Ст. 16 ЖК РФ, называя виды жилых помещений, выделила наравне с жилым домом, частью жилого дома, квартирой, частью квартиры такое жилое помещение, как комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Исходя из этого, можно говорить о том, что коммунальная квартира представляет собой жилое помещение, состоящее из двух и более комнат, занимаемых несколькими гражданами как по отдельным договорам найма, так и принадлежащих им на праве частной собственности.

ЖК РФ определил в ряде статей правовой статус коммунальной квартиры, право собственников комнат в коммунальной квартире, а также назвал иные нормы, регулирующие правоотношения лиц, проживающих в данном виде жилых помещений.

Согласно ст. 41 ЖК РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты. Все указанные граждане, проживающие в коммунальных квартирах, имеют равные права и обязанности по пользованию вышеуказанными помещениями и оборудованием, установленным в них.

Изменение размера общего имущества в коммунальной квартире возможно только с согласия всех собственников комнат в данной квартире путем ее переустройства и (или) перепланировки.

Статья 42 ЖК РФ назван порядок определения долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире. Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Кроме доли непосредственно в коммунальной квартире собственнику комнаты также принадлежит доля в общем имуществе самого многоквартирного дома, в котором находится коммунальная квартира. Эта доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире следует судьбе права собственности на указанную комнату. При переходе права собственности на комнату в коммунальной квартире доля в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире нового собственника такой комнаты равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такой комнаты.

Собственник комнаты в коммунальной квартире не вправе:

1) осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире;

2) отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанную комнату.

При продаже комнаты в коммунальной квартире остальные собственники комнат в данной коммунальной квартире имеют преимущественное право покупки отчуждаемой комнаты в порядке и на условиях, которые установлены ГК РФ.

В связи с тем, что общее имущество принадлежит собственникам комнат в коммунальной квартире на праве общей долевой собственности, каждый обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и хранению согласно ст. 249 ГК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник комнаты в коммунальной квартире несет бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире наравне с собственником иного жилого помещения в общем имуществе собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Данное положение соответствует ст. 43 ЖК РФ по содержанию общего имущества в коммунальной квартире. Согласно ей собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире, бремя которых несет собственник комнаты в данной квартире, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире указанного собственника.

Когда в коммунальной квартире освобождается жилое помещение, возможны следующие варианты развития событий:

– если в коммунальной квартире проживают несколько нанимателей и (или) собственников, то на основании их заявления им предоставляется освободившееся жилое помещение по договору социального найма если на момент освобождения жилого помещения они признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях;

– если в коммунальной квартире отсутствуют указанные ранее граждане освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления;

– если в коммунальной квартире отсутствуют обе категории указанных лиц, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления;

– при отсутствии в коммунальной квартире всех граждан, указанных выше, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Наниматель комнаты в коммунальной квартире вправе предоставить часть занимаемого им жилого помещения, а в случае временного выезда – все жилое помещение в поднайм с соблюдением требований ст. 76 ЖК РФ, а именно:

– в общем порядке – с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

– при условии, если после его заключения общая площадь в коммунальной квартире на одного проживающего составит не менее нормы предоставления.

Для передачи в поднаем жилого помещения, находящегося в коммунальной квартире, требуется согласие всех нанимателей и проживающих совместно с ними членов их семей, всех собственников и проживающих совместно с ними членов их семей.

Наниматель жилого помещения (в том числе комнаты в коммунальной квартире) по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам) на срок не более шести месяцев подряд. Наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для коммунальной квартиры – менее нормы предоставления.

Необходимо остановиться на некоторых моментах обслуживания коммунальных квартир. Например, согласно Постановлению Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи» в коммунальных квартирах устанавливается абонентское устройство коллективного пользования.

Стороной по договору об оказании услуг телефонной связи с включением абонентского устройства коллективного пользования выступает гражданин, подавший заявление о заключении такого договора. Гражданину, проживающему в коммунальной квартире, может быть установлено абонентское устройство индивидуального пользования при условии заключения с опеpатоpом связи отдельного договора об оказании услуг телефонной связи в следующих случаях:

– при наличии заверенного в установленном порядке письменного отказа проживающих в данной квартире, по одному от каждой семьи, от заключения договора об оказании услуг телефонной связи с включением абонентского устройства коллективного пользования;

– при наличии в квартире абонентского устройства коллективного пользования. В данном случае заявление удовлетворяется на общих основаниях.

В случае когда в коммунальной квартире остается проживать одна семья, по заявлению абонента производится пеpеофоpмление указанного договора на договор об оказании услуг телефонной связи с включением абонентского устройства индивидуального пользования.

При преобразовании отдельной квартиры в коммунальную договор об оказании услуг телефонной связи с включением абонентского устройства индивидуального пользования переоформляется.

На лиц, приобретающих комнату в коммунальной квартире, распространяются предусмотренные законодательством:

– налоговые льготы по подоходному налогу. Предоставление указанной льготы не распространяется на физических лиц, приобретающих в собственность долю в квартире, в которой они уже имеют в собственности долю, поскольку в таком случае нового жилого объекта ими не приобретается, а лишь увеличивается размер уже имеющейся в собственности доли квартиры;

– право на имущественный вычет. При условии, что в договоре купли-продажи и в свидетельстве о праве собственности указано, что вы приобрели долю в виде изолированной комнаты в коммунальной квартире, так как в ст. 220 НК РФ предусмотрен имущественный вычет при покупке жилого дома или квартиры, а также долей в них;

– согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп. от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 8 мая 2005 г.) нвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны, в частности, относимо коммунальных квартир, оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.

Согласно Примерному положению о бесплатной приватизации жилищного фонда в РФ, утвержденному решением коллегии Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18 ноября 1993 г. № 4, собственники жилищного фонда вправе принимать решения о приватизации коммунальных квартир. Приватизации в этом случае подлежит квартира в целом при волеизъявлении всех нанимателей жилых помещений в коммунальной квартире с согласия совершеннолетних членов их семей на приватизацию. Данное положение действует с учетом ограничений, установленных в отношении сроков получения по договору найма указанной квартиры (до 1 марта 2005 г.) и сроков, в которые в принципе, допускается приватизация (до 1 января 2007 г.).

2. Новое в правовом статусе членов семьи собственников жилья

Право владения, пользования и распоряжения жилым помещением в соответствии с его назначением предоставлено собственнику. Это положение ст. 30 ЖК РФ соответствует требованиям п. 1 ст. 288 ГК РФ.

Так как именно собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему жилым помещением, он вправе передавать указанное жилье

– физическому лицу по договорам найма, безвозмездного пользования, на основании других законных оснований,

– юридическому лицу по договору аренды.

Ст. 127 ЖК РСФСР, содержащая отсылочную норму на ст. 53 ЖК РСФСР, давала определение понятию члены семьи собственника. Первая часть его, касающаяся супруга, детей и родителей собственника, не изменена ЖК РФ. Остальные же родственники (в исключительных случаях иные граждане) становятся членами семьи собственника, если они вселены им в этом качестве. В ЖК РСФСР они могли были быть признаны членами семьи нанимателя, если они не только проживают совместно с собственником, но и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Объектом имущественных прав членов семьи собственника, проживающих в принадлежащем ему жилом помещении, является соответствующее жилье. Указанные лица имеют право пользования этим помещением наравне с собственником. При этом ЖК предусматривает возможность дополнительного соглашения указанных лиц с собственником жилого помещения, согласно которому порядок пользования им может быть иным.

В период действия ЖК РСФСР в ст. 127 также было предусмотрено, что члены семьи собственника жилого дома, квартиры, проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное. И это право пользования сохранялось за ним даже в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения.

В соответствии со ст. 127 ЖК РСФСР право пользования помещением сохранялось за членами семьи собственника и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры.

Статья содержит абсолютно новую норму права, которая ранее в законодательстве РФ не употреблялась. Правда, ее применение ограничено ст. 19 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ о прекращении права пользования жилым помещением при прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Основанием для прекращения права пользования жилым помещением для членов семьи собственника является прекращение их семейных отношений с собственником. То есть бывший член семьи собственника, если иное по взаимному соглашению не будет установлено между ним и самим собственником, теряет право пользования жилым помещением.

Исключение составляет случай, когда жилое помещение было куплено супругами в период брака. При этом все приобретенное в этот период времени имущество является совместно нажитым, действует режим общей совместной собственности. То есть, при разводе будет производиться раздел общего имущества супругов и определение долей в нем. Доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами (п. 1 ст. 39 СК РФ).

Если же жилое помещение принадлежало собственнику (одному из супругов) до вступления в брак, или было получено во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам, оно будет являться его собственностью, а режим общей совместной собственности на него распространяться не будет (ст. 36 СК РФ). Но если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов в жилое помещение были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование), то согласно ст. 37 СК РФ оно также подлежит разделу.

В указанных случаях нельзя будет говорить о прекращении права пользования жилым помещением бывшим собственником (супругом), так как он становится одним из сособственников разделенного жилого помещения.

Но при этом по решению суда за ним может быть сохранено право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, но на определенный судом срок, в следующих случаях:

– если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением;

– если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением.

Кроме того, суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи. Но при этом обязательным условием для вынесения данного решения суда должно стать наличие алиментных обязательств собственника жилого помещения, подлежащих исполнению в отношении бывшего члена его семьи. Основанием для подобного решения должно стать заявление указанных членов семьи собственника.

Также суд своим решением вправе назначить бывшему члену семьи собственника срок пользования жилым помещением. По его истечении соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается. Исключением из этого положения может стать соглашение между собственником и данным бывшим членом его семьи, в котором стороны вправе изложить иные, отличные от предусмотренных решением суда, условия и срок проживания указанного бывшего члена семьи собственника.

При этом существует еще одно важное положение. Предусмотрены основания для досрочного прекращения права пользования бывшим членом семьи собственника жилым помещением:

– в том случае, если право собственности на жилое помещение собственника будет прекращено, даже если установленный судом срок проживания бывшего члена семьи не истек, его право пользования жилым помещением прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение собственника;

– если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права.

Данные правовые последствия возможны только на основании решения суда.

То есть при желании устранить такое обременение, как право пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника, последнему достаточно продать указанное жилое помещение. В результате этого указанное лицо теряет право пользования указанным жилым помещением одновременно с прекращением права собственности на него непосредственно собственника.

В тех случаях, когда в отношении бывшего члена семьи собственника принято и вступило в действие решение суда о возможности его проживания в жилом помещении, на период его проживания и пользования жилым помещением он имеет права, несет обязанности и на него возлагается соответствующая ответственность.

То есть на него, как на члена семьи собственника жилого помещения и на самого собственника, возлагаются обязанности по использованию жилое помещение по назначению и обеспечению его сохранности. При этом, согласно ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Согласно ст. 21 ГК РФ дееспособность гражданина – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. Иное может быть установлено по соглашению между собственником и членами его семьи.

Если между собственником жилого помещения и гражданином, пользующимся жилым помещением, заключено урегулированное соглашение, в котором определены их взаимные права, обязанности и ответственность за нарушение условий соглашения, их отношения в последующем строятся и подлежат регулированию на основании указанного соглашения в соответствии с его условиями.

Когда у гражданина прекращается право пользования жилым помещением (основания для этого должны быть предусмотрены ЖК РФ, в частности, данное положение распространяется на бывших членов семьи собственника жилого помещения), он обязан освободить соответствующее жилое помещение и тем самым прекратить пользование им. Срок для освобождения вправе назначить собственник помещения.

В том случае, если указанный гражданин не выполняет предусмотренное статьей требование, он подлежит выселению по требованию собственника на основании соответствующего решения суда.

Когда право пользования жилым помещением у гражданина возникло в соответствии с ч. 4 ст. 31 указанного кодекса (когда по решению суда был установлен срок для проживания бывшему члену семьи собственника) он обязан пользоваться жилым помещением по назначению, не нарушая прав и законных интересов третьих лиц (соседей). В том случае, если он допускает систематическое нарушение их прав и законных интересов, или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, собственник жилого помещения предупреждает данного гражданина о необходимости устранить нарушения.

Когда действия указанного гражданина влекут за собой разрушение жилого помещения, его собственник также вправе назначить данному гражданину разумный срок для проведения ремонта жилого помещения.

Если действия указанного гражданина даже после предупреждения его собственником продолжают нарушать права и законные интересы соседей, или использовать жилое помещение не по назначению, а также, если он без уважительных причин не проведет необходимый ремонт, собственник жилого помещения вправе потребовать выселения по решению суда.

3. Изменения в правовом регулировании постановки на учет для получения жилья

Порядок постановки на учет граждан для дальнейшего получения ими жилья регулировался (до принятия ЖК РФ) ЖК РСФСР и рядом подзаконных нормативных актов. Для того, чтобы выяснить изменения, введенные в него с принятием нового ЖК РФ, необходимо остановиться на некоторых ключевых моментах документов, утративших силу.

В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся:

– как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится в этом случае решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов

– но указанные лица в оговоренных законодательством случаях могли быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищных фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства. Основанием для принятия на учет в данном случае служило совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принималось во внимание рекомендации трудового коллектива. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Основанием для принятия на учет в обоих случаях служило заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Они рассматривались в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщалось гражданам в письменной форме.

Жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.

Очередность на получение жилых помещений могла быть перенесена на более поздние сроки гражданам, состоящим на учете по месту работы, администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным комитетом за злостное нарушение трудовой дисциплины, пьянство, хулиганство, хищение государственного или общественного имущества и другие нарушения в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.

За гражданами, стоящими на учете, сохранялось право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до получения жилого помещения. Исключения составляли следующие случаи:

1) улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезд на другое постоянное место жительства;

3) выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществлялось органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны были быть поставлены в известность в письменной форме.

Постановлением СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» были предусмотрены и конкретизированы основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередность предоставления гражданам жилых помещений, а также ряд иных, существенных при постановке на учет граждан, вопросов.

Жилые помещения предоставлялись гражданам в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма и на условиях аренды, как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установление очередности на получение жилой площади, а также ее распределение осуществлялись под общественным контролем и с соблюдением гласности.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

б) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

в) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

г) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

д) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

е) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой жилой площади.

Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялось:

– в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов – отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами;

– на предприятиях, в учреждениях, организациях – должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.

Для принятия на учет гражданином в соответствии с указанной нормой ЖК РСФСР подавалось заявление. К заявлению прилагалась: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрировалось в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме.

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверялось в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях – жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривала заявление и материалы проверки жилищных условий и вносила предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось в соответствии с ЖК РСФСР

– по месту жительства – решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов,

– по месту работы – совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации, как документ строгой отчетности по установленной форме.

В Книге не допускаются подчистки. Поправки, а также изменения, вносимые на основании документов, заверяются должностным лицом, на которое возложена ответственность за правильное ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и скрепляются печатью.

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводили перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Предприятия, учреждения, организации не позднее 15 апреля уточненные списки направляли в соответствующий исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РСФСР.

Указанным Постановлением повторен принцип очередности, закрепленный ЖК РСФСР, но при этом он расшифровывал право первоочередного и внеочередного предоставление жилых помещений. Лица, имевшие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки на предоставление жилой площади.

В первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий:

а) инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненных к ним в установленном порядке лицам.

б) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» всех трех степеней;

в) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном Министерством здравоохранения СССР по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС;

г) лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и ВОВ и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и ВОВ, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР;

д) инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих;

е) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР по спасению человеческой жизни, по охране социалистической собственности и правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая;

ж) рабочим и служащим, длительное время добросовестно проработавшим в сфере производства. Срок длительности работы в сфере производства, дающий право на получение жилого помещения в первую очередь, устанавливается коллективным договором профсоюзного комитета с администрацией предприятия, организации;

з) матерям, которым присвоено звание «Мать-героиня», многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям;

и) семьям при рождении близнецов;

Вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам:

а) жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для постоянного проживания;

б) по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям;

в) в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.

Постановлением был установлен также порядок предоставления жилых помещений состоящим на учете гражданам. Предоставление жилых помещений гражданам, не состоящим на учете, за исключением случаев неотложного расселения граждан (в связи со стихийным бедствием, из домов (жилых помещений), грозящих обвалом, подлежащих сносу домов и т. п.) не допускалось. Предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. При получении жилого помещения в доме государственного, муниципального и общественного жилищного фонда граждане обязаны освободить ранее занимаемую ими жилую площадь.

На основании решения о предоставлении жилого помещения по договору найма в доме государственного, муниципального и общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдавал гражданину ордер по установленной форме, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Ордер мог быть выдан только на фактически свободное жилое помещение, он выдавался непосредственно гражданину, которому предоставляется жилое помещение, или, в исключительных случаях, другому лицу по доверенности, удостоверенной в установленном порядке.

При вселении в предоставленное жилое помещение ордер должен быть сдан в жилищно-эксплуатационную организацию, где он хранится как документ строгой отчетности.

Кроме того, согласно ст. 20 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установление очередности на получение жилой площади по договору найма, а также ее распределение в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, приобретение жилых помещений гражданами в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда осуществлялся под общественным контролем и с соблюдением гласности.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О вступление в действие ЖК РФ» с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ЖК РФ право состоять на указанном учете имеют:

1) для получения жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на учет принимаются малоимущие граждане, признанные по установленным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению;

2) для получения жилых помещений жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма на учет принимаются иные, определенные федеральным законом или законом субъекта РФ категории граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее – заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Таким образом, исключено положение о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма по месту работы граждан.

Так же, как и в ЖК РСФСР, в ЖК РФ установлен порядок очередности предоставления жилых помещений, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Основаниями для постановки на учет также служат нормативные акты, регулирующие права граждан на дополнительную площадь, на внеочередное его предоставление. ЖК РФ в отличие от ЖК РСФСР первоочередное предоставление жилья не предусматривается.

Некоторые категории лиц должны быть поставлены на учет как лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и имеющие право на дополнительную жилую площадь. В качестве примера можно привести следующие случаи:

– в соответствии с частью 3 ст. 17 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также п. 2, 6, 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. указанное право на дополнительную площадь имели инвалиды в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством РФ. К ним, в частности, отнесены, активные формы туберкулеза, психические заболевания, требующие диспансерного наблюдения, ВИЧ-инфекция у детей и иные. После вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» ст. 17 предусмотрен иной порядок обеспечение инвалидов жилой площадью. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется путем предоставления субвенций. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. В отношении права на дополнительную площадь инвалидов предусмотрено следующее: им может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством РФ;

– в соответствии со ст. 14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.06.1992 г. граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, указанных в п.2 ч.1 ст.13 Закона имели право на предоставление дополнительной площади. Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ» в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ ст. 14 Закона „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“» изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2005 г. Граждане, указанные в п. 1 и 2 части 1 ст. 13 Закона имеют право на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. А нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством РФ;

– другие лица на основании нормативных актов;

2) Право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма имеют следующие лица:

– граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

– дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

– граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Примерный перечень документов, представляемых малоимущими гражданами, нуждающимися в жилых помещениях на условиях социального найма, подтверждающих их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. № 18.

Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

ЖК РФ установлены сроки рассмотрения заявлений и принятия по ним соответствующих решений.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Документ, принятый органом местного самоуправления, должен содержать решение о принятии на учет или отказ в постановке. Основания для отказа перечислены в действующем кодексе, расширительному толкованию не подлежат. Ссылка на эти основания должно в обязательном порядке содержаться в решении об отказе в постановке на учет. К ним отнесены:

1) отсутствие необходимых и обязательных для представления документов;

2) представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек пятилетний срок после совершения гражданами действий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. То есть в результате указанных намеренных действий произошло ухудшение жилищных условий граждан.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Основания для снятия с учета граждан несколько изменены и дополнены по сравнению с основаниями, предусмотренными ЖК РСФСР.

В настоящее время граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

4. Особенности наследования жилых помещений

Статья 35 Конституции РФ гарантирует гражданам право наследования, а также констатирует, что право частной собственности охраняется законом. Наследование имущества служит охране права частной собственности граждан.

Нормы ГК РСФСР 1964 года существенно ограничивали число граждан, которые могли бы считаться наследниками собственности, и в случае отсутствия близких родственников все имущество автоматически переходило в пользу государства.

Часть третья ГК РФ, содержащая раздел V «Наследственное право» и вступившая в действие с 1 марта 2002 г., была призвана урегулировать отношения в области наследственного и международного частного права.

На ее основе были приняты и принимаются федеральные законы, другие правовые акты.

Согласно ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, т. е. в неизменном виде как единое целое и в один тот же момент, если из правил ГК РФ не следует иное. В данной статье говориться о наследовании имущества умершего, т. е. об имуществе, которое находилось в его собственности и должно перейти в порядке правопреемства в собственность других лиц. То есть здесь реализуется принцип универсального правопреемства: «в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент». К наследнику переходят как права, так и обязанности наследодателя. Изъятия могут быть установлены законом (ч. 2 ст. 1120, ст. 1149 ГК РФ). Наследование является самостоятельным основанием приобретения права собственности на имущество.

Согласно ст. 218 п. 2 ГК РФ право собственности на принадлежащее гражданину имущество переходит другим лицам в соответствии с законом или завещанием.

Таким образом, в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами. Перечень имущественных прав, содержащийся в ст.1112 ГК РФ, которые не входят в состав наследства, не является исчерпывающим. К таким правам и обязанностям относятся право умершего на получение пенсий, пособий по социальному страхованию и иных пособий; права и обязанности, принадлежавшие наследодателю по договору социального найма жилого помещения; права и обязанности сторон по договору поручения и др. Однако это не касается тех сумм, которые были начислены наследодателю, но не были им получены по какой-либо причине. Для таких сумм, а также начисленной, но не полученной заработной платы и приравненных к ней платежей закон устанавливает особый правовой режим.

Кроме того, в состав наследства не входят личные неимущественные права и иные нематериальные блага, перечень которых определен ст.150 ГК РФ.

Необходимым условием возникновения наследственных правоотношений является смерть гражданина либо объявление судом его умершим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. Факт возникновения наследственных правоотношений именуется ГК РФ открытием наследства. Днем открытия наследства считается день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим таким днем считается день вступления в законную силу соответствующего решения суда, которым гражданин признан умершим. Если днем смерти гражданина признается день его предполагаемой гибели, днем открытия наследства признается день, указанный в решении суда.

Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя, либо местонахождения его имущества.

Ценность имущества определяется исходя из его реальной рыночной стоимости, действующей на момент открытия наследства. При необходимости для определения реальной рыночной стоимости имущества могут быть привлечены профессиональные оценщики.

В ст.1116 ГК РФ определены лица (как физические, в том числе родившиеся после открытия наследства, так и юридические), которые могут призываться к наследованию. В ст. 531 ГК РСФСР были указаны граждане, которые не имели права наследовать (ни по закону, ни по завещанию) – «граждане, не имеющие права наследовать». Аналогичная статья содержится и в части третьей ГК РФ (ст. 1117 «Недостойные наследники»). По Гражданскому Кодексу РФ к недостойным относятся наследники, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали либо пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке. Вина такого лица должна быть только умышленной (в отличие от вины в форме умысла и неосторожности по Гражданскому Кодексу РСФСР). Вместе с тем граждане, которым наследодатель после утраты ими права наследования все-таки завещал имущество, вправе наследовать его (часть 1 ст. 1117 ГК РФ).

Кроме указанных лиц не имеют права наследовать следующие лица:

– родители после детей, в отношении которых они были лишены в судебном порядке родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства;

– граждане, злостно уклонявшиеся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя.

Следует обратить внимание на то, что нормы этой статьи распространяются и на наследников, имеющих право на обязательную долю в наследстве. Как предусмотрено п.3 указанной статьи, недостойный наследник обязан возвратить все имущество, неосновательно полученное им из состава наследства.

Таким образом, законом определено только два способа наследования: по закону и по завещанию. Написание завещания – не обязанность, а право наследодателя, которым он может и не воспользоваться.

При отсутствии завещания, оформленного надлежащим образом, вступает в силу норма ГК РФ в части, касающейся наследования по закону. Согласно Гражданскому Кодексу РФ существенно расширен круг наследников по закону – фактически установлено восемь очередей. Имущество переходит к перечисленным в законе наследникам в соответствии с установленной очередностью.

При наследовании по закону круг лиц, призываемых к наследству, определяется на основании степени родства по отношению к наследодателю. При этом наследники призываются к наследству в порядке очередности, установленной ст. 1142–1145 и 1148 ГК РФ. Очередность устанавливается исходя из степени родства, которая определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит.

Наследники по закону последующей очереди призываются к наследству только в том случае, если отсутствуют наследники предыдущей очереди (ст. 1141 ГК РФ).

К наследникам первой очереди относятся самые близкие родственники наследодателя, которыми являются дети, супруг, родители (ст. 1142 ГК РФ). Соответственно ко второй и прочим очередям наследования относятся лица, связанные с наследодателем более дальними родственными отношениями (ст. 1143–1145 ГК РФ). При этом наследники одной очереди наследуют имущество умершего в равных долях (п. 2 ст. 1141 ГК РФ).

Может сложиться такая ситуация, когда у гражданина не окажется вообще наследников по закону, а имеются только нетрудоспособные иждивенцы, которые находились на иждивении умершего не менее одного года и проживали вместе с ним. Тогда они призываются к наследованию в качестве наследников восьмой очереди (ч. 3 ст. 1148 ГК РФ).

Наследование последней, восьми очередей вызовет затруднения. Розыск наследников законом не предусматривается. Расширение круга наследников по закону должно способствовать более широкому распоряжению частной собственностью ее владельцем, в том числе и в случае его смерти.

В ГК РФ неоднократно подчеркивается, что имущество по наследству переходит к наследникам в равных долях. На самом деле наследственные доли не всегда равны. Так, переживший супруг имеет право на половину доли в совместно нажитом имуществе и наследует наравне с другими наследниками во второй половине, так что у супруга доля обычно больше. Внуки и племянники, наследующие по праву представления (ст. 1146 ГК РФ), получают долю своего отца или матери, умерших до открытия наследства. Поэтому, если их более одного, они получают соответственную долю своего родителя, поделенную по числу внуков или племянников. Поэтому не все наследники имеют равные доли.

Таким образом, часть третья ГК РФ в части наследования по закону предусматривает:

– равные доли наследников (ст.1141 ГК РФ);

– обязательные доли необходимых наследников (ст.1149 ГК РФ);

– доли наследников в завещанном имуществе (ст.1122 ГК РФ);

– доля пережившего супруга (ст.1150 ГК РФ);

– наследование по праву представления (ст.1146 ГК РФ);

– приращение наследственных долей (ст.1161 ГК РФ);

– возможна ситуация, когда доли могут быть определены самими наследниками (ст.1165 ГК РФ).

Необходимо отметить, что ГК РФ не исключает одновременного наследования и по закону, и по завещанию. Например, наследодатель в завещании указал только часть принадлежащего ему имущества, не упомянув о судьбе иного имущества. В такой ситуации имущество, не указанное в завещании, будет наследоваться по закону. При этом лица, наследовавшие имущество наследодателя по завещанию, могут одновременно наследовать и по закону то имущество, которое не было включено наследодателем в завещание, при условии, что ГК РФ они отнесены к числу наследников по закону.

При наследовании по завещанию круг лиц, призываемых к наследству, размер их долей в наследственном имуществе определяются в завещании наследодателя. Если в завещании указаны два или более наследников и не указаны доли наследственного имущества, причитающиеся каждому из них, считается, что наследственное имущество завещано наследникам в равных долях.

В завещании могут содержаться распоряжения относительно имущества только одного наследодателя. Завещать можно любое имущество, принадлежащее на праве собственности наследодателю, даже то, которое он, возможно, приобретет в будущем.

Завещание может быть составлено в пользу лиц как входящих, так и не входящих в круг наследников по закону. Распорядиться своим имуществом можно, составив одно или несколько завещаний. Составленное завещание может в любой момент быть отменено либо изменено завещателем. Завещатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении, изменении или отмене завещания.

Таким образом, завещание – это распоряжение наследодателя (завещателя) относительно принадлежащего ему имущества на случай своей смерти, изложенное в установленной законом форме. Гражданин может завещать свое имущество или часть его любым лицам из круга наследников по закону или посторонним лицам, не входящим в этот круг, а также государству или отдельным государственным, региональным, муниципальным, кооперативным, коммерческим или общественным организациям (ст. 1116 ГК РФ). Содержание завещания составляют указания завещателя о назначении наследника или наследников, о распределении между ними своего имущества в ином порядке, чем это предусмотрено правилами о наследовании по закону, и о выполнении наследниками других действий в соответствии с волей завещателя (порядок погребения, назначение исполнителя завещания, подназначение наследника, завещательный отказ и т. д.).

Наследование по закону имеет место только тогда, когда оно не изменено завещанием умершего.

Как правило, наследование по закону осуществляется при отсутствии завещания. Однако такое наследование возможно и при наличии завещания в следующих случаях:

– завещание признано недействительным (ст.1131 ГК РФ);

– наследник по завещанию отказался от наследства (ст.1157–1159 ГК РФ);

– наследодатель в завещании лишил всех наследников по закону наследства (ст.1119 ГК РФ);

– имеются лица, обладающие правом на обязательную долю в наследстве (ст.1149 ГК РФ).

Лицо, призываемое к наследованию, должно принять наследственное имущество.

Данное действие является юридическим значимым действием, означающим, что наследник изъявляет свое желание вступить в права владения, пользования и распоряжения наследственным имуществом.

Наследник, принимая часть наследственного имущества, автоматически принимает все наследство. Это уточнение является важным: «принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось» (п.2 ст.1152 ГК РФ). Сохранив положение ГК РСФСР 1964 г. ст. 546 «принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства», ГК РФ дополнил его следующим: «независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации» (п.4 ст.1152 ГК РФ). Такое добавление весьма существенно для юридической практики.

Наследник не вправе при принятии наследства определять какие-либо условия или делать оговорки, при наступлении которых наследство будет считаться принятым, либо иным образом ставить факт принятия наследства в зависимость от каких-либо обстоятельств. В то же время наследник, принявший наследство, вправе в дальнейшем от него отказаться в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Способы принятия наследства:

– подача по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства;

– подача по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство;

– совершением наследником иных действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства.

Принятие наследства любым из указанных способов возможно в течение шести месяцев со дня открытия наследства. Если наследник пропустил установленный срок для принятия наследства, суд по заявлению наследника может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, но только в том случае, если он не знал и не должен был знать об открытии наследства либо пропустил срок по другим уважительным причинам. В частности, уважительной причиной пропуска срока для принятия наследства может являться болезнь наследника, препятствующая своевременному принятию наследства.

Согласно ГК РФ на имущество умершего может претендовать государство в том случае, если у него вообще отсутствуют родственники, или все родственники отказались от получения наследства.

Ст. 1151 ГК РФ дает определение выморочного имущества. Оно признается выморочным, если в отношении него соблюдается одно из следующих условий:

– отсутствуют наследники по закону и по завещанию;

– никто из наследников не имеет права наследовать;

– все наследники отстранены от наследства;

– никто из наследников не принял наследства;

– все наследники отказались от наследства, и никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Таким образом, имущество становится выморочным, если полностью отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию либо никто из наследников по тем или иным основаниям не может принять наследство. При этом не имеет значения, в результате каких обстоятельств никто из наследников не может принять наследство. Главным условием признания имущества выморочным является сам факт того, что никто из наследников не может принять наследство.

Правовым последствием признания имущества выморочным является его переход в порядке наследования по закону в собственность РФ.

Наследование отдельных видов имущества производится по особому порядку. Он определен гл. 65 ГК РФ и касается, в частности, прав, связанных с участием в хозяйственных товариществах, обществах, производственных и потребительских кооперативах; наследования имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства; наследования земельных участков и др.

Остановимся подробнее на вопросах наследования жилых помещений.

В результате становления рыночных отношений, закрепления за гражданами права частной собственности на имущество, перечень объектов, которые могут переходить в порядке наследственного правопреемства, значительно расширился. Например, по ГК РСФСР 1964 года самым ценным переходящим по наследству имуществом были автомобиль, дача, вклад (при этом обладателями такого имущества были далеко не все граждане), то сейчас объектами наследственного права могут быть и квартиры, и жилые дома, и земельные участки, и другие виды недвижимого имущества. В связи с этим нормы наследственного права сейчас приобретают особую важность.

Жилое помещение представляет собой объект гражданских прав, при этом данная вещь может быть:

– делимой – если состоит из нескольких изолированных комнат;

– неделимой – согласно ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой. Если жилое помещение состоит из одной комнаты или если комнаты, входящие в ее состав, являются смежными и не могут быть превращены в изолированные.

В соответствии с п. 3 ст. 1168 ГК РФ, если в состав наследства входит жилое помещение (жилой дом, квартира и тому подобное), раздел которого в натуре невозможен, при разделе наследства наследники, проживавшие в этом жилом помещении ко дню открытия наследства и не имеющие иного жилого помещения, имеют перед другими наследниками, не являющимися собственниками жилого помещения, входящего в состав наследства, преимущественное право на получение в счет их наследственных долей этого жилого помещения. То есть существенным являются проживание одного из наследников с наследодателем на день открытия наследства, а также тот факт, что данное место проживания является для него единственным.

Но при этом нужно заметить, что более важным критерием является наличие еще одного сособственника на наследуемое жилое помещение. Его права при разрешении вопроса о наследовании являются более весомыми, даже если он не пользовался правом проживания в наследуемом жилом помещении.

Если при реализации преимущественного права на получении жилого помещения выяснится, что стоимость жилого помещения превысит его долю, он должен компенсировать эту разницу остальным наследникам путем передачи другого имущества, выплаты денежной суммы и т. п. согласно п. 1 ст. 1170 ГК РФ. Если соглашением между всеми наследниками не установлено иное, осуществление кем-либо из них преимущественного права возможно после предоставления соответствующей компенсации другим наследникам.

То есть в том случае, если наследник, проживавший с наследодателем в наследуемом жилом помещении, не сможет предоставить компенсацию другим наследникам, или если между ними не будет достигнуто соглашение о сроках и порядке компенсации, его преимущественное право на получение данного жилья не будет реализовано.

Если жилое помещение находится в общей совместной собственности граждан (например, супругов согласно ст. 256 ГК РФ) в случае смерти одного из сособственников часто возникает вопрос об определении наследуемой доли умершего. Статьей 254 ГК РФ установлено, что при разделе общего имущества и выделе из него доли, если иное не предусмотрено законом или соглашением участников, их доли признаются равными.

При разрешении вопросов наследования прав, связанных с участием в потребительском кооперативе согласно ст. 1177 ГК РФ в состав наследства члена потребительского кооператива входит его пай. Наследник члена жилищного, дачного или иного потребительского кооператива имеет право быть принятым в члены соответствующего кооператива. Такому наследнику не может быть отказано в приеме в члены кооператива.

Решение вопроса о том, кто из наследников может быть принят в члены потребительского кооператива в случае, когда пай наследодателя перешел к нескольким наследникам, а также порядок, способы и сроки выплаты наследникам, не ставшим членами кооператива, причитающихся им сумм или выдачи вместо них имущества в натуре определяются законодательством о потребительских кооперативах и учредительными документами соответствующего кооператива. Согласно Федеральному закону от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О потребительской кооперации в Российской Федерации“» в случае смерти пайщика его наследники могут быть приняты в потребительское общество, если иное не предусмотрено уставом потребительского общества.

При этом новым ЖК РФ в ст. 131 преимущественное право вступления в члены жилищного кооператива в случае наследования пая после смерти члена жилищного кооператива закреплено за его супругом при условии, что этот супруг имеет право на часть пая.

Наследник члена жилищного кооператива, имеющий право на часть пая и проживавший совместно с наследодателем, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива в случае, если у супруга наследодателя такое право отсутствует или супруг отказался от вступления в члены жилищного кооператива.

Наследник члена жилищного кооператива, не проживавший совместно с наследодателем, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива в случае, если указанные ранее граждане отсутствуют или отказались от своего преимущественного права на вступление в члены жилищного кооператива.

Член семьи, проживавший совместно с наследодателем и не являющийся его наследником, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива при условии внесения им паевого взноса, отсутствия вышеуказанных граждан, а также в случае, если супруг или проживавшие совместно с наследодателем другие наследники члена жилищного кооператива не имеют преимущественного права на вступление в члены жилищного кооператива либо откажутся от вступления в члены жилищного кооператива.

С учетом всего сказанного, нужно обратить внимание на то, что перечисленные нормы ЖК РФ не содержат порядок, способы и сроки выплаты наследникам, не ставшим членами кооператива, причитающихся им сумм или выдачи вместо них имущества в натуре (эти вопросы отнесены ст. 1177 ГК РФ на усмотрение законодательства о потребительских кооперативах). Значит, эти вопросы должны быть урегулированы непосредственно в уставе кооператива.

Согласно ст. 1137 ГК РФ завещатель вправе возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения этой обязанности (завещательный отказ). Завещательный отказ должен быть установлен в завещании.

Предметом завещательного отказа может быть передача отказополучателю в собственность, во владение на ином вещном праве или в пользование вещи, входящей в состав наследства, передача отказополучателю входящего в состав наследства имущественного права, приобретение для отказополучателя и передача ему иного имущества, выполнение для него определенной работы или оказание ему определенной услуги либо осуществление в пользу отказополучателя периодических платежей и тому подобное. В частности, на наследника, к которому переходит жилой дом, квартира или иное жилое помещение, завещатель может возложить обязанность предоставить другому лицу на период жизни этого лица или на иной срок право пользования этим помещением или его определенной частью. При последующем переходе права собственности на имущество, входившее в состав наследства, к другому лицу право пользования этим имуществом, предоставленное по завещательному отказу, сохраняет силу.

То есть, суть завещательного отказа состоит в том, что кроме наследника жилым помещением, полученным им по наследству, могут пользоваться и третьи лица, которых укажет наследодатель в завещании.

Право на получение завещательного отказа действует в течение трех лет со дня открытия наследства и не переходит к другим лицам.

Наследник, на которого завещателем возложен завещательный отказ, должен исполнить его в пределах стоимости перешедшего к нему наследства за вычетом приходящихся на него долгов завещателя.

Отказополучатель вправе отказаться от получения завещательного отказа. При этом отказ в пользу другого лица, отказ с оговорками или под условием не допускается.

Согласно ст. 33 ЖК РФ гражданин, которому по завещательному отказу предоставлено право пользования жилым помещением на указанный в соответствующем завещании срок, пользуется данным жилым помещением наравне с собственником данного жилого помещения. При этом если отказополучатель является дееспособным гражданином, он несет солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением (коммунальные платежи, плата за жилье и т. д.).

Гражданин, проживающий в жилом помещении, предоставленном по завещательному отказу, вправе потребовать государственной регистрации права пользования жилым помещением, возникающего из завещательного отказа (но не обязан это зарегистрировать).

По истечении установленного завещательным отказом срока пользования жилым помещением право пользования им у соответствующего гражданина прекращается, за исключением случаев, если право пользования данным жилым помещением у соответствующего гражданина возникло на ином законном основании.

При продаже или совершении наследником иной сделки у лиц, пользующихся завещательным отказом сохраняется право пользования жилым помещением, так как обязанность по прекращению права пользования жилым помещением возникает у них после истечения установленного завещательным отказом срока.

При этом необходимо обратить внимание на то, что согласно ст. 558 ГК РФ существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением. То есть при продаже жилого помещения с сохранением права лиц, пользующихся помещением по праву завещательного отказа, необходимо составление перечня этих лиц с указанием оснований прав пользования этим помещением.

В наследственную массу может быть включено только имущество, принадлежавшее наследодателю на законных основаниях. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки, в том числе включать в наследственную массу путем составления завещания. Самовольные постройки (являющиеся таковыми согласно ст. 222 ГК РФ) подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Суд не вправе удовлетворять требования наследников о признании за ними права собственности на самовольно возведенные строения или помещения, так как право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Согласно ст. 1165 ГК РФ права наследников на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации. Она осуществляется на основании выданного свидетельства о праве на наследство и заключенного наследниками соглашения о разделе наследственного имущества.

Соглашение о разделе наследства, в состав которого входит недвижимое имущество, в том числе соглашение о выделении из наследства доли одного или нескольких наследников, может быть заключено наследниками после выдачи им свидетельства о праве на наследство.

Государственная регистрация прав наследников на недвижимое имущество, в отношении которого заключено соглашение о разделе наследства, осуществляется на основании соглашения о разделе наследства и ранее выданного свидетельства о праве на наследство а в случае, когда государственная регистрация прав наследников на недвижимое имущество была осуществлена до заключения ими соглашения о разделе наследства, на основании соглашения о разделе наследства.

Несоответствие раздела наследства, осуществленного наследниками в заключенном ими соглашении, причитающимся наследникам долям, указанным в свидетельстве о праве на наследство, не может повлечь за собой отказ в государственной регистрации их прав на недвижимое имущество, полученное в результате раздела наследства.

В соответствии с ФЗ «Об участии в долевом строительстве…» участник долевого строительства или его наследники вправе обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект долевого строительства, построенный (созданный) за счет денежных средств такого участника долевого строительства в соответствии с договором, после подписания застройщиком и участником долевого строительства или его наследниками передаточного акта либо иного документа о передаче объекта долевого строительства. То есть допускается государственная регистрация прав на жилое помещение, построенное по договору об участии в долевом строительстве, на наследников участников долевого строительства при наличии установленных документов.

5. Закон «О защите прав потребителей»: его применение в области жилищных правоотношений

Достаточно часто граждане заключают договора на приобретение квартиры на этапе, когда дом еще строится. Если строительная организация получила разрешение на строительство еще до 1 апреля 2005 г. и на нее не распространяются нормы ФЗ «Об участии в долевом строительстве…» в отношении сторон договора применяется Закон РФ «О защите прав потребителей» при наличии перечисленных ниже условий.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли-продажи (продавцом), выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) – с другой стороны.

Одним из признаков отнесения гражданина под понятие «потребитель» является приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли.

Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях).

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности, из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг; подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); проката; перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя – гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов – граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных) и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Так как, исходя из Закона РФ «О защите прав потребителей», законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие из возмездных договоров, то отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством не регулируются, например отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение.

Не регулируются также законодательством о защите прав потребителей отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т. д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. В сфере жилищных правоотношений Закон «О защите прав потребителей» применяется:

– при строительстве новых объектов недвижимости. До вступления в законную силу ФЗ «Об участии в долевом строительстве…» права лиц, участвующих в строительстве, защищались законодательством о защите прав потребителей. Обобщение практики рассмотрения судами РФ дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов, принятое 19 сентября 2002 г. ВС РФ, признал правильной практику тех судов, которые, установив, что между гражданами и хозяйствующими организациями возникают отношения по передаче товара (квартиры) в собственность или по выполнению работы, завершающейся передачей гражданину созданного результата (квартиры), а гражданин при заключении договора имеет намерение заказать или приобрести либо использовать товар (квартиру) исключительно для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяли к указанным правоотношениям Закон РФ «О защите прав потребителей». Согласно ст. 28 указанного закона в данном случае применялись следующие последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг). Наиболее часто встречающимся нарушением со стороны организации-застройщика является нарушение сроков передачи дольщику жилого помещения в строящемся жилом доме, нарушение сроков ввода дома в эксплуатацию и т. д.

Закон РФ «О защите прав потребителей» предоставил дольщику очень широкие возможности. Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) – сроки начала и окончания выполнения работы (оказания услуги) и промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе:

1) назначить исполнителю новый срок. В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, установленные указанным перечнем;

2) поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

3) потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);

4) отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании п. 1 указанного перечня новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена – общей цены заказа. Исходя из практики рассмотрения судами дел по искам потребителей к строительным фирмам, взыскиваются денежные средства исходя из ставки 3 % в день за каждый день просрочки. То есть полная стоимость квартиры – 100 % – будет насчитана за период 33 дня со дня наступления просрочки. В результате дольщик за 33-дневный период просрочки застройщиком срок предоставления ему квартиры сможет возвратить себе всю сумму, оплаченную застройщику за строящуюся квартиру. При этом права на саму квартиру принадлежат дольщику. Конечно, сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не определена договором о выполнении работы (оказании услуги). Но, что очень важно, размер неустойки (пени) определяется исходя из цены выполнения работы (оказания услуги), а если указанная цена не определена, исходя из общей цены заказа, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено исполнителем в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование потребителя добровольно удовлетворено не было.

Таким образом, застройщик из-за нарушения им сроков передачи дольщику квартиры (или сроков сдачи жилого помещения – в зависимости от формулировки в договоре) через 33 дня после указанного нарушения при условии наличия решения суда (а решение суда общей юрисдикции будет вынесено в интересах потребителя-дольщика) должен будет и выплатить дольщику неустойку в размере стоимости квартиры в ценах на момент вынесения решения (что значительно превысит стоимость той же квартиры, которая была выплачена дольщиком при подписании договора об участии в долевом строительстве) и все-таки построить и предоставить ему квартиру. Немаловажным является следующий момент. Застройщик осуществляет строительство на денежные средства, предоставленные ему дольщиками. То есть, если по решению суда он отдаст в качестве неустойки сумму, значительно превышающую полученную, сроки окончания строительства отодвинутся на еще более дальний срок. Пострадает большое количество третьих, также участвующих в строительстве, физических лиц. Более того, получить по решению суда начисленные денежные суммы в качестве неустойки возможно с предприятия, которое пока фактически осуществляет свою деятельность. Правда, тем самым будет подорвана его стабильность и оно не сможет продолжать свою деятельность по строительству пусть не после первого взыскания, но после десятого – однозначно.

Но у судов есть возможность уменьшения заявленной потребителем неустойки. Согласно ст. 333 ГК РФ если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

А после принятия и вступления в силу 1 апреля 2005 г. ФЗ «Об участии в долевом строительстве…» в соответствии с п. 9 ст. 4 указанного закона к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином – участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство РФ о защите прав потребителей в части, не урегулированной вышеуказанным Федеральным законом.

Согласно ст. 6 указанного закона застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, предусмотренного договором. В случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства застройщик уплачивает участнику долевого строительства неустойку (пени) в размере одной 1/75 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки. Но это положение действует в отношении тех строительных организаций, которые получили разрешение на строительство после 1 апреля 2005 г. и по размеру несоразмерно штрафным санкциям в отношении в случае нарушения установленного договором срока внесения платежа, предусмотренным ст. 5 Закона. В этом случае участник долевого строительства уплачивает застройщику неустойку (пени) в размере 1/150 ставки рефинансирования ЦБ РФ (практически в два раза меньше), действующей на день исполнения обязательства, от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

Кроме наиболее часто встречающегося нарушения застройщиком срока окончания строительства и предоставления участнику объекта недвижимости, возникают нарушения, связанные с качеством построенного жилья. После сдачи дома в эксплуатацию жилье должно соответствовать строительным нормам и правилам, а также проекту строительства. Застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора либо при отсутствии или неполноте условий такого договора требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.

При подписании акта приема-передачи предусмотрено, что участник ознакомлен с качеством передаваемого ему объекта и согласен с его состоянием. Поэтому при наличии тех или иных несоответствий необходимо до подписания указанного акта предоставить застройщику свои замечания для их устранения. В случае, если объект долевого строительства построен (создан) застройщиком с отступлениями от условий договора, приведшими к ухудшению качества такого объекта, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, участник долевого строительства, если иное не установлено договором, по своему выбору вправе потребовать от застройщика:

1) безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

2) соразмерного уменьшения цены договора;

3) возмещения своих расходов на устранение недостатков.

В случае существенного нарушения требований к качеству объекта долевого строительства участник долевого строительства в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора и потребовать от застройщика возврата денежных средств и уплаты процентов в размере 1/150 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день исполнения обязательства по возврату денежных средств.

Гарантийный срок для объекта долевого строительства устанавливается договором и не может составлять менее чем пять лет. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства, если иное не предусмотрено договором.

Участник долевого строительства вправе предъявить застройщику требования в связи с ненадлежащим качеством объекта долевого строительства при условии, если такое качество выявлено в течение гарантийного срока.

Закон «О защите прав потребителей» действует и в отношении коммунальных услуг, оказываемых потребителям соответствующими службами.

Гражданину-потребителю предоставлено право на компенсацию морального вреда со стороны предприятия, оказывающего услуги, выполняющего работы и т. д.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Статья 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает компенсацию морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, причинителем вреда при наличии его вины.

При этом согласно ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Законом РФ «О защите прав потребителей» в ст. 46 предусмотрена защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В соответствии с указанной статьей уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальным органам), иным федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам), осуществляющим функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) предоставлено право предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного общественным объединением потребителей (их ассоциацией, союзом), органами местного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении общественному объединению потребителей (их ассоциации, союзу), органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Таким образом, лица, являющиеся потребителями в соответствии с Законом «О защите прав потребителей», а особенно, в сфере строительства нового жилья, а также в области жилищных правоотношений защищены и положениями указанных нормативных актов, и судебной практикой. Их защита тщательно продумана законодателем и является очень жесткой по отношению к исполнителю.

Проживание в коммунальной квартире имеет ряд специфических особенностей. Не знание своих обязанностей при проживании в коммуналке часто ведет к серьезным конфликтам по имущественным и бытовым вопросам.

Права и обязанности при проживании в коммунальной квартире вполне определены на законодательном уровне. И это вопрос не праздный- . Давайте разберемся- какие права и обязанности есть у жильцов коммуналок.

Шум, громкий звук теле и радиоаппаратуры, танцы и тому подобные действия- самый частый повод для конфликтов в коммуналке. Законодательство в этом вопросе, регулирующее прав соседей в коммунальных квартирах, деградирует. В Федеральном законе от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", шум или шумовое загрязнение отнесено к административно наказуемым деяниям.

На уровне Санитарных правил снижаются требования к уровням шумового загрязнения коммунальных квартир. Согласно ранее действовавшей редакции СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", от 15.12.2000 г. шум в жилых помещениях должен был иметь жесткие ограничения.

Пределы шумового загрязнения в коммунальной квартире (до 2000 года):

• Днем непостоянный шум в комнатах- 40 дб
• Днем постоянный шум в комнатах- 35 дб
• Ночью непостоянный шум- 30 дб
• Ночью постоянный шум- 20 дб

Сейчас эти правила значительно смягчены:

• Шум в жилых помещениях днем- 55 децибел
• Шум ночью- 45 децибел.

Для Москвы отдельно запрещены строительные работы по ночам.

Для начал определимся, с местами общего пользования :

• Кухня
• Прихожая
• Коридор
• Туалет
• Ванная

По закону пользоваться всеми этими помещениями имеют право все, кто проживает в коммунальной квартире на законных основаниях. При этом и порядок и очередность пользования местами общего пользования законодательно не установлена.

Из опыта порядок и правила пользования должны быть распределены по долевому принципу. У кого больше долей, тот дольше пользуется и больше убирается. Обычно график уборки определяется соглашением жильцов. Однако бывают и случаи, когда компромисс не достижим. В этом случае обращаются в суд.

Мебель, велосипеды и прочую утварь можно ставить в места общего пользования согласно долям в коммунальной квартире- у кого больше долей, тот имеет и больше прав на общую площадь.

Жильцы коммунальной квартиры вправе приглашать к себе гостей без одобрения или разрешения соседей. Гoсти так же имеют право пользоваться местами общего пользования и соседи по коммунальной квартире не вправе им препятствовать.

Законодательство не определяет- когда, кто и по какому графику может принимать гостей- это решается хозяевами коммунальной квартиры по общей договоренности.

Гости не имеют права шуметь, нарушать общий порядок, мусорить. Так же гости не имеют права и проживать в коммуналке.

Наниматель комнаты или комнат по договору социального найма вправе (с согласия наймодателя и членов его семьи в письменной форме) сдать комнату или комнаты в аренду (поднаем). Договор аренды жилого помещения, может быть заключен если после его подписания площадь жилого помещения на каждого проживающего в коммуналке составит не меньше учетной нормы (для коммунальной квартиры- не менее нормы предоставления).

Чтобы сдать жилплощадь в коммунальной квартире в аренду, та же требуется также согласие всех нанимателей, всех собственников и членов их семей, если они проживают в этой коммунальной квартире.

Так же наниматель по договору соцнайма в коммунальной квартире по взаимному согласию и с уведомлением наймодателя могут разрешить бесплатное проживание в коммунальной квартире другим гражданам (временным жильцам). При этом наймодатель может запретить проживать временным жильцам, если после их вселения жилая площадь на каждого проживающего составит не меньше учетной нормы (для коммунальной квартиры- не менее нормы предоставления).

Не нужно получать согласия проживающих в коммуналке жильцов, если вселяются лица, которым помещения в коммунальной квартире принадлежат на основании права собственности на часть коммунальной квартиры.

Право на курение в коммунальной квартире

ФЗ от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" объявил о запрещении курение табака:

• На рабочих местах
• В организациях здравоохранения
• На воздушном транспорте
• В городском и пригородном транспорте
• В закрытых спортивных сооружениях
• На территориях и в помещениях образовательных организаций
• В организациях культуры
• В подъездах жилых домов
• В помещениях государственной власти

Впрямую запрет на курение в коммунальных квартирах отсутствует. Однако в ст. 1 этого закона говорится о том, что "курение- это вдыхание дыма тлеющих табачных изделий". Таким образом курение одного из жителей коммунальной квартиры в местах общего пользования в коммунальной квартире означает использование этих помещений в личных целях вопреки назначения этих помещений.

Нарушение прав соседей заключается в том, что подобное использование помещений в коммунальной квартире противоречит интересам всех остальных проживающих в коммунальной квартире людей. Поэтому, если по доброму с курильщиком договориться не удается, то остается обращаться в суд.

Права на содержание животных в коммунальной квартире

На основании правил, введенных в действие вступившим в силу Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями" каких- то конкретных ограничений на содержание в коммунальной квартире кошек и собак нет. Ранее для содержания кошки или собаки нужно было получить письменное согласие всех соседей.

В этом постановлении указывается, что проживающие обязаны:

• Соблюдать права и интересы соседей по коммунальной квартире
• Требования пожарной безопасности
• Экологические нормы
• Санитарно- гигиенические требования

Надо так понимать, что содержание домашних животных в коммунальной квартире требует отсутствие у соседей аллергии и иных противопоказаний по здоровью.

На основании постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества" собственники помещений имеют право самостоятельно содержать и ремонтировать общие помещения и общее имущество в коммунальной квартире. К этому можно привлекать и сторонние организации- к примеру, бригаду шабашников.

Для определения необходимости ремонта проводятся осмотры:

• Собственниками помещений
• Лицами, которых собственники привлекают на основании договора провести строительно-техническую экспертизу
• Ответственными лицами- работниками органов товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива
• Работниками управляющих кампаний
• Если управление в многоквартирном доме непосредственное, то лицами, оказывающими услуги

После осмотра оформляются акты осмотра для принятия собственниками в коммунальной квартире решения о необходимости ремонта общего имущества или общих помещений.

В решении указывается:

• Соответствие или несоответствие проверяемого имущества требованиям законов РФ
• Требованиям обеспечения безопасности проживающих
• Меры по устранению выявленных дефектов
• Стоимость работ

С этим актом жильцы коммунальной квартиры обязаны принять решение о ремонте, сборе денег, сроках, порядке ремонта и прочем. Если кто-либо из собственников помещений в коммуналке отказывается от участия в ремонте, все затраты на ремонт можно оплатить один из соседей самостоятельно, а потом взыскать зaтраты через суд.

КОММУНАЛКА: ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ?

С. КУЦИНА

Коммунальные квартиры, увы, не ушли в далекое прошлое. Каждый проживающий в ней мечтает получить собственное жилье. А пока поговорим о том, что изменилось в правовом положении граждан, проживающих в коммуналках, с точки зрения пользования такими жилыми помещениями, возможности получения отдельных квартир?

Определимся с понятием

В законе нет понятия "коммунальная квартира". Уже давно строятся многоквартирные дома с отдельными квартирами (предназначенными для одной семьи). Анализ ст. ст. 57 и 59 ЖК РФ дает возможность сделать вывод, что под коммунальной понимается квартира, состоящая из двух и более изолированных комнат, предназначенная для одной семьи, но предоставленная по самостоятельным договорам социального найма разным нанимателям (одиноким или с членами семьи). Следовательно, такая квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения. Поэтому коммунальными можно назвать квартиры, в которых проживают несколько нанимателей по отдельным договорам социального найма. ЖК РФ не сохранил положение ст. 28 ЖК РСФСР о том, что очередникам, как правило, должны предоставляться жилые помещения в виде отдельных квартир. Но так как в ч. 6 ст. 57 ЖК РФ говорится, что комнаты по договорам социального найма могут предоставляться лишь в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 59 ЖК РФ, то есть в коммунальной квартире, можно сделать вывод, что законодатель запретил заселять квартиры, предназначенные для одной семьи, по коммунальному принципу, и теперь очереднику жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться в виде отдельной квартиры (за исключением случая, предусмотренного ст. 59 ЖК РФ).
С принятием Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда" (продлен до 1 марта 2017 года Федеральным законом от 29.02.2016 N 33-ФЗ "О внесении изменения...") наниматели по договору социального найма получили право приватизировать занимаемые ими жилые помещения. Вместе с тем жилые помещения в коммунальных квартирах входили в перечень не подлежащих приватизации в силу ст. 4 Закона N 1541-1. КС РФ признал данное положение не соответствующим Конституции РФ, поскольку такой запрет на приватизацию фактически означает законодательно закрепленное неравенство прав граждан в зависимости от условий их проживания, что противоречит ч. ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ. Обратил внимание КС РФ и на ограничительное толкование на практике ч. 2 ст. 4 Закона N 1541-1. В силу такого толкования реализация права на приватизацию жилого помещения поставлена в зависимость от субъективного усмотрения как самого собственника (владельца) жилья, так и нанимателей других жилых помещений в коммунальной квартире, что противоречит ч. 3 ст. 17 Конституции РФ (Постановление КС РФ от 03.11.1998 N 25-П).
Таким образом, коммунальные квартиры могут быть нескольких видов:
- квартиры, в которых проживают только наниматели по самостоятельным договорам социального найма;
- квартиры, в которых проживают только собственники (все комнаты приватизированы);
- квартиры, в которых часть комнат приватизирована, а другая часть занята нанимателями по договорам социального найма.
Несмотря на общее целевое назначение жилых помещений, условия и порядок пользования коммунальными квартирами имеют свои особенности по сравнению с отдельными квартирами. Рассмотрим некоторые из них.

Право на освободившуюся комнату

В целях улучшения жилищных условий граждан и ликвидации коммунальных квартир законодатель дал возможность проживающим в них получить право на освободившуюся комнату в такой квартире в особом порядке. Особый порядок предоставления как в круге лиц, которым предоставляется освободившаяся комната, так и в самой процедуре предоставления и в способе определения лиц, имеющих право на получение освободившейся комнаты. При этом, как неоднократно определял ВС РФ, под освободившимся жилым помещением следует понимать такое, которое освободилось в связи с предоставлением нанимателю (собственнику), проживающему в коммунальной квартире, другого жилого помещения в порядке, установленном ЖК РФ, в связи с выездом на постоянное место жительства в другую местность, признания утратившим право на жилую площадь и в других случаях. Важное значение имеет момент освобождения (до вселения истцов или после). Если к моменту поселения нанимателей (собственников) в другие жилые помещения коммунальной квартиры одна из комнат этой квартиры была уже свободна, то правила ч. 1 ст. 59 ЖК РФ не применяются.
Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей или собственников, должно быть изолированным. Отменяя состоявшиеся по делу судебные постановления, отказавшие истцам в предоставлении комнаты N 2 в коммунальной квартире, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ признала выводы нижестоящих судов незаконными по следующим основаниям. В материалах дела есть документы, свидетельствующие о том, что спорное помещение N 2 является изолированным, а именно: экспликация территориального бюро технической инвентаризации от 27.02.2003, справка о проверке и другие документы. Судом установлено, что на момент заселения О. в комнату N 1 в 1987 году комнаты N 2 и 3 были заняты несколькими семьями на основании отдельных договоров найма. Кроме того, установлено, что конструктивно комната N 2 представляет собой изолированное жилое помещение, и этот факт был признан юридически собственником комнаты, который неоднократно на протяжении многих лет предоставлял комнату по отдельным договорам социального найма (Бюллетень ВС РФ. 2015. N 5).
Право на освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире имеют проживающие в ней граждане при условии, что на момент освобождения жилого помещения они признаны или могут быть признаны в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Если таковых нет, претендовать на освободившееся помещение могут проживающие в коммунальной квартире наниматель и (или) собственник, признанные в установленном порядке малоимущими и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления. При отсутствии такой категории граждан освободившаяся комната предоставляется по договору купли-продажи в коммунальной квартире гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения менее нормы предоставления. Если нет и таких граждан, предоставление освободившейся комнаты осуществляется в общем порядке в соответствии с нормами ч. 4 ст. 59 ЖК РФ. Таким образом, законодатель все-таки сохраняет коммунальные квартиры. Процедура предоставления освободившихся комнат в коммунальной квартире во всех случаях носит заявительный характер. Проживающие в коммунальной квартире наниматели и собственники для предоставления им освободившейся комнаты должны обратиться с письменным заявлением в уполномоченный на предоставление данной комнаты орган государственной власти или местного самоуправления в зависимости от того, из состава какого жилого фонда будет осуществляться предоставление. То есть это добровольное волеизъявление граждан. Принудительно предоставить им такое жилое помещение нельзя. Что касается размера занимаемой и предоставляемой комнаты в коммунальной квартире, он определяется ч. 2 ст. 58 ЖК РФ. В статье 59 ЖК РФ речь идет об освобождающихся изолированных комнатах в коммунальных квартирах (хотя в законе говорится просто о комнатах). Но в коммунальных квартирах еще могут быть и смежные комнаты по самостоятельным договорам жилищного найма. Такие комнаты после освобождения повторному заселению не подлежат в силу ч. 2 ст. 62 ЖК РФ. Следовательно, если в коммунальной квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения (смежная комната, проходная комната), это помещение должно быть предоставлено в его пользование.

Собственники комнат и общее имущество

Объектами права собственности в многоквартирном доме могут быть не только отдельная квартира, но и комната в коммунальной квартире. Определение доли в праве на общее имущество многоквартирного дома для собственников комнат в коммунальных квартирах имеет свои особенности. Собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежит право долевой собственности на общие помещения в самой коммунальной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты. Этими помещениями могут быть кухни, коридоры, ванные комнаты и др. Доля собственника комнаты в праве общей собственности на общее имущество пропорциональна общей площади указанной комнаты. Кроме того, собственники комнат в коммунальных квартирах имеют право на общее имущество всего многоквартирного дома, в котором находятся коммунальные квартиры. Их доля определяется исходя из общей площади, принадлежащей собственнику комнаты, плюс части площади общих помещений в коммунальной квартире, приходящейся на указанного собственника.
Правила, касающиеся режима общего имущества в коммунальной квартире, аналогичны правилам, установленным по отношению к общему имуществу жилого дома (ст. 37, ч. ч. 3 - 5 ст. 42 ЖК РФ). Но на практике возникают споры о порядке пользования общим имуществом в коммунальной квартире при сдаче собственником своей комнаты по договору найма. Г. обратилась в суд с иском к Ф. о защите своих прав. Г. просила запретить Ф. предоставлять во владение и пользование гражданам общее имущество в коммунальной квартире (ванная, туалет и др.), принадлежащее на праве общей долевой собственности двум собственникам комнат - Г. и Ф., без письменного согласия и обязать Ф. при предоставлении своей комнаты во владение и пользование гражданам включать в договор пункт о запрещении гражданам пользоваться общим имуществом в коммунальной квартире. Отменяя вынесенные по делу постановления, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала следующее. Поскольку порядок использования общего имущества в коммунальной квартире не урегулирован жилищным законодательством, то в соответствии со ст. 7 ЖК РФ к этим отношениям применяются нормы ГК РФ об общей долевой собственности, в частности ст. ст. 246 и 247 ГК РФ.
В соответствии с этими статьями собственники комнат в коммунальной квартире правомочия владения и пользования общим имуществом в такой квартире должны осуществлять по соглашению. Предоставление собственником комнаты в коммунальной квартире по гражданско-правовым договорам другим лицам (например, нанимателям) предполагает, что эти лица будут пользоваться и общим имуществом в коммунальной квартире, а поскольку данное имущество находится в общей долевой собственности, то для обеспечения баланса интересов участников долевой собственности вопрос о пользовании общим имуществом нанимателями комнаты необходимо согласовывать с другими собственниками жилых помещений в коммунальной квартире. Если такое согласие не достигнуто, порядок пользования общим имуществом устанавливается судом (Бюллетень ВС РФ. 2014. N 4).
В связи с рассматриваемым вопросом уместно сказать о ч. 6 ст. 42 ЖК РФ, в соответствии с которой собственники комнат в коммунальной квартире наделены правом преимущественной покупки отчуждаемой комнаты в порядке и на условиях, предусмотренных ГК РФ. В ГК РФ такое правило закреплено в ст. 250, но касается оно общей долевой собственности и имеет место тогда, когда жилое помещение (комната) находится в собственности нескольких лиц и один из них продает свою долю постороннему лицу. Однако комнаты в коммунальной квартире не находятся в общей долевой собственности всех собственников этих комнат, а принадлежат каждому из них. Жилое помещение в коммунальной квартире - раздельная собственность (Постановление КС РФ от 03.11.1998 N 25-П). В общей долевой собственности в коммунальной квартире может быть только общее имущество, но оно в качестве самостоятельного объекта отчуждению не подлежит (ст. ст. 41, 42 ЖК РФ). Очевидно, в ЖК РФ предусмотрено право преимущественной покупки жилого помещения не участниками общей долевой собственности (они таковыми не являются, так как комната здесь - самостоятельный объект права собственности), а соседями по коммунальной квартире, то есть такое ограничение права собственности предусмотрено в интересах соседей, но тогда не должно быть ссылки на ГК РФ.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Жилищное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

Несмотря на то, что власти Российской Федерации уже достаточно давно взяли курс на расселение, понятие «коммунальная квартира» еще существует. Оно оказалось на редкость живучим, пережив своего создателя - советский строй, более чем на двадцать лет.

По прогнозам, даже богатейшая Москва сможет избавиться от коммунальных квартир к 2018, а Санкт-Петербург - к 2020 году. Однако эксперты считают, что эти сроки - весьма призрачные.

Попробуем разобраться, что же представляет собой коммунальная квартира, какими особенностями в обладает, какие права есть у ее жителей и какие обязанности. Тем более, что в подобных условиях сегодня в России проживает около 17 миллионов человек - два

Хотя в нормативных или правовых актах словосочетание «коммунальная квартира» встречается достаточно часто, однако, такого определения нет ни в одном действующем законе. И, тем не менее, в нашей стране нет такого человека, который бы не смог по своему объяснить это понятие, на самом деле обозначающее квартиру, принадлежащую государству, и в которую может быть соответствующими органами заселено несколько отдельных семей. Главное - не нарушать нормативы установленные в каждом из регионов на душу населения.

Коммунальная квартира состоит из нескольких отдельных комнат, которые могут предоставляться жильцам по договору причем часть из них может являться собственностью проживающих в них. Коридоры, санузлы и кухни считаются общей жилой площадью. Люди владеют ими на правах общего долевого участия.

Общеизвестно, что коммунальная квартира является причиной многочисленных споров и раздоров между соседями. Это вполне можно понять: не каждая хозяйка потерпит на своей кухне соседку, не каждый сосед будет долго терпеть крики детей или чужих гостей у себя в коридоре. Тем не менее, хозяин такого «богатства», как комната в коммуналке, в полной мере несет бремя содержания в порядке общего имущества.

Однако многие с нежностью думают о коммунальных квартирах как о далеком и добром времени. Дружба с соседями, несколько холодильников на кухне... Да, те, кому незнакомо это понятие, кто всегда жил в отдельной квартире, это ретро всегда будут вспоминать с улыбкой. Картина полностью меняется, когда человек сам проживает в таких условиях, тем более, когда для него это - не прошлое, а самое что ни на есть настоящее. Казалось бы, технический прогресс ушел очень далеко, а неприглядная коммуналка все в тех же декорациях.

До 1998 года приватизация коммунальной квартиры была возможна только по одновременному согласию всех проживающих. Но по решению Конституционного суда России, который в этом законе узрел ущемление прав граждан, каждый из жильцов может единодушно приватизировать свою жилую площадь, не дожидаясь согласия своих соседей. Хотя и остались некоторые недоработки в вопросах, касающихся площадей общего пользования.

Для того чтобы определить долю каждого проживающего на общие места, необходимо разделить квадратуру его комнаты на площадь всей квартиры.

Существуют некоторые ограничения и при в таких квартирах.

Например, если в результате купли-продажи вселение новых жильцов приводит к ухудшению жилищных условий собственников остальных комнат, то по их заявлению сделка может быть признана недействительной.

Или же если в результате продажи или покупки помещения в коммунальную квартиру вселяются такие граждане, которым действующее законодательство не разрешает коммунальное заселение. К примеру, тем, кто страдает различными тяжелыми болезнями, в том числе и заразными.

Тем не менее, на сегодня коммунальная квартира считается самым доступным способом улучшить свои жилищные условия.

После вступления в силу нового ЖК в Госдуму стали обращаться жители разных городов России. Люди на практике примеривают, как будут работать нормы ЖК, замечают какие-то неточности, вносят свои предложения. Сегодня мы обсудим поправки, которые необходимо внести в жилищное законодательство в первую очередь.

Окончание.
Наш проект поправок к ЖК направлен на защиту конституционного права граждан на жилище, устранение нарушений Конституции РФ, противоречий с Гражданским кодексом РФ. Этот проект поддержали независимые депутаты, депутаты от КПРФ и фракции «Родина». Нельзя избавиться от бывшего супруга, продав квартиру Начнем с нормы, которая вызвала острую дискуссию в обществе. В статье 31 (часть 4) кодекса отмечено, что право пользования жилым помещением не сохраняется за бывшим членом семьи собственника. Но есть исключения. Суд может принять решение о сохранении права пользования или обязать собственника обеспечить бывшего члена семьи другим жильем. (Кстати, статья 31 не может быть применена к тем, кто вместе с собственником помещения имел равные права пользования в момент приватизации, но отказался от нее). Тем не менее, есть в статье 31 часть 5, где говорится, что до истечения срока, определенного судом, «право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права». Имеется в виду, что собственник может продать квартиру, и тогда не только бывшие члены семьи, но и нынешние окажутся на улице. Мы предлагаем исключить слова «одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника». И тогда остается корректная формулировка: до истечения указанного срока право пользования может быть прекращено, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права. Помимо этого вносим изменения в статью 292 (часть 1) ГК. Пункт 4 этой статьи дополняем абзацем: «Отчуждение жилого помещения, в котором проживают бывшие члены семьи собственника, в отношении которых у собственника жилого помещения имеются обязательства по сохранению права пользования жилым помещением или обеспечению иным жилым помещением на праве самостоятельного пользования в соответствии с законом или на основании судебного решения, допускается после исполнения таких обязательств». Иначе бывшему супругу будет бессмысленно обращаться в суд. Включить в цену стоимость ремонта Еще один существенный момент. Предлагаем в тех случаях, когда дом не ремонтировался, а его уже сносят, так как земельный участок потребовался для государственных или муниципальных нужд, вспомнить об неисполненных обязательствах государства. В выкупную цену квартиры включить стоимость непроизведенного капитального ремонта. (Статья 32, часть 7). Таким образом, рыночная стоимость старой квартиры сравняется с рыночной стоимостью отремонтированной. Справедливо. А что такое «коммунальная квартира»? В ЖК используется понятие «коммунальная квартира», а его определения нет. Вносим в кодекс определение, что такое квартира коммунального заселения или коммунальная квартира. В старом ЖК РСФСР говорилось о квартирах, заселенных несколькими нанимателями по отдельным договорам. Статья 46 устанавливала порядок заселения освободившихся в квартире жилых помещений: «Освободившееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживает несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в жилых помещениях...». В неявном виде, но такое определение коммунальной квартиры давалось. Сейчас ситуация изменилась. Во-первых, не только наниматели живут в коммунальных квартирах, но и собственники. После принятия Конституционным судом РФ соответствующего решения были внесены изменения и в закон о приватизации. Приватизация комнат в квартирах коммунального заселения была разрешена. В этих квартирах сейчас есть и собственники и наниматели, и только собственники, и только наниматели. Все три комбинации имеют право на существование. Мы в проекте даем определение: «Квартира коммунального заселения (коммунальная квартира) – квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и/или собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством». Основной признак – заселение квартиры. Еще одна важная поправка. Складывается впечатление, что, исключив из ЖК норму о возможности заключения отдельного договора найма, хотят сделать вид, что у нас не будет новых квартир коммунального заселения. Чтобы в семье ни произошло: дети вступили в брак, появились новые семьи, родились дети, супруги расторгли брак (очевидно, что это бывшие члены семьи), тем не менее, эта квартира не будет признаваться коммунальной. Хотя в действительности – это «коммуналка». И все-таки по существу, если люди не являются членами одной семьи и занимают комнаты на основании договоров, сделок, например, раздела имущества, предусмотренных законодательством, эта квартира будет признаваться коммунальной. Сдавая внаем, спросите соседа И тут же вслед мы предлагаем поправку: «При передаче внаем жилого помещения в квартире коммунального заселения требуется согласие всех собственников и иных граждан, обладающих самостоятельным правом пользования жилыми помещениями в этой квартире». Это дополнение к статье 42 «Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире» (часть 7). Здесь идет речь о собственниках комнат. Почему это важно? Для нанимателей такая норма есть в ЖК (статья 76, часть 2). «Для передачи в поднаем жилого помещения, находящего в коммунальной квартире, требуется также согласие всех нанимателей и проживающих совместно с ними членов их семей, всех собственников и проживающих совместно с ними членов их семей». Очевидно, что должна быть симметричная норма для собственников, иначе это нелогично. А обращений граждан по этому поводу очень много. Не должно быть половинчатого регулирования этого вопроса. Чтобы не плодить «коммуналки», надо снять ограничения Еще одна проблема, касающаяся коммунальных квартир. Ранее действовавшее законодательство, а именно статья 16 закона «Об основах федеральной жилищной политики» при освобождении комнаты в коммунальной квартире не содержала ограничений по выкупу комнаты. Тем более, что всех это устраивало. Выкупали по рыночной стоимости, а не по оценке БТИ, деньги шли в бюджет, а квартира переставала быть коммунальной. Что получается сейчас? Мало того, что сначала эту норму выбросили вообще из кодекса, потом вернули, но в усеченном варианте. Теперь если у вас больше нормы предоставления хотя бы на метр, то вы не сможете выкупить комнату соседа в «коммуналке». И коммунальное заселение этой квартиры сохранится. Такая норма направлена на консервацию коммунального заселения квартир, что противоречит нормальной политике и здравому смыслу. Мы предлагаем снять это ограничение. В статье 59, часть 3 слова, «которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления» заменить словами «проживающим в этой квартире». Кого считать малоимущим? Очень важный вопрос: кого считать малоимущими при постановке на учет? В кодексе должен быть критерий, ориентир. Предлагаем относить к малоимущим тех, у кого совокупный семейный доход и стоимость имущества, подлежащего налогообложению, за вычетом прожиточного минимума, не позволяет приобрести жилое помещение по нормам предоставления при оказании максимальной помощи семье в порядке и на условиях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации. (Дополнение в статью 49, часть 2). В Москве предоставляют 90%-ю субсидию, в других регионах – продажа с рассрочкой платежа или субсидия 70%. (Надо иметь в виду, что эта субсидия на покупку жилья, а не на оплату жилищно-коммунальных услуг, на которую может претендовать более узкий круг граждан, люди с очень низкими доходами.) В каждом субъекте Федерации есть своя программа максимальной помощи гражданам для приобретения жилья. Необходимо вернуть в ЖК норму предоставления Неоднократно мы говорили, что содержащаяся в проекте ЖК минимальная норма предоставления была выброшена, дабы не возлагать обязательства на федеральное правительство. Бедным регионам без помощи федерального бюджета с этой проблемой не справиться. И уже идут разговоры, что в регионах норма предоставления будет 12–14 кв. м общей площади на человека, а то и меньше. Мы считаем, что необходимо вернуть в ЖК (статья 50, часть 2) норму предоставления, которая по проекту должна была составлять не менее 15 кв. м общей площади на человека. В Москве нельзя будет опуститься ниже нормы предоставления 18 кв. м общей площади на человека, потому что это записано в законе города Москвы «Об основах жилищной политике в городе Москве». Но в бедных регионах учетная норма не такая, как в столице (напомним, в Москве она – 10 кв. м общей площади на человека в отдельной квартире и 15 кв. м – в квартире коммунального заселения). Понятно, что сделать норму предоставления ниже учетной нельзя, а если учетную норму можно установить меньше, то и предоставить можно меньше.

Подготовила Светлана Амелехина