыми правительством с обязательным учетом мнения, выраженного трехсторонней комиссией, уполномоченной на регулирование социально-трудовых взаимодействий. Гарантии распространяются на отцов/матерей, воспитывающих детей до пяти лет без супруги/супруга, сотрудников, имеющих иждивенцев инвалидов, а также служащих, осуществляющих уход за родственниками согласно медицинским документам, и попечителей/опекунов несовершеннолетних.
Заключение
Работа в выходной/праздник подлежит оплате. Сумма вознаграждения при этом должна составлять не менее двойного размера среднего заработка в обычный день. Повышенные выплаты могут предусматриваться локальным актом, утверждаемым с учетом мнения представителей выборного органа профсоюза, контрактом, коллективным соглашением. Работнику по его желанию денежная компенсация может быть заменена дополнительным отдыхом в иной день. В этом случае он оплачен не будет, а вознаграждение за производственную деятельность в выходной/праздник будет составлять обычный (одинарный) размер заработка.
В ч. 1 ст. 113 ТК РФ закреплено общее правило, согласно которому привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается. Из данного правила в этой же статье сделаны исключения, позволяющие привлекать к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.
В соответствии с ч. 2 ст. 113 ТК РФ привлечение работников к работам в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного завершения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных подразделений. Применение данного основания предполагает доказанность следующих юридически значимых обстоятельств. Во-первых, наличия добровольного волеизъявления работника на привлечение к указанным работам, которое подтверждается исключительно его письменным заявлением. Во-вторых, подлежит доказыванию необходимость выполнения непредвиденных работ именно в указанные дни отдыха, поскольку от их завершения зависит работа в целом организации или ее структурного подразделения.
Нельзя не заметить, что работодатель и работник не лишены законодательством возможности заключить соглашение о выполнении работ в выходные и нерабочие праздничные дни помимо установленных законодательством случаев, но с соблюдением правила об установлении работнику дополнительных по сравнению с ним льгот и преимуществ. Например, работодатель и работник могут заключить соглашение о выполнении работы в выходные и нерабочие праздничные дни с ее оплатой более чем в двойном размере либо с предоставлением другого оплачиваемого времени отдыха, равного по продолжительности отработанному.
Изменениями, которые вносятся в ТК РФ, предусмотрены случаи привлечения работника к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без его согласия. К их числу отнесены: 1) предотвращение производственной аварии, катастрофы, устранение последствий производственной аварии, катастрофы либо стихийного бедствия; 2) предотвращение несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества; 3) выполнение неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, а также в условиях бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. В настоящее время привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни и в перечисленных случаях возможно только с согласия работника с предоставлением ему дополнительных льгот. После внесения изменений в ТК РФ и вступления их в действие работники могут быть привлечены к работе в выходные и нерабочие праздничные дни и без их согласия, но при наличии перечисленных в федеральном законе чрезвычайных обстоятельств.
Изменениями, которые вносятся в ст. 113 ТК РФ, предусмотрено, что в нерабочие праздничные дни допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), и работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы. В данном случае воспроизводится формулировка действующей редакции ч. 3 ст. 112 ТК РФ, которая изменениями, вносимыми в ТК РФ, исключается. Привлечение к данным работам также возможно только с письменного согласия работника. Такое согласие работником может быть дано при ознакомлении с графиком работы в непрерывно действующих организациях. При выполнении разовых работ работодатель в каждом случае привлечения работника к работе в нерабочие праздничные дни должен получать письменное согласие работника.
В ч. 4 ст. 113 ТК РФ сказано о том, что в других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни возможно только с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации. Соглашение работника и работодателя о выполнении работ в выходные и нерабочие праздничные дни помимо установленных в рассматриваемой статье случаев должно предусматривать предоставление работнику дополнительных по сравнению с законодательством льгот, в частности, оплату более чем в двойном размере либо предоставление дополнительного оплачиваемого времени отдыха, продолжительностью не менее отработанного в указанные дни времени. Отсутствие дополнительных по сравнению с законодательством льгот в соглашении о выполнении работы в выходные и нерабочие праздничные дни позволяет признать его умаляющим права работников, так как им устанавливаются дополнительные случаи привлечения к указанным работам. Заключение таких соглашений между работодателем и работником запрещено в ст. 9 ТК РФ. Мнение профсоюза, действующего в организации, не является обязательным для работодателя и работника, принявших решение о заключении соглашения на выполнение работ в выходные и нерабочие праздничные дни помимо перечисленных в законодательстве случаев. Однако мотивированное мнение профсоюза при возникновении спора между работодателем и работником должно быть рассмотрено в качестве одного из доказательств по делу.
В ч. 3 ст. 113 ТК РФ допускается привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников организаций кинематографии, теле - и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий работников, организаций, финансируемых из бюджета, утверждаемыми Правительством РФ, а в других организациях - в порядке, определенном коллективным договором. Следовательно, привлечение перечисленных творческих работников бюджетных организаций к работе в выходные и нерабочие праздничные дни возможно в том случае, если они указаны в перечне работников, утвержденных Правительством РФ. Работники других организаций могут быть привлечены к указанным работам в порядке, определяемом коллективным договором. Однако привлечение названных творческих работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни может происходить только с их письменного согласия и с предоставлением установленных законодательством льгот за выполнение таких работ.
В ч. 5 ст. 113 ТК РФ говорится о том, что привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только в том случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям. При этом работодатель обязан ознакомить этих работников в письменной форме с правом отказаться от выполнения работы в выходной или нерабочий праздничный день. К работе в выходные и нерабочие праздничные дни не могут быть привлечены беременные женщины, несовершеннолетние работники, другие категории работников в соответствии с запретами, установленными законодательством.
В соответствии с ч. 6 ст. 113 ТК РФ привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни должно производиться исключительно по письменному распоряжению работодателя. Данное распоряжение должно быть издано полномочным представителем работодателя, работник должен быть с ним ознакомлен до начала работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Отсутствие распоряжения полномочного представителя работодателя о выполнении работником работы в выходные и нерабочие праздничные дни позволяет ему отказаться от ее выполнения. Такой отказ не должен влечь для работника неблагоприятных последствий.
В связи с изложенным можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, позволяющие признать законным и обоснованным выполнение работниками трудовой функции в выходные и нерабочие праздничные дни. Во-первых, привлечение к этим работам в определенных федеральным законом случаях без согласия работника либо на основании добровольного волеизъявления работника, подтвержденного его письменным заявлением.
Во-вторых, должно быть доказано издание полномочным представителем работодателя законного распоряжения о выполнении работником работ данного вида. В-третьих, необходимо доказать отсутствие препятствий для привлечения работника к этим работам. В-четвертых, должно быть доказано предоставление работнику установленных законодательством льгот при привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни по основаниям, предусмотренным федеральным законом, либо дополнительных по сравнению с законодательством льгот при выполнении указанных работ по соглашению между работодателем и работником, подтвержденному письменным заявлением работника и соответствующим распоряжением полномочного представителя работодателя. Недоказанность каждого из перечисленных юридически значимых обстоятельств позволяет признать решение работодателя о привлечении работника к работе в выходные или нерабочие праздничные дни незаконным и (или) необоснованным.
Учебник "Трудовое право России" Миронов В. И.
- Кадровое делопроизводство и Трудовое право
Осуществление трудовой деятельности в нерабочие и праздничные дни запрещено законом, в некоторых случаях это разрешается, но только с письменного согласия самого гражданина. Женщины, у которых есть дети, не достигшие возраста трех лет, а также работники с ограниченными возможностями здоровья могут быть привлечены к труду в выходные дни только в том случае, если это им разрешено по состоянию здоровья. При этом данные лица должны быть ознакомлены в письменной форме с тем, что могут отказаться от осуществления трудовой деятельности в указанное время.
Привлечение к работе
В законодательстве прописано, что граждан в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается, именно так гласит ст. 113 ТК РФ. Несмотря на это, в некоторых случаях граждане могут быть привлечены руководителем к осуществлению трудовых обязанностей, если это позволит в дальнейшем сохранить нормальную работу на предприятии и во всех его подразделениях.
Для того чтобы привлечь гражданина к труду в нерабочий либо праздничный должен взять с него письменное согласие. В противном случае это будет считаться нарушением потому что обязать сотрудника к выполнению работы в праздничные и выходные дни можно без его согласия только при обстоятельствах, которые предусмотрены ст. 113 ТК РФ.
Осуществление трудовых обязанностей гражданином в нерабочее время всегда происходит только на основании распоряжения либо приказа руководителя организации, с которым работника должны ознакомить под роспись.
Согласие сотрудника не требуется
Несмотря на то что привлечение к труду в выходные и даже праздничные дни запрещено законом и осуществляется только с согласия сотрудника, которое он дает в письменной форме, ст. 113 ТК РФ предусмотрен ряд случаев, когда работа в указанное время допускается даже без его согласия. Происходит это при следующих обстоятельствах:
В случае предотвращения аварии или катастрофы на производстве, а также для устранения всех их последствий;
Когда есть риск порчи имущества организации;
Для проведения работ, связанных с чрезвычайными ситуациями и военным положением;
Если существует угроза жизни населения.
В том случае, если данные факты отсутствуют, руководитель имеет право на привлечение к труду сотрудников в нерабочее время только с их согласия.
Привлечение к работе инвалидов и женщин, имеющих детей до 3 лет
Женщины, которые имеют детей, не достигших трехлетнего возраста, а также инвалиды могут осуществлять трудовые обязанности в нерабочее время только в том случае, если это не запрещено им по состоянию здоровья и подтверждено заключением специалиста. Кроме этого, данные граждане должны быть ознакомлены с этим под роспись, так гласит ст. 113 ТК РФ.
Оплата
При осуществлении трудовой функции в нерабочие дни сотрудникам положена повышенная оплата, которая увеличивается не менее чем в два раза. Если сам гражданин, который работал в выходной либо в праздник, желает взять другой день для отдыха, то он ему должен быть предоставлен. При этом время его трудовой деятельности будет оплачено, как за обычный рабочий день.
Поскольку трудовая деятельность в выходные и праздники запрещена, но в исключительных случаях разрешается, то в соответствии с этим и оплата повышается не менее чем в два раза. Именно поэтому нормы ст. 113, 153 ТК РФ неразрывно связаны между собой, что позволяет работодателю сделать правильное начисление зарплаты сотруднику, который трудился в указанное время.
Письменное оформление согласия
Трудовая деятельность в нерабочее время допускается с только с письменного согласия самого сотрудника. Это прописано в ч. 2 ст. 113 ТК РФ. Определенного образца в данном случае не существует, поэтому заявление может быть написано работником на имя своего начальника в свободной форме.
Примерная форма о согласии на работу в выходное время выглядит следующим образом:
Директору ООО____________
от гражданина____________
должность______________
Заявление
Сообщаю о своем согласии на трудовую деятельность в нерабочий день 00.00.00 года, противопоказаний по здоровью не имею, что подтверждается медицинским заключением №________.
Дата_______ Подпись_________ (расшифровка)
Сверхурочный труд
Работа, осуществляемая гражданином сверх положенной по времени нормы, называется сверхурочной. К данному виду трудовой деятельности допускаются лица, которые дали на это письменное согласие. Кроме этого, работодателю в данном случае следует учитывать мнение профсоюза.
К сверхурочной работе могут привлекается сотрудники без письменного на то согласия в случаях предупреждения катастрофы, аварии на производстве и в чрезвычайных ситуациях, когда есть угроза жизни населения. Те же самые обстоятельства указаны в ст. 113 ТК РФ. Сверхурочная работа не предназначена для лиц моложе 18 лет и беременных, а женщины, которые имеют детей, не достигших возраста трех лет, и граждане, являющиеся инвалидами, могут быть привлечены к ней только в том случае, если это не противопоказано им по состоянию здоровья, что подтверждается медицинским документом.
Распоряжение начальника
Привлечение лица к работе в выходной день должно быть обязательно основано на распоряжении руководства. При этом волеизъявление начальника может быть оформлено в виде приказа в отношении определенного человека. Особое значение здесь имеют обстоятельства, при которых осуществляется выход лица на работу. Они должны быть действительно обоснованными и законными.
Согласно ч. 8 ст. 113 ТК РФ, привлечение к работе сотрудников в выходные или праздники производится только с письменного распоряжения руководителя, хотя определенной формы такого документа не существует. Составляется оно следующим образом:
ООО ____________ (название организации)
Приказ №________
"О привлечении к трудовой деятельности в нерабочие дни"
00.00.00 года, город ___________
В связи с производственной необходимостью на территории ООО _____________ приказываю:
1. Обязать явиться на работу для осуществления трудовых обязанностей сотрудника механического отдела ____________ (Ф.И.О.) в праздничный день 00.00.00 года. В соответствии с Трудовым кодексом, начислить зарплату в двойном размере.
2. Специалисту отдела кадров ознакомить гражданина ______ (Ф.И.О.) с настоящим приказом под роспись.
Основания:
Начальника механического отдела ООО____ (Ф.И.О.);
Согласие сотрудника.
Ознакомлен________ (подпись) _________(расшифровка)
Толкование
Ст. 113 ТК РФ с комментариями дает полное толкование всех случаев, когда допускается привлечение работников к трудовой деятельности в нерабочее время. При этом каждая часть статьи толкует это по-разному:
В первой прописано о том, что труд в нерабочие и праздничные дни запрещен;
Вторая говорит о непредвиденных обстоятельствах, при которых начальник может привлечь сотрудника в работу в выходное время, но только при наличии согласия последнего;
Третья дает работодателю возможность без согласия подчиненного привлекать его в выходные и праздничные дни к труду, но только в определенных случаях;
В четвертой указывается, что осуществление трудовой деятельности творческих лиц в нерабочее время происходит только в порядке, который прописан в коллективном или другом договоре;
В пятой указаны иные категории работников, которые могут привлекаться к труду в нерабочее время только с согласия профсоюза;
Шестая предусматривает возможность для осуществления трудовой деятельности лицами, чья деятельность не может быть прекращена и является обязательной для населения, например работа в цеху на производстве, на аварийной станции, на водоохранной территории;
Седьмая закрепляет права инвалидов и женщин, у которых есть дети до трех лет, они могут отказаться от работы в нерабочее время и праздники в письменной форме;
Восьмая является заключительной и закрепляет за работодателем обязанность издавать приказ или распоряжение, если он привлекает к труду подчиненных в нерабочие дни, с указанием уровня повышенной оплаты.
Ситуации, когда запрещенная в выходные дни трудовая деятельность становится разрешенной, указаны в ст. 113 ТК РФ с комментариями, и примерами здесь могут быть случаи, когда отдельные категории лиц, с которыми трудовой договор заключен на несколько месяцев, могут привлекаться для осуществления трудовых функций в нерабочее время и праздники с их письменного на это согласия.
Не согласен трудиться в выходные
Случаи, когда лица не соглашаются на работу в выходные и праздники, всегда встречаются на практике. Здесь начальник уже никак не может повлиять на подчиненного. Потому что привлечение к трудовой деятельности в данное время будет являться незаконным, кроме тех исключительных случаев, на которые указывает статья 113 ТК РФ. Запрещение работы в выходные и нерабочие праздничные дни прямо обосновывает тот факт, что привлечение к труду в данной ситуации является недопустимым и может происходить только с согласия самого лица, которое оно оформит в письменном виде, и только в том случае, если это необходимо для продолжения нормальной деятельности организации.
Разрешенная работа в выходные
Кроме тех случаев, когда исполнение трудовых функций в нерабочее время является недопустимым, существуют такие виды работ, когда их приостановление просто не представляется возможным и поэтому разрешается. В выходные дни допускается деятельность:
Производственных предприятий, например труд в цеху на заводе или фабрике;
Организаций, которые обслуживают все население, например аварийные и газовые службы.
Также разрешается проведение неотложных ремонтных и разгрузочных работ.
Судебная практика
Несмотря на то что все руководители стараются соблюдать трудовое законодательство, иногда происходят такие ситуации, когда работники, посчитав, что их права были нарушены, обращаются за защитой в судебные органы. И очень часто выигрывают такие процессы.
Пример: гражданин, имеющий инвалидность, трудился на предприятии уборщиком. В выходной попросил его выйти и собрать мусор, оставшийся от сварочных работ. При этом работодатель не усмотрел тот факт, что лицо является человеком с ограниченными возможностями. Гражданин от работы в указанный день отказался, а начальник его уволил за прогул. Работник обратился в суд.
При рассмотрении материалов дела суд пояснил, что прекращение трудового договора было незаконным, потому что гражданин является инвалидом, а значит, может привлекаться к трудовой деятельности в нерабочее время, если это не запрещено ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, на что указывает статья 113 ТК РФ. Случаи привлечения работников в нерабочие дни без их согласия прямо прописаны в кодексе. Поэтому увольнение человека было необоснованным. В результате гражданин был восстановлен в организации с компенсацией морального вреда и оплатой вынужденного прогула.
§ 1. Случаи привлечения к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни
Согласно части первой статьи 113 Трудового кодекса РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни, как правило, запрещается. Вместе с тем сама статья 113 Трудового кодекса РФ предусматривает исключения из этого общего «правила».
Исключение первое. Согласно части второй статьи ИЗ Трудового кодекса РФ привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в следующих случаях:
2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества;
3) для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных подразделений.
Перечень этих случаев является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Однако же он позволяет работодателям квалифицировать в качестве «экстренных» случаев значительное количество обстоятельств. Чаще всего привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни обосновывается возникновением, наличием или возможностью возникновения случаев, указанных в пунктах 2 и 3. Работодатели, которые считают, что перечень, установленный частью второй статьи 113 Трудового кодекса РФ, позволяет им с легкостью преодолевать запрет, установленный частью первой этой же статьи, нередко переоценивают свои возможности и убеждаются в этом в суде при разрешении трудового спора.
Судебная практика свидетельствует о том, что для законного привлечения к работе в выходной и нерабочий праздничный день недостаточно простого указания работодателем на соответствующий случай: для каждой группы обстоятельств, перечисленных в рассматриваемой в части второй статьи 113 Кодекса, существуют юридически значимые критерии, обуславливающие возможность такого привлечения.
Такими критериями в общем виде являются:
а) действительность (реальность) события, наступивших последствий, а также причинно-следственная связь между ними;
б) необходимость срочного реагирования работодателя;
в) адекватность реагирования на сложившуюся ситуацию.
Для того чтобы оценить правомерность привлечения работников к работе в выходной день, необходимо проанализировать действия работодателя по названным критериям.
Поскольку трудовое законодательство не содержит характеристики перечисленных событий, их идентификация производится с использованием терминологии, установленной соответствующими нормативно-техническими документами (таблица 1).
Опасное техногенное происшествие, создающее на объекте определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.
Окончание табл. 1
Промышленная катастрофа |
Крупная промышленная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения и уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде |
ГОСТ 22.0.05-97/ ГОСТ Р 22,0.05-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» |
Стихийное бедствие |
Разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды |
ГОСТ 22.0.03-97/ ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» |
Рассмотрим каждую группу указанных в части второй статьи 113 ТК РФ обстоятельств подробно.
1. Предотвращение производственной аварии, катастрофы, устранение последствий производственной аварии, катастрофы либо стихийного бедствия. Данная группа случаев состоит из двух самостоятельных подгрупп:
1. 1. Предотвращение производственной аварии, катастрофы. Для этой подгруппы необходимым условием признания действий работодателя правомерными по привлечению работников к работе в нерабочий день, являются:
а) реальность угрозы возникновения производственной аварии или катастрофы;
б) адекватность реагирования работодателя, то есть эффективность и целесообразность реагирования, выбранного работодателем для устранения этой угрозы;
1.2. Устранение последствий производственной аварии, катастрофы либо стихийного бедствия. Для этих случаев работодатель должен обосновать:
а) реальность (действительность) производственной аварии, катастрофы или стихийного бедствия и наступивших последствий, а также причинно-следственную связь между ними;
б) необходимость экстренного реагирования работодателя (т.е. необходимость незамедлительно действовать, например, для предотвращения еще больших негативных последствий);
в) адекватность реагирования на сложившуюся ситуацию (была ли необходимость в привлечении всех работников организации или, например, можно было ограничиться использованием только ремонтного персонала).
2. Предотвращение несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества. Для данной группы случаев юридически значимыми условиями привлечения работников к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни являются:
а) объективность (реальность) угрозы возникновения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества;
б) адекватность реагирования работодателя, то есть эффективность и целесообразность способа реагирования, выбранного работодателем для устранения этой угрозы.
Для случаев, указанных в пунктах 1 и 2, необходимо иметь в виду, что под предотвращением аварий, катастроф (как и несчастных случаев) и т.п. понимается целый комплекс мероприятий организационного или технического характера, проводимых заблаговременно и направленных на предупреждение возникновения или максимально возможное уменьшение риска возникновения перечисленных ситуаций, а также на сохранение здоровья и жизни людей, снижение размера ущерба окружающей природной среде и матери&тьных потерь в случае их возможного возникновения. Это означает, что при возникновении спора в связи с применением части второй статьи 113 Трудового кодекса РФ, действия работодателя по привлечению работников к работе выходные и (или) нерабочие праздничные дни, будут оцениваться еще и с этой точки зрения. Исходя из этого, работодателю, привлекшему, например, 12 июня всех работников к исполнению своих трудовых обязанностей по причине производственной аварии, произошедшей в одном их цехов, придется объяснять, как сотрудники бухгалтерии или отдела обучения персонала устраняли последствия этой аварии.
3. Выполнение заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных подразделений. Данная группа обстоятельств наиболее часто произвольно толкуется работодателями.
Привлекая работников к работе в выходной и (или) нерабочий праздничный день по этому мотиву, работодателю необходимо обосновать, что:
а) работы, к которым он привлекает работников, невозможно было спрогнозировать и запланировать заранее, а, следовательно, выполнить заблаговременно;
б) необходимость срочного исполнения работ стала очевидной только накануне выходного или нерабочего праздничного дня;
в) от незамедлительности исполнения работ зависела нормальная работа организации или отдельных ее подразделений.
Исключение второе. Часть третья статьи ИЗ Трудового кодекса РФ предусматривает, что допускается привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников организаций кинематографии, теле-и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, а в иных организациях - в порядке, устанавливаемом коллективным договором. До настоящего времени указанные перечни категорий работников Правительством РФ не утверждены, а следовательно, привлечение творческих работников и профессиональных спортсменов к работе в праздничные дни в бюджетных организациях затруднено. Коммерческие же организации регламентируют этот вопрос в своих коллективных договорах.
Исключение третье. Часть четвертая статьи 113 Трудового кодекса РФ предусматривает, что в других случаях, то есть не связанных с чрезвычайными обстоятельствами, перечисленными в части второй статьи ИЗ, и не имеющих отношения к организациям, указанным в части третьей этой же статьи, привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации. Таким образом, работодатель может вывести работников на работу в выходные и праздники в тех случаях, когда посчитает это целесообразным и выполнит два условия:
1) получит письменное согласие работников;
2) проведет предварительные консультации с выборным профсоюзным органом организации и учтет его мнение.
Согласно статье 371 Трудового кодекса РФ работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных Кодексом. Однако процедура учета такого мнения предусмотрена лишь при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (статья 372 Трудового кодекса РФ), и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (статья 373 Трудового кодекса РФ), к каковым нельзя отнести случай привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Письменное распоряжение работодателя, по которому производится привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (согласно части шестой статьи 113 Трудового кодекса РФ), в большинстве случаев нельзя отнести к локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права, поскольку это распоряжение чаще всего имеет разовый и индивидуальный характер. Таким образом представляется, что поскольку учет мнения профсоюза обязателен, но сама процедура не прописана в законодательстве, то этот вопрос может быть решен, например в коллективном договоре или соглашении работодателя с профсоюзом.
Очевидно, что при отсутствии в организации профсоюзного органа рассматриваемое условие неприменимо и работодатель формально освобождается от необходимости его выполнения. То есть, учет мнения выборного профсоюзного органа является обязательным условием для привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни лишь при наличии такого органа в организации.
Отсюда возникает вопрос, а в чем собственно различие между частью второй статьи 113 и ее частью четвертой, если во всех случаях работодатель обязан получить письменное согласие работника. Неужели все отличия сводятся к учету мнения выборного профсоюзного органа? Ведь можно было бы просто указать: «Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации».
Налицо - юридико-технический недостаток в конструкции этой нормы Кодекса. Вероятно при прохождении многочисленных согласований текста Кодекса при его принятии, в текст статьи 113 вкралась ошибка: исходя из логики норм о запрете работы в выходные и нерабочие праздничные дни, «экстренность» случаев в части второй этой статьи должна давать работодателю возможность привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия. Косвенно это подтверждается специалистами Минтруда России, которые принимали участие в разработке Трудового кодекса РФ - их комментарий к рассматриваемой статье приводится исходя именно из правильной по смыслу редакции1. Наконец, еще одним аргументом в пользу этой версии являются планируемые проектом федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации» соответствующие изменения в статью 113 Трудового кодекса РФ (проект от 20.06.2003 № 329663-3, принят Государственной Думой РФ в первом чтении). В случае принятия этого законопроекта редакция статьи 113 Кодекса может принять следующий вид:
«Работа в выходные и нерабочие праздничные дни, как правило, запрещается.
Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных подразделений.
Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях:
1) для предотвращения производственной аварии, катастрофы, устранения последствий производственной аварии, катастрофы либо стихийного бедствия;
2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;
3) для выполнения неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, а также в условиях бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.
Допускается привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а в иных организациях - в порядке, устанавливаемом коллективным договором. В нерабочие праздничные дни допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), и работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.
В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации.
Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя».
Пока же работодателям необходимо руководствоваться действующей редакцией статьи 113 Трудового кодекса РФ и получать письменное согласие работников на привлечение к работе в выходные дни даже в случае обстоятельств, указанных в части второй этой статьи.
Исключение четвертое. Самое существенное исключение из правила о запрете работы в праздничные нерабочие дни содержится в части четвертой статьи 112 Трудового кодекса РФ, которая гласит: «В нерабочие праздничные дни допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы».
Отсюда следует, что привлечение работников к указанным видам работ не сопряжено для работодателя с совершением дополнительных действий - получением письменного согласия работников (за исключением некоторых категорий работников, о которых рассказывается в следующем параграфе) и с учетом мнения выборного профсоюзного органа. Но вместе с тем, нельзя сказать, что в данном случае работодателю предоставлена возможность для произвола и привлечения всех работников организации к работе в праздники.
Рассмотрим подробно перечень работ, выполнение которых в праздничные нерабочие дни допускается в силу части четвертой статьи 112 Трудового кодекса РФ:
1) работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации). К предприятиям с непрерывным производственно-технологическим циклом относятся предприятия металлургического и химического производства, организации электроэнергетики, отдельные предприятия нефтегазодобывающих и газоперерабатывающих производств, ряд транспортных организаций (терминалов, портов, аэропортов), животноводческие комплексы и другие предприятия, на которых приостановка производственного цикла невозможна по технологическим причинам;
2) работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения. К таковым, в частности, относятся работы, выполняемые организациями связи (телеграф, почта, другие), отдельными жилищно-коммунальными предприятиями, транспортными организациями, осуществляющими перевозки пассажиров, учреждениями здравоохранения, оказывающими медицинскую помощь населению (скорая помощь) и другие. К организациям, постоянно обслуживающим население также относятся предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, организации культурно-досуговой сферы и т.д.;
3) неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы. Погрузочно-разгрузочные работы включаются в перечни «экстренных» работ в связи с особенностями функционирования транспортных организаций с тридцатых годов (постановление Совета народных комиссаров СССР от 28.05.1932 № 829 «О погрузочно-разгрузочных операциях и связанных с ними работах на транспорте во внеурочное время, в две и три смены, а также в нерабочие дни»). Особый порядок производства этих работ на транспорте вводился с целью освобождения складских помещений транспортных узлов (портов, станций, пр.), предупреждения простоя транспорта и скопления грузов в пунктах отправления и назначения. Поскольку транспортировка грузов и сегодня обладает спецификой, то современное транспортное законодательство также предусматривает необходимость погрузки и выгрузки транспортных средств в любое время суток и во все дни недели, в том числе в выходные и праздничные дни, приема и отпуска грузов, вывоза грузов с территории станций, пристаней, портов, аэропортов, подвоза грузов к этим территориям, а также выполнение ряда складских операций, связанных с погру-зочно-разгрузочными работами (например, составления грузовых и оформления сопроводительных документов).
Под неотложными ремонтными работами следует понимать работы по ремонту объектов и оборудования, которые вызываются неотложной производственной необходимостью и их нельзя отложить или перенести, а также ремонтные работы, которые невозможно приостановить в силу технологических причин.
Поскольку выполнение перечисленных работ необходимо обеспечивать постоянно, то работодатели предусматривают различные режимы работы, при которых работники реализуют свое право на отдых, например, вводят сменную работу. В этом случае порядок поочередного использования работниками дней отдыха определяется графиками сменности, составляемыми в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка или иными локальными нормативными актами. Если в соответствии с графиком сменности праздничный нерабочий день является рабочим, то работник должен выполнять свои трудовые функции в силу части четвертой статьи 112 Трудового кодекса РФ.
Несмотря на то, что законодатели допустили работу в праздничные нерабочие дни на ряде предприятий, порядок организации рабочего процесса подчиняется правилам, устанавливаемым в коллективном договоре или локальных нормативных актах организации.
В первую очередь это касается некоторых категорий персонала этих предприятий. Непрерывность производства, бесперебойность обслуживания населения обеспечивает основной производственный персонал. Привлечение к работе административно-управленческого или вспомогательного персонала необходимо в минимальном количестве (по сравнению с рабочими днями) и только для сохранения управляемости производственным процессом или процессом обслуживания. Это означает, что персонал, который не принимает непосредственного участия в производстве или обслуживании населения, к работе в праздничные нерабочие дни не привлекается. Перечни профессий и должностей работников, привлечение которых в праздничные нерабочие дни является постоянным и безусловным, должны определяться в локальных нормативных актах организации и в обязательном порядке корреспондировать с трудовыми договорами.
Во вторую очередь это относится к порядку определения необходимости работы в праздничный нерабочий день. В основном это касается коммерческих предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Так, руководство магазина может решить, что 1, 2 января торговый объект не работает, а 3, 4 и 5 января - работает. В этом случае должно издаваться соответствующее распоряжение о работе 3, 4 и 5 января. Однако же работодатель, исходя из смысла части четвертой статьи 112 Трудового кодекса РФ, не обременен обязательствами по согласованию с работниками своего решения. Здесь следует отметить, что в регулировании вопросов обеспечения необходимого объема обслуживания населения нередко решающее слово остается за органами местного самоуправления, которые «рекомендуют», «указывают» и иным образом влияют на принятие работодателем решения о работе в праздничные нерабочие дни. Получив от органа местного самоуправления рекомендацию обеспечить в праздники работу обслуживающего население предприятия, работодатель тем самым защищается от споров с государственными инспекторами труда по поводу работы в праздничные нерабочие дни.
Как уже отмечалось, часть четвертая статьи 112 Трудового кодекса РФ не вменяет работодателям в обязанность получение письменного согласия работников на каждое привлечение их к работе в нерабочий праздничный день. Но все же им необходимо получить принципиальное согласие на привлечение работников к работе в праздники и такое согласие формачьно получается при приеме на работу и заключении трудового договора. Поставив свою подпись в трудовом договоре, в котором оговорено, что специфика работы, поручаемой работнику, предусматривает труд в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с графиками сменности (работы), работник тем самым дает свое согласие на работу в праздники.
Несмотря на то, что рассматриваемое исключение предусматривает возможность работы в нерабочий праздничный день по более простым правилам, оплата за такую работу должна производиться в порядке, установленном статьей 153 Трудового кодекса РФ.
Рабочий график. Рабочий график.